甘政辦發(fā)〔2020〕13號《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理指導(dǎo)意見的通知》

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理指導(dǎo)意見的通知








甘政辦發(fā)〔2020〕13號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。同時，廢止《甘肅省人民政府關(guān)于推行惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》（甘政發(fā)〔2008〕67號）、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步完善惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》（甘政發(fā)〔2010〕51號）。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月19日

關(guān)于進一步規(guī)范完善惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理的指導(dǎo)意見





省財政廳

近年來，我省通過“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼，對加強資金監(jiān)管，維護群眾切身利益發(fā)揮了積極作用。為進一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補貼管理，鞏固“一卡通”專項治理成效，健全補貼資金監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷提高群眾獲得感和滿意度，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、管理范圍

按照宜統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，全省各級財政安排并直接發(fā)放給群眾用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活、保護生態(tài)等方面的補貼、補助、補償和獎勵資金，均納入惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理范圍（中央和省級有專門規(guī)定的資金除外）。省級納入項目共37項（項目代碼、名稱及簡稱見附件）。各地自行出臺的惠民惠農(nóng)財政補貼項目，參照省里做法，由各地自行明確。今后，凡是國家惠民惠農(nóng)政策規(guī)定增加對群眾的直接補貼,原則上都要納入“一卡通”管理范圍。特殊情況下確實無法通過“一卡通”發(fā)放的，由相關(guān)項目主管部門會同財政部門，在項目資金管理辦法中對發(fā)放方式予以明確，并加強對項目資金的監(jiān)管。具備條件的其他資金也可以通過“一卡通”發(fā)放。

二、工作職責(zé)

惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理涉及部門多、資金渠道多，關(guān)系千家萬戶的切身利益。各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，強化協(xié)作配合，形成縱橫聯(lián)動工作合力。省、市兩級財政和相關(guān)項目主管部門負責(zé)各自領(lǐng)域補貼政策制定、任務(wù)分解下達、資金分配撥付、預(yù)算績效管理和項目資金監(jiān)管等方面的工作，確保補貼資金安全規(guī)范使用?？h級政府是惠民惠農(nóng)政策落實和補貼資金管理的責(zé)任主體，縣級財政部門、項目主管部門、代理銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立各司其職、各負其責(zé)、密切協(xié)作的工作機制，共同做好補貼資金申報、公示、審核、發(fā)放、監(jiān)管等工作。

（一）縣級財政部門。負責(zé)及時向同級項目主管部門下達預(yù)算指標，督促主管部門及時制定資金分配方案，報送補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，并對報送的補貼項目代碼、名稱、標準、金額等發(fā)放數(shù)據(jù)進行程序性復(fù)核后，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金；負責(zé)擇優(yōu)選擇確定本地區(qū)“一卡通”代理銀行，與代理銀行進行工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)傳送和資金劃撥。鼓勵有條件的縣市區(qū)通過社會保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼。配合項目主管部門按要求對補貼發(fā)放情況進行公示公開和監(jiān)督檢查。

（二）縣級項目主管部門。負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)惠民惠農(nóng)財政補貼政策落實、宣傳、解釋等工作；負責(zé)制定資金分配方案，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處上報的補貼發(fā)放資料，在規(guī)定時間內(nèi)向同級財政部門提供補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，對各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合規(guī)性負責(zé)；建立健全補貼發(fā)放管理臺賬，及時進行動態(tài)更新；定期對惠民惠農(nóng)政策落實和補貼發(fā)放情況進行公示公告和監(jiān)督檢查。

（三）代理銀行。各縣市區(qū)結(jié)合各自實際，通過公開招標，擇優(yōu)選擇1家基層網(wǎng)點多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的銀行作為惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”代理銀行，簽訂代理合同，明確代理銀行職責(zé)。代理銀行職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：負責(zé)按照縣級財政部門提供的補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)，在規(guī)定時限內(nèi)將資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶；及時向縣級財政部門和項目主管部門反饋發(fā)放信息；按照有關(guān)規(guī)定為補貼對象新辦、補辦“一卡通”銀行賬戶；向客戶提供便捷的查詢服務(wù)，打印資金發(fā)放明細，免費開通短信提醒，提供規(guī)范準確的項目簡稱（簡稱由各級財政部門統(tǒng)一規(guī)范）、發(fā)放金額、發(fā)放時間等內(nèi)容。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。負責(zé)采集、維護、更新補貼對象基礎(chǔ)信息，開展補貼對象評定、調(diào)查摸底、公開公示等基礎(chǔ)性工作；按照有關(guān)政策要求，編制補貼發(fā)放花名冊，及時報送縣級項目主管部門審核；做好惠民惠農(nóng)財政補貼管理相關(guān)資料的收集歸檔，建立健全完整準確的補貼對象數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。其中，納入“一卡通”管理的補貼資金，原則上采取“一戶一卡”的方式發(fā)放到戶主“一卡通”賬戶。對勞務(wù)補助等按人發(fā)放的補貼，補貼對象需單獨開戶的，根據(jù)本人申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核同意后，發(fā)放到補貼對象個人“一卡通”賬戶；開展惠民惠農(nóng)財政補貼政策宣傳，協(xié)助有關(guān)部門對惠民惠農(nóng)政策落實和補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

三、發(fā)放流程

凡納入“一卡通”管理的惠民惠農(nóng)財政補貼資金，原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示、申報，縣級項目主管部門審核，縣級財政部門集中支付的流程發(fā)放。省級項目主管部門對補貼發(fā)放工作另有具體要求的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（一）數(shù)據(jù)采集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)補貼發(fā)放需要，在采集完善補貼對象相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)惠民惠農(nóng)財政補貼政策和分配方案，編制當(dāng)期單項分戶發(fā)放花名冊。

（二）公示申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（街道、社區(qū)）利用政務(wù)村務(wù)公開場所和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，公開公示補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額，公示時間不少于7天；設(shè)立舉報電話，接受群眾咨詢和監(jiān)督，形成公示證明材料；在規(guī)定時限內(nèi)將補貼發(fā)放花名冊、公示證明材料報縣級項目主管部門審核。

（三）數(shù)據(jù)審核?？h級項目主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的補貼對象信息、補貼發(fā)放數(shù)據(jù)等進行審核；審核確定的補貼發(fā)放花名冊和匯總表報縣級財政部門，縣級財政部門進行程序性復(fù)核后辦理支付。

（四）補貼兌付?？h級財政部門向代理銀行發(fā)送補貼發(fā)放數(shù)據(jù)和資金支付指令，代理銀行在規(guī)定時限內(nèi)將補貼資金劃撥至補貼對象“一卡通”賬戶，并向補貼對象發(fā)送短信通知。

（五）賬務(wù)管理?？h級項目主管部門是惠民惠農(nóng)財政補貼資金會計核算主體，在資金發(fā)放后，應(yīng)按日清月結(jié)的要求，及時整理歸檔相關(guān)文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務(wù)資料，建立資金發(fā)放總賬和明細賬，并在部門決算中反映收支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)依據(jù)各批次資金發(fā)放表冊，建立健全惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放備查賬，與相關(guān)縣級主管部門核對一致，并存檔備查；縣級財政部門應(yīng)建立資金指標管理和資金發(fā)放總臺賬，在月末和年終與相關(guān)部門、代理銀行做好清算對賬工作。

四、推廣應(yīng)用發(fā)放系統(tǒng)

按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應(yīng)用、資源共享的原則，采用市級集中部署的方式，由各市州負責(zé)搭建本轄區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放系統(tǒng)，各縣市區(qū)負責(zé)全面推廣應(yīng)用。2020年10月底前，實現(xiàn)全省各市州惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放系統(tǒng)上線運行。凡納入“一卡通”管理的補貼項目，均通過惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放系統(tǒng)完成相關(guān)數(shù)據(jù)采集、申報、審核等工作，縣級財政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)發(fā)放補貼資金。市州財政部門對所轄縣市區(qū)有關(guān)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)進行歸集備份，實時自動向省級財政部門進行數(shù)據(jù)傳送。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省財政廳負責(zé)牽頭抓總，推動“一卡通”管理不斷規(guī)范完善。省級相關(guān)項目主管部門各負其責(zé)，與財政部門密切配合，督促市、縣兩級推進落實“一卡通”管理相關(guān)要求。各地要結(jié)合實際，進一步明確本地區(qū)“一卡通”管理范圍，細化責(zé)任措施，完善流程環(huán)節(jié)，確保各項惠民惠農(nóng)政策有效落實，補貼資金準確、及時、安全、足額發(fā)放到位。

（二）提升管理水平。各級財政部門、項目主管部門、銀保監(jiān)局及代理銀行要加強政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展監(jiān)督檢查，對基層反饋的疑點難點問題及時研究解決，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農(nóng)財政補貼等問題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴肅處理。

（三）強化政策宣傳。各級各有關(guān)部門要進一步做好惠民惠農(nóng)財政補貼政策的宣傳工作，充分利用全省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺、廣播電視、電子屏、宣傳欄、微信公眾號等平臺，通過推送信息、公開公示、進村入戶、設(shè)立政策咨詢臺、發(fā)放宣傳冊等形式向群眾宣傳惠民惠農(nóng)政策，擴大宣傳面，提升宣傳的深度和廣度，提高群眾對惠民惠農(nóng)政策的知曉度。及時受理群眾舉報、投訴和咨詢，落實群眾對惠民惠農(nóng)財政補貼資金的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。




 

甘肅省惠民惠農(nóng)財政補貼項目一覽表

 

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