《海南省社會(huì)救助規(guī)定》海南省人民政府令第259號(hào)（全文）

海南省人民政府令第259號(hào)
 

《海南省社會(huì)救助規(guī)定》已經(jīng)2015年11月11日六屆海南省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，該規(guī)定自2016年1月1日起施行。





 

省長(zhǎng) 劉賜貴

2015年11月17日

海南省社會(huì)救助規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會(huì)救助體系建設(shè)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和社會(huì)救助受理機(jī)制，做好社會(huì)救助協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，協(xié)助做好社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批等工作。

第三條 省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民生活必需的費(fèi)用、需求，確定公布最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教育救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

第四條 申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：

(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng);家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng);

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)市、縣、自治縣民政部門審批;

(三)市、縣、自治縣民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象困難程度不同給予分類施保，對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)對(duì)象，可以按其補(bǔ)助水平的一定比例適當(dāng)增加最低生活保障金數(shù)額。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān);政府購(gòu)買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣、自治縣財(cái)政預(yù)算安排，并定期檢查和考核評(píng)估其供養(yǎng)效果。

第七條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必需的食宿、護(hù)理等基本條件，并根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)人數(shù)配備管理服務(wù)人員。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員供養(yǎng)需求的前提下，可以利用閑置資源面向社會(huì)提供服務(wù)。

城市特困人員可以就近入住農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照海南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))，及時(shí)補(bǔ)充救災(zāi)儲(chǔ)備物資，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

第九條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌民政、住建等部門，及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的受災(zāi)情況和居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，研究制定倒損民房恢復(fù)重建方案和優(yōu)惠政策，組織重建、修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房或者給予資金、物資等救助，并為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

醫(yī)療救助采取下列方式：

(一)對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼;

(二)特困供養(yǎng)人員及患慢性病需長(zhǎng)期服藥，或者患重大疾病需要長(zhǎng)期門診治療，導(dǎo)致自負(fù)費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對(duì)象，可以依照本省有關(guān)規(guī)定采取分類定額或者按比例在規(guī)定額度內(nèi)實(shí)行門診統(tǒng)籌等方式給予補(bǔ)助;

(三)醫(yī)療救助對(duì)象住院治療，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合政策規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予救助。

最低生活保障對(duì)象政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按照國(guó)家和本省規(guī)定的比例給予救助;特困供養(yǎng)人員的基本醫(yī)療費(fèi)用，按照供養(yǎng)政策規(guī)定處理。

第十一條 申請(qǐng)醫(yī)療救助，由本人或者共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在村委會(huì)、居委會(huì)公示7日后，報(bào)市、縣、自治縣民政部門審批。

最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員可以憑相關(guān)證件直接獲得醫(yī)療救助，由市、縣、自治縣民政部門直接辦理。

第十二條 醫(yī)療救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)門診掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)、住院床位費(fèi)等給予優(yōu)惠減免。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立疾病應(yīng)急救助制度，設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金，對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。

疾病應(yīng)急救助基金不得用于支付經(jīng)查實(shí)身份、有負(fù)擔(dān)能力但拒絕付費(fèi)患者的急救醫(yī)療費(fèi)用。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對(duì)在學(xué)前教育、高中教育、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

第十五條 申請(qǐng)教育救助的，應(yīng)當(dāng)于每年秋季開學(xué)后10月15日前向就讀學(xué)校提出。普通高等院校、直屬中等職業(yè)學(xué)校、教育廳直屬中學(xué)、有關(guān)高等院校附屬中學(xué)和科研機(jī)構(gòu)附屬學(xué)校按照國(guó)家和本省規(guī)定報(bào)省教育行政主管部門審核后實(shí)施。申請(qǐng)勤工助學(xué)教育救助的，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況予以安排。

不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T申請(qǐng)教育救助。市、縣、自治縣教育行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的服務(wù)。

學(xué)校對(duì)家庭生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)，不符合教育救助對(duì)象的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好教育救助退出相關(guān)工作。

第十六條 住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象，優(yōu)先配租公共租賃住房或者發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼，其中配租公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)給予租金減免。

對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施改造。

第十七條 市、縣、自治縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平等因素，合理確定、及時(shí)公布住房救助對(duì)象的住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)住房困難標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于人均13平方米。

住房困難標(biāo)準(zhǔn)及住房救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十八條 城鎮(zhèn)家庭可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)提出住房救助申請(qǐng)，經(jīng)市、縣、自治縣民政部門確認(rèn)符合最低生活保障家庭或者特困供養(yǎng)人員資格，由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的住房狀況等進(jìn)行審核并公示。對(duì)審核符合住房救助條件的，優(yōu)先給予保障。

農(nóng)村居民(家庭)可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出住房救助申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人的最低生活保障或者特困供養(yǎng)人員資格、住房狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、確認(rèn)并公示后，報(bào)市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(農(nóng)村危房改造)部門會(huì)同民政部門審核。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)救助制度，加強(qiáng)就業(yè)救助制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度和最低工資制度之間的銜接，幫助就業(yè)救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第二十條 鼓勵(lì)各類用人單位吸納就業(yè)救助對(duì)象。

用人單位招用就業(yè)救助對(duì)象，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為用人單位為其招用的就業(yè)救助對(duì)象實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

招用就業(yè)救助對(duì)象達(dá)到規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和享受貸款貼息，貸款額度和貼息標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)安置符合條件的就業(yè)救助對(duì)象，按照規(guī)定簽訂公益性崗位協(xié)議并提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。公益性崗位工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的就業(yè)救助對(duì)象參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)。

就業(yè)救助對(duì)象參加職業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)救助對(duì)象通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按照有關(guān)規(guī)定可以申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口、遭遇困難類型等進(jìn)行調(diào)查，提出審核意見并公示后，報(bào)市、縣、自治縣民政部門審批。

救助金額500元以下的，市、縣、自治縣民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批;情況緊急的，可以先行救助，事后再辦相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象，根據(jù)其困難程度和不同情形，按照城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)給予共同生活的家庭成員不超過(guò)3個(gè)月的一次性基本生活救助。

臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府確定、公布。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)救助政府購(gòu)買服務(wù)目錄，建立社會(huì)救助項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的評(píng)估、考核、退出機(jī)制;鼓勵(lì)公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織按照其章程，參與社會(huì)救助。

社會(huì)力量參與社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助管理部門的銜接，合理確定救助對(duì)象和救助金額，主動(dòng)公開救助申請(qǐng)條件、程序和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式在社區(qū)服務(wù)站(中心)安排社區(qū)社會(huì)工作者。

實(shí)行社會(huì)救助志愿者注冊(cè)登記制度，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,完善信息核對(duì)平臺(tái)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。

第二十八條 縣級(jí)以上民政部門與人力資源和社會(huì)保障、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、公安、教育、財(cái)政、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源等部門建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法提供相關(guān)核查信息。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會(huì)救助長(zhǎng)期公示欄，公開社會(huì)救助對(duì)象姓名、救助金額等有關(guān)信息。

第三十條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，授權(quán)核對(duì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查并積極配合開展核查工作。已獲得社會(huì)救助的家庭應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)救助管理部門申報(bào)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，建立社會(huì)救助綜合考評(píng)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)救助工作績(jī)效。

縣級(jí)以上社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立信訪和投訴舉報(bào)核查制度，公開舉報(bào)投訴電話等聯(lián)系方式，受理有關(guān)社會(huì)救助工作的舉報(bào)和投訴。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)于受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。

第三十二條 規(guī)定未涉及的社會(huì)救助事項(xiàng)，國(guó)家已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 對(duì)故意隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)、騙取救助的，以及出具、偽造經(jīng)濟(jì)狀況虛假證明的單位和個(gè)人，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息按照規(guī)定記入征信系統(tǒng)，并由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，并處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。

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