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海南省人民政府辦公廳關于加快推動休閑漁業(yè)試點促進休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導意見
瓊府辦〔2020〕31號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為推進我省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進休閑漁業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范管理，指導推動沿海市縣開展休閑漁業(yè)試點，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、休閑漁業(yè)范疇和休閑漁船定義
休閑漁業(yè)主要包括休閑垂釣、漁事體驗、休閑海洋牧場、魚鮮美食、趕海拾趣、漁家民宿、水上漁家、水族器材、水產(chǎn)購物、賽事節(jié)慶、觀賞魚、科普教育、文化創(chuàng)意等多種類型。
休閑漁船是指主要從事水上垂釣、體驗式捕撈等休閑漁業(yè)活動，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記并取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的機動漁業(yè)船舶。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本省休閑漁船船型標準，休閑漁船船長應大于24米。
二、休閑漁船管理
(一)休閑漁船實行指標管理。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、休閑漁船規(guī)模、休閑漁業(yè)資源與環(huán)境承載能力、漁港可容納休閑漁船數(shù)量等確定休閑漁船的控制指標，并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
休閑漁船控制指標不計入捕撈漁船船網(wǎng)工具控制指標。指標管理具體辦法由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定。
休閑漁船控制指標應當通過淘汰舊捕撈漁船解決，船數(shù)、功率數(shù)應當分別不超過被淘汰漁船的船數(shù)、功率數(shù)。被淘汰漁船的船網(wǎng)工具指標應予收回。鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)(漁民合作社)吸納傳統(tǒng)漁民從事休閑漁業(yè)，吸納比例與休閑漁船指標掛鉤。
(二)休閑漁船指標批準書申領。
制造、更新改造、購置、進口休閑漁船的，其設計圖紙應當符合漁船檢驗部門公布的休閑漁船標準化船型要求，并經(jīng)漁船檢驗部門審查批準，由申請人向戶籍所在地、法人或非法人組織登記地的市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行初審并報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準，核發(fā)休閑漁船指標批準書。
(三)休閑漁業(yè)捕撈許可證申領。
本省休閑漁船實行捕撈許可制度，休閑漁業(yè)捕撈許可證有效期3年。休閑漁船由休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)(漁民合作社)統(tǒng)一經(jīng)營，并納入所在地漁船統(tǒng)一管理。申請休閑漁業(yè)捕撈許可證，休閑漁船所有權人和休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)(漁民合作社)共同向縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，并提交下列資料：
1.休閑漁業(yè)捕撈許可證申請書；
2.休閑漁船所有權人戶口簿或營業(yè)執(zhí)照，休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)(漁民合作社)營業(yè)執(zhí)照；
3.首次和重新申請休閑漁業(yè)捕撈許可證的，提供休閑漁船指標批準書；
4.漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)船舶所有權證書；
5.申請換發(fā)休閑漁業(yè)捕撈許可證的，提供原休閑漁業(yè)捕撈許可證。
(四)休閑漁船船名號和標志。
休閑漁船船名號編制、標寫和船名牌制作應當按照《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》執(zhí)行，船舶種類代稱為“漁休”。休閑漁船應當固定懸掛休閑漁船標志，樣式及懸掛方式執(zhí)行全省統(tǒng)一標準。
(五)休閑漁船設施設備。
休閑漁船應當配備自動識別系統(tǒng)(AIS)船載設備、漁業(yè)船舶船載北斗終端、漁業(yè)船用甚高頻無線電裝置(VHF)及其他按規(guī)定應當配備的通訊導航設備，在航行期間全程開啟上述設施設備并確保正常運行。
休閑漁船應配備保障核定人數(shù)使用的救生和報警設備，并確保其正常使用和運行。
(六)休閑漁船停泊管理。
休閑漁船須在縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定的泊位區(qū)停泊，并在專用碼頭上下游客。
省級和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全休閑漁船及涉業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，將休閑漁船及碼頭泊位定位、視頻信息納入其統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度。
三、休閑漁業(yè)經(jīng)營主體條件
休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)(漁民合作社)應當具備以下條件：
(一)具備法人資格；
(二)經(jīng)營休閑漁業(yè)的企業(yè)(漁民合作社)應當在本省注冊；
(三)具有承擔休閑漁業(yè)經(jīng)營和意外風險的能力。
四、休閑漁業(yè)活動規(guī)范與安全生產(chǎn)責任
休閑漁業(yè)經(jīng)營活動應當遵守國家漁業(yè)資源保護、漁船作業(yè)規(guī)范和水上交通安全管理等規(guī)定，不得影響水上通航安全。
休閑漁船的休閑漁業(yè)捕撈許可證作業(yè)場所應當核定在海洋A類、C類漁區(qū)或B類漁區(qū)中的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。確需核定在其他場所的，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以專項形式報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準。
休漁期內(nèi)，休閑漁船可從事休閑海釣、漁事體驗等經(jīng)營活動。
縣級以上人民政府應始終將安全問題放在休閑漁業(yè)發(fā)展和管理的突出位置，將休閑漁船安全管理納入漁業(yè)安全生產(chǎn)預警預報和應急救援體系，鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)(漁民合作社)購買覆蓋所經(jīng)營的全部休閑漁船的人身、財產(chǎn)、第三者保險。
休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)(漁民合作社)應當落實安全生產(chǎn)主體責任，全面負責其所經(jīng)營管理的休閑漁船生產(chǎn)安全，建立休閑漁船安全生產(chǎn)管理制度，制定突發(fā)事故應急預案，定期組織開展應急演練，配合相關管理部門開展安全檢查。
五、實施休閑漁業(yè)重點項目
市縣人民政府要實施“五個一”工程項目，創(chuàng)建認定一批全國精品休閑漁業(yè)示范基地，創(chuàng)建一批海釣賽事基地，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，創(chuàng)建一批有影響力的賽事節(jié)慶活動，投放一批新型休閑漁船(含清潔能源)。
市縣人民政府要完善休閑漁業(yè)基礎設施、配套設施、服務設施建設，拓展?jié)O港休閑漁業(yè)服務功能，改建一批休閑漁船公共碼頭，劃定休閑漁船錨泊區(qū)、服務區(qū)，完善餐飲住宿等配套服務設施以及公共衛(wèi)生、垃圾污水無害化處理等輔助設施建設。加快環(huán)島休閑海洋牧場建設，進行環(huán)島釣場認定與管理。
六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
鼓勵休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會制定休閑漁業(yè)行業(yè)自律規(guī)范和標準。
充分發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會在市場秩序維護、行業(yè)糾紛調(diào)處的重要作用，協(xié)助做好行業(yè)統(tǒng)計分析、政策研究、咨詢評估、品牌營銷、職業(yè)技能培訓、安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量監(jiān)督等服務，探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機制。
七、健全投融資體系
市縣人民政府要加大對休閑漁業(yè)發(fā)展的支持力度，將休閑漁業(yè)的公共基礎設施建設納入當?shù)鼗A設施建設規(guī)劃予以支持。鼓勵民間資本采取多種形式參與休閑漁業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵金融機構(gòu)對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑漁業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。
八、明確職責分工
建立休閑漁業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省休閑漁業(yè)工作。
縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔休閑漁業(yè)管理、監(jiān)測、統(tǒng)計、政策配套等工作，負責指導休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，會同應急管理、海事、公安、國家安全、海警等部門做好安全管理信息共享和聯(lián)動協(xié)調(diào)；縣級以上公安、國家安全、應急管理、海警等部門做好治安管理、船舶和人員備案、聯(lián)合執(zhí)法與應急管理等工作；省海上搜救中心負責全省海上搜救工作；海事管理機構(gòu)負責漁港水域外商漁船碰撞事故調(diào)查等工作；縣級以上旅游和文化部門負責休閑漁業(yè)賽事節(jié)慶活動指導等工作；縣級以上發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、銀行保險監(jiān)督等部門應當按照各自職責分工，做好休閑漁業(yè)監(jiān)督管理工作。
市縣人民政府要落實屬地管理責任，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)休閑漁業(yè)監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌保障屬地休閑漁業(yè)重點項目用地用海并給予資金支持。
縣級以上人民政府負責制定休閑漁船、海上休閑平臺、海洋牧場、休閑漁業(yè)公共碼頭、美麗漁村等獎勵辦法。
鼓勵各市縣開展休閑漁業(yè)先行先試，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定促進休閑漁業(yè)發(fā)展實施方案及配套政策措施，統(tǒng)籌休閑漁船總量指標、選定休閑漁船船型、選定一批休閑漁船并加掛“漁休(試)”船名號。
本意見由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋，各市縣在實施過程中如遇有重大問題，要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。
海南省人民政府辦公廳
2020年7月27日
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