瓊府辦〔2020〕30號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度的實施意見》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度的實施意見








瓊府辦〔2020〕30號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，進(jìn)一步創(chuàng)新我省社會救助模式，完善醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助以及殘疾人救助等專項救助制度，在保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，推動專項救助向城鄉(xiāng)低收入家庭延伸，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《海南省社會救助規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和完善我省城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助有關(guān)工作，結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，進(jìn)一步完善制度法規(guī)，健全體制機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低收入家庭梯度救助工作格局。

二、總體目標(biāo)

用2年左右的時間，逐步健全完善分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固脫貧成果，減少和遏制返貧，逐步縮小低收入群體城鄉(xiāng)差距，化解社會矛盾，形成基本生活救助和專項救助合力發(fā)展、互為補(bǔ)充的工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)低收入家庭的獲得感、幸福感和安全感，以及抵御風(fēng)險的能力。

三、主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定條件。

明確從戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)三個方面認(rèn)定城鄉(xiāng)低收入家庭的具體條件，要做到以家庭為單位，以收入和財產(chǎn)為依據(jù)，以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為參照，實施動態(tài)認(rèn)定。農(nóng)村建檔立卡邊緣戶可直接認(rèn)定為低收入家庭。

1．明確共同生活家庭成員。城鄉(xiāng)低收入對象以家庭為單位按戶認(rèn)定。按戶納入認(rèn)定范圍的申請人家庭成員，應(yīng)是共同生活的具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的家庭人員。家庭中的在校就讀學(xué)生應(yīng)計入共同生活的家庭成員。家庭成員中的連續(xù)1年以上（含1年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員以及正在服刑人員不應(yīng)計入共同生活的家庭成員。

2．明確低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況。城鄉(xiāng)低收入家庭要以海南本省戶籍為準(zhǔn)，納入城鄉(xiāng)低收入認(rèn)定范圍的家庭人均月收入應(yīng)處于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1至1．5倍之間（含1．5倍），家庭人均貨幣財產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)爻鞘性伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)36倍，家庭擁有的實物財產(chǎn)中，房產(chǎn)購買或自建時限應(yīng)在兩年以上，家庭人均建筑面積應(yīng)低于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e1．5倍；機(jī)動車輛、農(nóng)機(jī)器械、家具家電和種植養(yǎng)殖等實物類財產(chǎn)價值（按照購置發(fā)票計稅金額及市場均價認(rèn)定）應(yīng)在家庭人均5萬元以內(nèi)。

3．規(guī)范家庭收入和財產(chǎn)核算方法。家庭收入和家庭財產(chǎn)是城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的兩個主要指標(biāo)。家庭收入是指家庭成員在最近12個月內(nèi)擁有的全部收入，包括扣除繳納個人所得稅以及個人繳納社會保障支出后的工薪性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入等。其中，優(yōu)撫對象撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，計劃生育獎勵與扶助金，見義勇為獎勵金，縣級以上勞動模范離退休后享受的榮譽(yù)津貼，政府和社會給予的教育獎學(xué)金、助學(xué)金、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，社會救助金，老年人高齡補(bǔ)貼，中華人民共和國成立前老黨員定期補(bǔ)助，因工傷亡人員治療、護(hù)理和喪葬費(fèi)，社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)放的喪葬費(fèi)，以及其他依法不計入家庭可支配范圍的收入，可不計入家庭收入。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、商業(yè)保險、有價證券等貨幣財產(chǎn)和房產(chǎn)、車輛、船舶、農(nóng)機(jī)器械以及農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧養(yǎng)殖等實物財產(chǎn)。

4．申請人及家庭成員有下列情形之一的，不應(yīng)認(rèn)定為低收入家庭：家庭日常生活消費(fèi)明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降模涣x務(wù)教育階段擇校支付高額學(xué)費(fèi)的；自費(fèi)出國留學(xué)的；不依法承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)的；為獲取低收入家庭認(rèn)定資格故意拆分戶口等弄虛作假行為的；市縣政府民政部門認(rèn)定的其他情形。

（二）規(guī)范申請審核審批程序。

1．規(guī)范申請受理。在同一市縣轄區(qū)內(nèi)，申請人以家庭為單位向戶籍所在地或者居住滿1年以上（含1年）居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，對申報家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及提供材料的真實性和完整性做出誠信承諾，并授權(quán)民政部門進(jìn)行核查。

2．強(qiáng)化調(diào)查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理書面申請15個工作日內(nèi)就申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行核查、提出初審意見、張榜公示，報市縣民政部門認(rèn)定。對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況核查主要通過省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺和實地入戶調(diào)查兩種方式進(jìn)行。審核公示應(yīng)當(dāng)在申請人所在村、社區(qū)進(jìn)行，公示期7天。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)對申請人家庭狀況進(jìn)行復(fù)查。

3．嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)定。各市縣政府民政部門經(jīng)審查，在10個工作日內(nèi)對符合條件的申請予以認(rèn)定，并錄入城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定信息系統(tǒng)。經(jīng)認(rèn)定的低收入家庭，應(yīng)在申請人申請所在地的村（居）民委員會公布；對不符合條件的申請，應(yīng)書面告知并說明理由。經(jīng)市縣政府扶貧部門確定的建檔立卡邊緣戶，可直接認(rèn)定為低收入家庭。

（三）切實做好低收入家庭救助工作。

1．低保救助。將城鄉(xiāng)低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級智力殘疾、三級精神殘疾人以及重病患者參照“單人戶”納入低保，并按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。低收入家庭資格取消時，對單獨納保人員保留6個月的漸退期，漸退期滿，申請人家庭仍不符合低收入家庭認(rèn)定條件的予以退保。

2．臨時救助。對因疾病、殘疾和教育等剛性支出較大而影響基本生活的城鄉(xiāng)低收入家庭，按規(guī)定程序予以支出型臨時救助。對于情況緊急、可能造成重大損失或嚴(yán)重后果的，可開展先行救助，待緊急情況解除后，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

3．醫(yī)療救助。將符合醫(yī)療救助條件的城鄉(xiāng)低收入家庭成員納入醫(yī)療救助范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和開展門診、住院救助。逐步將城鄉(xiāng)低收入家庭成員納入“一站式”即時結(jié)算醫(yī)療救助范圍。

4．就業(yè)救助。向符合就業(yè)條件的城鄉(xiāng)低收入家庭成員提供就業(yè)援助，為有勞動能力和培訓(xùn)意愿的家庭成員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

5．殘疾人補(bǔ)貼。對符合補(bǔ)貼條件的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭提供陽光家園、發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、水電氣和教育扶持等補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)低收入家庭的臨時、醫(yī)療、就業(yè)救助和殘疾人專項救助所需資金，從各專項資金中列支，中央財政已經(jīng)列入補(bǔ)助范圍的，從現(xiàn)有資金籌集渠道統(tǒng)籌解決，開展低收入家庭認(rèn)定及專項救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入市縣本級財政預(yù)算。

四、監(jiān)督管理責(zé)任

（一）明確職責(zé)分工。省民政廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定政策的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時牽頭省人力資源和社會保障廳、省醫(yī)療保障局以及省殘疾人聯(lián)合會共同做好城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助政策的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督。各市縣政府民政部門是城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助牽頭部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定、救助信息管理、救助臺帳管理和救助信息公開等工作，落實低收入家庭低保救助和臨時救助政策。各市縣政府醫(yī)療保障、人力資源和社會保障等部門和殘疾人聯(lián)合會是城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助責(zé)任部門，要根據(jù)城鄉(xiāng)低收入家庭不同的救助需求，對符合救助條件的家庭開展相應(yīng)救助，并及時將專項救助情況反饋給民政部門，由民政部門建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助臺賬。在開展專項救助過程中，各市縣政府應(yīng)完善信息公開制度，定期開展專項救助檢查，公開城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助信息，主動接受社會監(jiān)督。各市縣政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定及救助受理、入戶調(diào)查、政策宣傳咨詢、社會救助信息收集更新和協(xié)助相關(guān)部門開展專項救助等。有條件的市縣可在城鄉(xiāng)低收入家庭低保救助、臨時救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助以及殘疾人救助的基礎(chǔ)上，探索將低收入家庭納入住房、教育等其他專項救助范圍。

（二）規(guī)范動態(tài)管理。城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定有效期為1年，各市縣每年應(yīng)組織對有效期內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入家庭進(jìn)行抽查，抽查比例不低于總數(shù)的30％。認(rèn)定有效期滿后如需延續(xù)，需提前20個工作日主動到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請重新認(rèn)定，并根據(jù)家庭變化情況需要提供相關(guān)材料。逾期未申請重新認(rèn)定的低收入家庭資格將自動取消。有效期內(nèi)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的，應(yīng)主動向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報。對不再符合城鄉(xiāng)低收入家庭條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時審核，并報市縣政府民政部門審定。致貧風(fēng)險未消除的建檔立卡邊緣戶，自動延續(xù)低收入家庭認(rèn)定資格直至風(fēng)險消除。致貧風(fēng)險已消除的建檔立卡邊緣戶，市縣政府扶貧部門應(yīng)及時報給民政部門審定，對于其中不再符合城鄉(xiāng)低收入家庭條件的，應(yīng)及時予以取消。對取消低收入家庭資格的，市縣政府民政部門要以書面形式告知。對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助的，市縣政府民政部門要取消當(dāng)年度城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定資格，將申請人信息納入征信系統(tǒng)，并對失信人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省民政廳要將城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定和低保、臨時救助工作納入困難群眾救助績效評價范圍，就工作落實情況定期開展監(jiān)督檢查。省人力資源和社會保障廳、省醫(yī)療保障局以及省殘疾人聯(lián)合會要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)針對專項救助落實情況適時開展監(jiān)督檢查。各市縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，公開咨詢監(jiān)督和舉報電話，健全完善舉報核查制度。要不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定和專項救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，通過政府購買服務(wù)強(qiáng)化工作能力。要探索建立社會力量參與專項救助的機(jī)制和渠道，提供專項救助項目、需求信息，為社會力量參與創(chuàng)造條件、提供便利。




 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月22日

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