甘政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作的意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省出租汽車行業(yè)改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我省出租汽車管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化巡游出租車改革。

1.加快出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革落地見(jiàn)效。結(jié)合實(shí)際，把巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、有期限使用作為破解出租車行業(yè)改革的關(guān)鍵抓手，對(duì)于現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限、仍實(shí)行有償使用或變相實(shí)行有償使用的，由市州人民政府出臺(tái)行之有效的措施，解決遺留問(wèn)題；2016年8月以后新增出租車一律按經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、有期限使用的要求規(guī)范，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。與此規(guī)定不符的要抓緊整改，并于2019年12月底前整改到位。

2.完善出租車價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制。對(duì)本地區(qū)巡游出租車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行深入調(diào)研，充分考慮春運(yùn)、“氣荒”、極端天氣等特殊情況下出租汽車運(yùn)營(yíng)成本，有序推行政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)需求關(guān)系和運(yùn)營(yíng)成本，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。加強(qiáng)出租汽車燃油補(bǔ)貼的使用管理，確保足額落實(shí)，補(bǔ)貼到位。要以降低出租車“份子錢”和高額抵押金為突破口，規(guī)范承租合同（協(xié)議）。兼顧各方訴求，完善傳統(tǒng)承租經(jīng)營(yíng)模式中企業(yè)和承租人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，維護(hù)雙方正當(dāng)利益。

（二）降低經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.進(jìn)一步優(yōu)化出租車經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)。堅(jiān)決破除出租車經(jīng)營(yíng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律依據(jù)和不必要的證明事項(xiàng)，降低企業(yè)制度性交易成本。按照包容審慎的原則，積極探索網(wǎng)約車平臺(tái)公司準(zhǔn)入審批的方式，力爭(zhēng)做到減程序、減要件，加快審批步伐。

4.加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)出租車企業(yè)加大信貸優(yōu)惠支持，進(jìn)一步拓寬貸款扶持范圍、放寬貸款條件，提高貸款工作效率，加大對(duì)企業(yè)支持力度。

5.引導(dǎo)出租車企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。積極引導(dǎo)支持出租車企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度。鼓勵(lì)車輛少、規(guī)模小、管理成本高的出租車企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共同組建具有一定規(guī)模的集團(tuán)化公司，降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)建出租汽車行業(yè)知名品牌，進(jìn)一步提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）推動(dòng)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。

6.合理調(diào)配巡游車與網(wǎng)約車運(yùn)力。綜合考慮城市公交、地鐵、出租車等的出行特點(diǎn)，合理確定巡游出租車、網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模和在城市綜合交通中的分擔(dān)比例。建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，結(jié)合道路資源承載能力、環(huán)保等因素，合理調(diào)節(jié)巡游車、網(wǎng)約車供需關(guān)系。原則上每3年開展一次運(yùn)力規(guī)模評(píng)估，使運(yùn)力規(guī)模與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求相適應(yīng)。

7.引導(dǎo)巡游車與網(wǎng)約車良性競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)約車要充分利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)匹配、高效調(diào)度，提供高質(zhì)量、差異化、定制化的出行服務(wù)。在人口密集區(qū)域以及機(jī)場(chǎng)、火車站等樞紐地點(diǎn)和出行需求高峰時(shí)段，充分發(fā)揮巡游出租車供給較為充足，停、候車管理更為成熟的優(yōu)勢(shì)，盡快疏散人流，減少局部區(qū)域因候車無(wú)序造成的擁堵。

8.鼓勵(lì)巡游出租車轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游出租車企業(yè)探索通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供網(wǎng)約化服務(wù)，推行APP、電話、微信叫車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上和線下的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少空駛率，提升運(yùn)營(yíng)效率和收益，也可以通過(guò)兼并、重組、吸收等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和駕駛員的合法權(quán)益。

9.保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車公司、行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，簽訂集體合同，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整汽車承包標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，嚴(yán)禁出租車企業(yè)向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。工會(huì)等組織要加強(qiáng)對(duì)出租車駕駛員的關(guān)懷幫助，督促企業(yè)改善駕駛員工作和行車環(huán)境，完善勞動(dòng)保護(hù)、技能培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)等方面的制度，切實(shí)維護(hù)駕駛員權(quán)益。

10.優(yōu)化出租車企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建立健全與出租車企業(yè)常態(tài)化溝通的渠道和機(jī)制，通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等多種形式聽取企業(yè)意見(jiàn)建議和訴求，幫助其解決實(shí)際困難，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止行政執(zhí)法中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的不公平對(duì)待，保障其合法經(jīng)營(yíng)。

（五）深入推進(jìn)出租汽車企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

11.完善配套服務(wù)設(shè)施。結(jié)合實(shí)施“暢通工程”與創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動(dòng)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，增加配套設(shè)施，為出租汽車創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。將出租汽車服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，加大用地保障和財(cái)政扶持。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、景點(diǎn)、賓館、商場(chǎng)等客流集散地按規(guī)定設(shè)立一定數(shù)量的出租汽車?？空荆⒚赓M(fèi)向出租汽車開放，更好地滿足乘客便捷出行的需求。

12.規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)出租汽車駕駛員的教育考核，提高出租車駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)整治出租車駕駛員拒載、宰客、強(qiáng)拼等違規(guī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，營(yíng)造文明、優(yōu)質(zhì)、有序的出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境。引導(dǎo)出租汽車企業(yè)采取錯(cuò)峰交接班、錯(cuò)峰加氣措施，有效提高中心城區(qū)高峰時(shí)段出租汽車出車率，緩解“打車難”問(wèn)題。

（六）切實(shí)做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。

13.加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解。深入開展出租汽車行業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，適時(shí)分析研判行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)出租汽車駕駛員和重點(diǎn)人員的思想疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控和權(quán)益保障，從源頭上及時(shí)就地化解各類涉穩(wěn)問(wèn)題和公共安全隱患。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大問(wèn)題線索的排查力度，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理各類突發(fā)事件和群體性事件，有效維護(hù)公共安全，嚴(yán)防矛盾交織疊加影響穩(wěn)定。

14.加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)整治。全面開展打擊非法營(yíng)運(yùn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)出租客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)加大對(duì)組織非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、私人小客車合乘信息平臺(tái)處罰力度，整治巡游車、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)管理亂象和非法經(jīng)營(yíng)行為，全方位維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

15.切實(shí)提高矛盾化解的能力。維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析與研判，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、信息發(fā)布平臺(tái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和情況，立即采取有效措施進(jìn)行化解，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大規(guī)模的停運(yùn)罷運(yùn)、聚集上訪和極端沖突事件。

二、保障措施

16.加大政策支持力度。制定出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際的出租汽車改革實(shí)施方案、網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則。尚未制定實(shí)施方案和細(xì)則的市州，要充分摸清轄區(qū)行業(yè)現(xiàn)狀，于2019年12月底前出臺(tái)操作性較強(qiáng)的具體改革措施。已出臺(tái)相關(guān)政策的市州，要加強(qiáng)對(duì)改革政策落地實(shí)施情況的持續(xù)跟蹤，適時(shí)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)實(shí)施方案和細(xì)則進(jìn)行修改完善、調(diào)整優(yōu)化。

17.建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)出租汽車改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期研究解決監(jiān)管工作中遇到的重大問(wèn)題，形成省市縣各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局，確保出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

18.健全市場(chǎng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化信息技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)的監(jiān)督檢查。定期向社會(huì)公布本地出租汽車經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息，并推送至省信用管理平臺(tái)。推動(dòng)對(duì)出租汽車行業(yè)失信市場(chǎng)主體及從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)透明度，營(yíng)造“向上向善、誠(chéng)信服務(wù)”的行業(yè)風(fēng)尚。

19.加快地方立法工作。開展出租汽車客運(yùn)管理地方性法規(guī)的起草工作，進(jìn)一步明確出租汽車管理職責(zé)、市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年9月10日

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