青政辦〔2020〕17號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費實施方案的通知》






青政辦〔2020〕17號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2020年3月12日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費實施方案

為貫徹習近平總書記關(guān)于積極釋放居民消費需求，培育壯大新型消費和升級消費指示精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）和《商務(wù)部等14部門關(guān)于培育建設(shè)國際消費城市的指導意見》（商運發(fā)〔2019〕309號）精神，推動全省商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)釋放消費潛力，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民高品質(zhì)生活需求，現(xiàn)提出以下實施方案。

一、發(fā)展現(xiàn)代流通，促進產(chǎn)業(yè)升級

（一）大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推進數(shù)字商務(wù)發(fā)展，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展。促進企業(yè)個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等新消費模式。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享體系，加快消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省扶貧局、省郵政管理局按職責分工負責）

（二）打造高品質(zhì)商業(yè)步行街。各市州將步行街建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，在各縣（市、區(qū)、行委）打造1-2條集商、旅、文、體深度融合、各具特色、業(yè)態(tài)錯位的步行街。西寧市力爭將1-2條步行街納入國家級改造提升試點范圍。加大步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通配套、信息平臺和誠信體系建設(shè)，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理水平。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷。引導在步行街設(shè)立“老字號”產(chǎn)品銷售區(qū)、青海扶貧產(chǎn)品超市、再生資源分類回收示范點等，鼓勵國內(nèi)外名品名店、各類生態(tài)和文化主題酒店以及文創(chuàng)、健身、娛樂、休閑等產(chǎn)業(yè)入駐。鼓勵知名品牌在我省開設(shè)首店、首發(fā)新品。（各市州政府，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省扶貧局按職責分工負責）

（三）推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造一批老舊商業(yè)載體，推動經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大賣場等向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等載體轉(zhuǎn)型。開發(fā)利用閑置場地，發(fā)展樓頂經(jīng)濟、走廊經(jīng)濟、地下通道經(jīng)濟。優(yōu)化城市物流倉儲配套用地布局。促進線上線下融合發(fā)展，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)運用新理念、新技術(shù)、新設(shè)計，探索向場景化、體驗式、互動性、綜合型經(jīng)營轉(zhuǎn)型。（各市州政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局按職責分工負責）

（四）提升社區(qū)消費服務(wù)水平。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌配置教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等基本保障資源，加強社區(qū)綜合性生活服務(wù)中心建設(shè)，打造“一刻鐘便民生活圈”。有條件的地區(qū)可給予財政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責）

（五）推動品牌連鎖便利店發(fā)展。推動便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，將品牌連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，推動便利店等配套商業(yè)設(shè)施與住宅建設(shè)同步規(guī)劃和建設(shè)。強化連鎖企業(yè)總部管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理;鼓勵具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)，實行“總部審批，單店備案”;放寬品牌連鎖便利店經(jīng)營簡餐、鮮食、熟食、鮮果切等審批要求，在保障食品安全的前提下，探索試行食品經(jīng)營許可告知承諾制和負面清單制度。支持各地探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省煙草專賣局按職責分工負責）

（六）鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。改造提升青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心等各類批發(fā)交易市場，拓展輻射范圍，擴大交易量，規(guī)范交易行為。積極引進京東、阿里等知名電商平臺入駐青海，打造網(wǎng)上青海產(chǎn)品交易平臺。鼓勵各市州分領(lǐng)域、分行業(yè)開展平臺經(jīng)濟和數(shù)字商務(wù)體系建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)分析運用能力。鼓勵商品交易市場順應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，提升流通創(chuàng)新能力，培育和建設(shè)一批牦牛、青稞等特色產(chǎn)業(yè)交易平臺。積極融入國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)運營西寧綜合保稅區(qū)，推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策。加強曹家堡保稅物流中心（B型）運營管理，在區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)作用，加強進口商品直銷平臺建設(shè)，豐富進口商品種類。（各市州政府，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)、省糧食局按職責分工負責）

（七）加強品牌建設(shè)。積極引進國內(nèi)外大型品牌商貿(mào)企業(yè)入駐，進一步向西寧以外市州拓展業(yè)務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持“青貨出青”，利用各類展會平臺拓展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品銷售渠道。擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，推動牦牛、藏羊、枸杞、青稞、唐卡、青繡等特色產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批具有較強競爭力和影響力的本土品牌。保護和發(fā)展“青海老字號”，挖掘申報“中華老字號”。（各市州政府，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責分工負責）

（八）加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加大企業(yè)基本信用信息數(shù)據(jù)的采集力度，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費者查詢。開展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)消費質(zhì)量監(jiān)測專項行動，加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、異地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。推行企業(yè)無理由退貨制度，開展無理由退貨試點。認真貫徹落實汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、西寧海關(guān)按職責分工負責）

二、培育消費熱點，釋放消費潛力

（九）活躍夜間經(jīng)濟和假日消費。支持西寧、海東、格爾木等重點消費城市和各市州在主要商圈、步行街、城市地標等區(qū)域開設(shè)夜間經(jīng)營專區(qū)、24小時便利店、“深夜食堂”等特色經(jīng)營區(qū)，培育文藝演出、深夜影院、音樂俱樂部、駐場秀等夜間文化娛樂消費項目和業(yè)態(tài)。研究制定安全保障、亮化美化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共交通等方面的配套措施。結(jié)合各地區(qū)文化、旅游、健身休閑、特色物產(chǎn)等資源條件活躍假日經(jīng)濟，利用開放性公共空間建設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所，支持有條件的地方抓住節(jié)假日、民族節(jié)慶、體育賽事等時間節(jié)點組織開展多種形式的消費促進活動。（各市州政府，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十）擴大汽車消費。促進汽車品牌多樣化銷售。支持有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會開展“汽車下鄉(xiāng)”“專業(yè)車展”“流動車展”等促銷活動。培育汽車特色消費市場，統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)旅居車營地，以青海湖房車營地為樣板，推廣“住行一體化”消費模式。全面取消二手車限遷政策，對安全年檢有效、符合轉(zhuǎn)入地用車排放標準的二手車，提供便利交易的行政服務(wù)和市場環(huán)境;鼓勵二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營，健全二手車縣域營銷網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方對購置新能源汽車要給予積極支持，完善充換電、停車等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴充充電設(shè)施配備，以“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”模式為支撐，推廣新能源汽車充電設(shè)施智能化監(jiān)管系統(tǒng)。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、青海湖景區(qū)管理局按職責分工負責）

（十一）放寬成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至市州級人民政府。加強石油成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站等可使用存量集體建設(shè)用地，為農(nóng)村家庭用車和農(nóng)用車等汽車消費提供便利，擴大成品油市場銷售。（各市州政府，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)按職責分工負責）

（十二）鼓勵擴大綠色消費。支持回收企業(yè)與銷售企業(yè)合作，通過積分兌換、打折返利等方式，開展以舊換新促銷活動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新回收模式，提升回收體系組織化和規(guī)范化水平。支持符合條件的汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，通過自建、聯(lián)合或委托等方式開展回收拆解業(yè)務(wù)。（各市州政府，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十三）增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。拓展商品種類，滿足百姓品質(zhì)消費需求。放寬旅游、家政、養(yǎng)老、教育培訓、休閑健身等服務(wù)消費市場準入，推動服務(wù)供給提質(zhì)擴容。出臺省級綠色商場評價細則，鼓勵各市州創(chuàng)建省級綠色商場。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十四）培育壯大新型消費、升級消費。加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障、健康養(yǎng)護服務(wù)、科研技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在用地、用能、資金等政策配套方面給與支持。加快引領(lǐng)在線醫(yī)療、在線教育、直播健身等新型消費和“網(wǎng)定家取”“后廚配送”“生鮮上門”等升級消費規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。（省教育廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省體育局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）。

三、建設(shè)農(nóng)村市場，暢通流通渠道

（十五）加快農(nóng)村牧區(qū)物流配送體系建設(shè)。持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點與干線物流網(wǎng)絡(luò)的融合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站覆蓋率。依托電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目，健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。強化資源整合，支持縣級電商服務(wù)中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)點、供銷社農(nóng)資站、快遞網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)資源，打通物流配送“最后一公里”。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局按職責分工負責）

（十六）健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)支持力度。支持重點農(nóng)貿(mào)市場升級改造，依托青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品一級物流節(jié)點，以各市州批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)建設(shè)二級、三級物流節(jié)點，逐步形成完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責分工負責）

（十七）促進跨界融合發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體農(nóng)業(yè)、“公司+合作社+農(nóng)戶”和“超市+品牌農(nóng)產(chǎn)品基地”等，促進產(chǎn)銷深度融合。通過對接會、展銷會、田間對接、網(wǎng)紅帶貨、品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市、設(shè)置商圈專區(qū)等多種形式，不斷拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道。利用線上線下積極擴大牦牛、藏羊、青稞、冷水魚、枸杞、唐卡、青繡等特色產(chǎn)品銷售，打響“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”區(qū)域品牌和特色民族文化產(chǎn)品品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)和“三品一標”認證工作，推進農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)品加工有機結(jié)合。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、健全工作機制，強化政策保障

（十八）強化體制機制保障。加強頂層設(shè)計，提高政策供給水平，將商貿(mào)流通規(guī)劃納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一布局、整體推進。建立部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進全省消費工作，建立信息交流、跟蹤評價等工作制度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十九）降低企業(yè)成本費用。持續(xù)推進電力直接交易，擴大交易電量規(guī)模，有效降低流通企業(yè)用電成本。按規(guī)定落實研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策，鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對國內(nèi)不能生產(chǎn)、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設(shè)備進口的支持力度。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策。強化監(jiān)管，確保進出口商品安全;優(yōu)化服務(wù)，為進出口商品提供檢驗檢疫便利化措施，壓縮通關(guān)時長，降低企業(yè)成本費用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國網(wǎng)青海省電力公司按職責分工負責）

（二十）加強政策資金扶持。加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的政策支持，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有專項資金，設(shè)立促進商業(yè)消費專項資金。各地可因地制宜，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的財政支持。（各市州政府，省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二十一）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色智能產(chǎn)品消費和新消費領(lǐng)域金融支持力度。促進融資擔保體系建設(shè)，切實幫助緩解流通企業(yè)融資難問題。鼓勵和支持流通企業(yè)進行股份制改造，通過發(fā)行債券、股權(quán)交易、股份轉(zhuǎn)讓等方式融資。加大對重點流通企業(yè)上市掛牌工作的培育輔導力度，擴大資本市場融資規(guī)模。（省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快發(fā)展流通、促進商業(yè)消費工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，逐項落實工作責任。有關(guān)部門要加強對行業(yè)領(lǐng)域政策落實的監(jiān)督指導，各地區(qū)要結(jié)合實際制定方案、細化措施，確保政策措施盡快落地見效。

本方案自印發(fā)之日起實施。

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