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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省社會保障卡一卡通工作實施方案的通知
瓊府辦〔2020〕32號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省社會保障卡一卡通工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2020年7月30日
海南省社會保障卡一卡通工作實施方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號，以下簡稱中發(fā)12號文件)精神，我省出臺了《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年1月1日起施行。為更好地實施《條例》各項規(guī)定，制定本方案。
一、工作目標
根據(jù)中發(fā)12號文件、《條例》、《海南省人民政府關(guān)于加快推進海南省社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(瓊府〔2019〕23號，以下簡稱瓊府23號文件)有關(guān)規(guī)定，2021年基本實現(xiàn)社會保障卡“多卡合一、一卡通用”，推動社會保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域中的民生待遇補貼發(fā)放以及身份信息識別、查詢服務(wù)、證明服務(wù)等方面的應(yīng)用。
到2022年，持續(xù)深化推進社會保障卡一卡通在各類政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域應(yīng)用，全面實現(xiàn)以社會保障卡為載體的一卡通服務(wù)管理模式。
二、主要任務(wù)
(一)建立服務(wù)管理體系，保障工作開展。
1.建立社會保障卡一卡通服務(wù)管理體制機制。根據(jù)《條例》第四條第一款相關(guān)規(guī)定，建立社會保障卡一卡通協(xié)調(diào)機制、通報機制和考核機制，以省委全面深化改革委員會社會保障體制改革專項小組名義定期召集相關(guān)單位召開社會保障卡一卡通專題會議，及時了解工作進展，定期通報一卡通工作，協(xié)同解決貫徹實施中出現(xiàn)的問題。各市縣政府按照瓊府23號文件有關(guān)規(guī)定出臺社會保障卡一卡通服務(wù)管理工作方案。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府；完成時限：2020年底前)
2.編制社會保障卡一卡通服務(wù)管理規(guī)劃。根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障卡一卡通工作，梳理工作要點，印發(fā)《海南省社會保障卡一卡通發(fā)行任務(wù)和工作要點》，明確社會保障卡一卡通考核任務(wù)指標，扎實推進社會保障卡一卡通建設(shè)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；完成時限：每年3月底前)
3.編制一卡通服務(wù)管理事項目錄清單。根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，各市縣政府和省直有關(guān)部門全面梳理一卡通用卡事項，編制《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》，由省人力資源社會保障廳匯總報省政府或者省委全面深化改革委員會社會保障體制改革專項小組審定后予以公布。各市縣政府和省直有關(guān)部門按照《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》分布實施，有序推進一卡通應(yīng)用。為保證《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》的連續(xù)性和嚴肅性，按照“誰主管、誰負責”的原則，由主管部門負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的服務(wù)管理事項目錄清單的動態(tài)管理，原則上每年對服務(wù)管理事項調(diào)整1次。(牽頭單位：各市縣政府，瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)
4.印發(fā)社會保障卡一卡通管理辦法。根據(jù)《條例》規(guī)定，省人力資源社會保障廳聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》，規(guī)范和加強社會保障卡一卡通管理。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、中國人民銀行?？谥行闹?；完成時限：2020年11月底前)
5.修訂社會保障卡一卡通服務(wù)規(guī)程。根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，省人力資源社會保障廳牽頭修訂現(xiàn)行《海南省社會保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程(試行)》，并聯(lián)合財政、教育、交通、人行等部門印發(fā)《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)規(guī)程》，作為落實《條例》第七條的具體規(guī)定，進一步加強社會保障卡的管理,規(guī)范社會保障卡日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,保障廣大持卡人的合法權(quán)益。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、中國人民銀行海口中心支行；完成時限：2020年底前)
(二)擴寬服務(wù)對象，建設(shè)應(yīng)用環(huán)境。
6.全民發(fā)放社會保障卡。根據(jù)《條例》第六條規(guī)定，結(jié)合擬印發(fā)的《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》和《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》，省人力資源社會保障廳聯(lián)合有關(guān)用卡部門，界定享有本省公共服務(wù)權(quán)益的人員，為本省戶籍人員或者享有本省公共服務(wù)權(quán)益的其他人員發(fā)放社會保障卡。2020年持卡人數(shù)達到860萬，2021年持卡人數(shù)達到910萬，2022年實現(xiàn)全民發(fā)放社會保障卡，為人人持有一張社會保障卡享有政府公共服務(wù)權(quán)益的目標奠定基礎(chǔ)。同時，加快推進電子社會保障卡申領(lǐng)，為一卡通服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”提供載體。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省醫(yī)療保障局、省殘聯(lián)，責任單位：各市縣政府；完成時限：2022年底前)
7.逐步建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，省人力資源社會保障廳要加快推進社會保障卡一卡通服務(wù)管理平臺(社會保障卡一卡通服務(wù)管理系統(tǒng))建設(shè)，完善社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫，做好與碼上辦事平臺的互通與協(xié)同，實現(xiàn)實體社會保障卡與電子社會保障卡(碼)線上線下一體化融合，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，為一卡通應(yīng)用提供系統(tǒng)和數(shù)據(jù)支撐。2020年底，初步與財政、公安、交通、大數(shù)據(jù)管理等部門建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制；2021年底與發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康等部門建立一卡通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局，責任單位：各市縣政府；完成時限：2021年底前)
8.優(yōu)化一卡通應(yīng)用環(huán)境。根據(jù)《條例》第四條規(guī)定，各市縣政府和省直有關(guān)部門要按照職責分工，優(yōu)化社會保障卡一卡通應(yīng)用環(huán)境，加快部署實體社會保障卡讀卡設(shè)備、電子社會保障卡掃碼設(shè)備、智能機建設(shè)，為一卡通應(yīng)用提供應(yīng)用環(huán)境支撐。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分階段實施)
9.推進一卡通服務(wù)管理模式(一卡通應(yīng)用)建設(shè)。根據(jù)《條例》第二條、第八條規(guī)定，推動社會保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域中的民生待遇補貼發(fā)放以及身份信息識別、查詢服務(wù)、證明服務(wù)等方面的應(yīng)用。同時開發(fā)社會保障卡在智慧城市服務(wù)、社會便民服務(wù)等民生領(lǐng)域的應(yīng)用功能，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應(yīng)用。2020年重點推進以下行業(yè)應(yīng)用：一是推進財政惠民補貼待遇發(fā)放、就業(yè)補貼資金發(fā)放、職業(yè)培訓(xùn)補貼發(fā)放、公益性人員崗位工資發(fā)放、農(nóng)民工工資發(fā)放應(yīng)用；二是推進人社領(lǐng)域身份信息識別、酒店住宿登記、駕駛證證件證明、戶籍落戶證明應(yīng)用；三是推進個人資質(zhì)證明查詢、校園服務(wù)應(yīng)用；四是推進公交出行乘車支付、交通購票及進站身份核驗應(yīng)用；五是推進旅游景區(qū)實名制入園、旅游優(yōu)惠應(yīng)用。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實施)
10.逐步實現(xiàn)一卡通服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，加快實現(xiàn)人社系統(tǒng)“一卡通辦”;各市縣政府和省直有關(guān)部門以電子社會保障卡為載體，與我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺融合對接，加快推進社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項的網(wǎng)上受理和辦理，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實施)
11.推動一卡通服務(wù)管理事項本省跨地區(qū)辦理和跨省辦理。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，結(jié)合擬公布的《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》，各市縣政府和省直有關(guān)部門加快推進一卡通服務(wù)管理事項的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，力爭實現(xiàn)一卡通服務(wù)管理事項本省跨地區(qū)辦理，推動實現(xiàn)一卡通服務(wù)管理事項跨省辦理。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實施)
(三)建立制度體系，保障用卡無憂。
12.建立一卡通安全保障體系。根據(jù)《條例》第十三條、第十六條規(guī)定，加強社會保障卡管理系統(tǒng)、持卡人員基礎(chǔ)信息庫、社會保障卡一卡通服務(wù)管理平臺、各類密鑰載體、終端設(shè)備等安全管理。建立網(wǎng)絡(luò)安全體系和監(jiān)測機制，加強內(nèi)控建設(shè)，確保社會保障卡卡片、信息、資金等安全。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省醫(yī)療保障局、省大數(shù)據(jù)管理局、中國人民銀行海口中心支行，責任單位：各市縣政府；完成時限：2021年底前)
13.出臺違反一卡通行為失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，在擬公布的《海南省社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》基礎(chǔ)上，評估違反社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項相關(guān)行為嚴重性，建立《海南省社會保障卡一卡通失信事項(行為)目錄清單》，省人力資源社會保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺違反一卡通服務(wù)管理規(guī)定行為失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省醫(yī)療保障局、中國人民銀行海口中心支行；完成時限：2020年底前)
14.加大一卡通法規(guī)執(zhí)行力度。根據(jù)《條例》第十一條、第十七條、第十八條規(guī)定，對即將印發(fā)的《海南省社會保障卡一卡通管理辦法》細化相關(guān)規(guī)定，加大一卡通法規(guī)執(zhí)行力度，對于各部門存在不實施服務(wù)管理事項目錄清單、重復(fù)發(fā)卡、拒絕用卡、泄露信息等情況，經(jīng)核實認定后，由省人力資源社會保障廳移交任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法予以處分;對于存在嚴重違法信息泄露、偽造變造買賣社會保障卡、使用偽造變造的或者盜用他人的社會保障卡等相關(guān)情況，移交司法機關(guān)追究刑事責任。針對《條例》實施情況開展專項檢查工作，重點檢查各單位《條例》貫徹實施情況、工作難點及存在問題。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳，責任單位：各市縣政府；完成時限：長期)
(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。
15.建立一卡通宣傳體制機制。根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，加大社會保障卡一卡通宣傳，將2020年打造成社會保障卡一卡通法治化推進年、社會保障卡一卡通應(yīng)用宣傳年。定期開展普法宣傳活動，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過開設(shè)宣傳專欄、解讀條文等形式，對《條例》頒布實施、貫徹落實情況、社會效果反響、社會保障卡一卡通發(fā)行應(yīng)用知識等相關(guān)內(nèi)容進行重點宣傳，讓群眾了解《條例》，熟悉社會保障卡一卡通知識。各市縣政府和省直有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，準確把握宣傳口徑，注意收集掌握輿情動態(tài)，針對社會反應(yīng)及時釋疑解惑，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、瓊府23號文件明確的省直其他有關(guān)部門，責任單位：各市縣政府；完成時限：長期)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化職責分工。各市縣政府、省直有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，加強對社會保障卡一卡通實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，細化責任分工，采取切實有效措施推動工作落實;要高度重視、充分認清社會保障卡一卡通的重要性，按照工作任務(wù)要求，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，積極推進社會保障卡一卡通實施工作，實現(xiàn)社會保障卡一卡通全面應(yīng)用。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)
(二)加強協(xié)同合作，確保有序過渡。社會保障卡一卡通應(yīng)用涉及領(lǐng)域廣，覆蓋部門多，工作量大，各市縣政府、省直有關(guān)部門要加強溝通聯(lián)系，增進共識，密切配合，通力協(xié)作，爭取多方支持，及時協(xié)調(diào)解決社會保障卡一卡通工作中出現(xiàn)的問題，確保社會保障卡與各類民生服務(wù)卡之間的平穩(wěn)過渡，最終實現(xiàn)“多卡合一”。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)
(三)加強督導(dǎo)考核，狠抓工作落實。各市縣政府、省直有關(guān)部門要圍繞落實《條例》和本方案，緊扣時間節(jié)點，及時跟進，推動各項工作落實到位。省人力資源社會保障廳要定期開展專項督導(dǎo)考核，匯總情況上報省政府。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門；完成時限：長期)
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