青政辦〔2019〕115號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》






青政辦〔2019〕115號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），加快恢復(fù)全省生豬產(chǎn)能，促進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，提高豬肉產(chǎn)品自給能力，穩(wěn)定和保障市場供給，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的決策部署，立足迅速提升本省豬肉自給能力、保障市場供應(yīng)、滿足城鄉(xiāng)居民需求，以全面提升生豬生產(chǎn)能力、盡快形成產(chǎn)能為目標(biāo)，以有效防控非洲豬瘟為重點(diǎn)，以生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級為方向，采取扶強(qiáng)扶大一批、改造提升一批、補(bǔ)助引導(dǎo)一批的方式，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，使生豬生產(chǎn)能力在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到正常水平，構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬高質(zhì)量發(fā)展格局。

（二）總體目標(biāo)。通過在西寧、海東、海西等地區(qū)建立起以大規(guī)模的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭、標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、中小規(guī)模養(yǎng)殖為補(bǔ)充的現(xiàn)代化生豬生產(chǎn)體系和本省自給為主、省外適當(dāng)調(diào)劑補(bǔ)充的豬肉供應(yīng)體系，使全省生豬自給率恢復(fù)并穩(wěn)定在70％左右。到2020年，生豬出欄規(guī)模恢復(fù)到100萬頭；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到60％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到78％以上，生豬出欄規(guī)?；謴?fù)到120萬頭；到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本完成，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到70％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到85％以上。

二、全面落實(shí)穩(wěn)生產(chǎn)促轉(zhuǎn)型措施

（一）扶持現(xiàn)代化生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)。按照高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、智能化、防疫條件可控、糞污治理和綜合利用措施可控原則，以供應(yīng)本省市場為考核指標(biāo)，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)方式，在全省重點(diǎn)扶持年出欄生豬10萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，打造生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，使生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能快速恢復(fù)到年出欄70萬頭以上。

（二）支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場提升改造。集中力量提升現(xiàn)有適度規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，采取先建后補(bǔ)方式，支持建設(shè)一批工藝技術(shù)水平跟得上、出欄數(shù)量有保障的生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行改擴(kuò)建或新建，達(dá)到年出欄生豬萬頭以上規(guī)模。重點(diǎn)支持環(huán)境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣機(jī)械化、可視化、自動化、智能化設(shè)施。

（三）完善生豬生產(chǎn)扶持機(jī)制。實(shí)施能繁母豬補(bǔ)助政策，根據(jù)年底存欄進(jìn)行補(bǔ)助，使全省能繁母豬存欄盡快恢復(fù)到10萬頭以上規(guī)模。實(shí)施良種種公豬補(bǔ)助政策，鼓勵養(yǎng)殖場、戶從省內(nèi)外引進(jìn)生產(chǎn)性能優(yōu)良的種公豬，提高群體品質(zhì)；以2019年底為截止期，臨時(shí)性實(shí)施階段性仔豬購置補(bǔ)助政策，對各類養(yǎng)殖主體購置或自繁自養(yǎng)進(jìn)行育肥的仔豬進(jìn)行補(bǔ)助，迅速提高生豬存欄量和出欄量，提升豬肉市場供應(yīng)水平。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在補(bǔ)貼中做好建檔立卡、對標(biāo)驗(yàn)豬工作，嚴(yán)禁重復(fù)補(bǔ)貼或套取補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。

（四）落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。將生豬養(yǎng)殖、病死豬無害化處理、清洗消毒、糞污處理和資源化利用設(shè)備全面納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。生豬主產(chǎn)區(qū)各市（州）、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要預(yù)留農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，保證生豬生產(chǎn)購機(jī)補(bǔ)貼資金隨時(shí)申請、隨時(shí)補(bǔ)貼。

（五）加快屠宰企業(yè)升級改造。開展動物屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)改造屠宰加工設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)屠宰工藝，提高機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。建立健全豬肉冷鏈銷售體系，扶持生豬屠宰和銷售企業(yè)開展冷藏貯運(yùn)、冷藏銷售設(shè)施建設(shè)，改運(yùn)豬為運(yùn)肉，建立競爭有序、良性發(fā)展的豬肉冷鏈銷售體系。鼓勵支持生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)工藝技術(shù)先進(jìn)、符合環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)適用的病死豬和病害豬肉無害化處理間，加強(qiáng)病死豬和病害豬肉無害化處理。在生豬養(yǎng)殖大縣和重點(diǎn)區(qū)域的屠宰場，規(guī)劃建設(shè)一批生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒中心和清洗消毒站，嚴(yán)格管控進(jìn)出車輛。屠宰企業(yè)必須配備一定數(shù)量的專兼職動物檢驗(yàn)檢疫人員，扶持生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行肉品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測室建設(shè)，配備肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和疫病監(jiān)測設(shè)備，落實(shí)屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保出廠肉品質(zhì)量安全。

（六）加大非洲豬瘟防控力度。全面壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持和完善對生豬養(yǎng)殖場（戶）非洲豬瘟防控分片包場包戶監(jiān)管制度，著力提升生物安全防護(hù)水平。全面構(gòu)建餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管體系，嚴(yán)防餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理，完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度，強(qiáng)化運(yùn)輸工具清洗消毒設(shè)施設(shè)備配備，嚴(yán)格執(zhí)行生豬指定通道運(yùn)輸制度，落實(shí)屠宰廠（場）自檢制度，落實(shí)駐場官方獸醫(yī)制度。加強(qiáng)加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域化和進(jìn)出境管理。切實(shí)穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制，開展按編核崗核人工作，確保基層動物防疫機(jī)構(gòu)滿編滿崗，人員全部到位。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍動物防疫專業(yè)力量，保障工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼。支持縣級動物疫病預(yù)防控制中心完善動物防疫設(shè)施裝備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施條件。采取政府購買社會化服務(wù)方式，鼓勵第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)承接檢測工作。

（七）整縣推進(jìn)糞污資源化利用。以傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，整縣開展糞污資源化利用，對非生豬養(yǎng)殖大縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。各試點(diǎn)縣要結(jié)合本地實(shí)際，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，鼓勵豬場進(jìn)行雨污分流、暗道引流污水系統(tǒng)、機(jī)械清糞、堆糞場、三級沉淀池等建設(shè)。鼓勵通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)有機(jī)肥加工廠以訂單方式全量拉運(yùn)豬場產(chǎn)生的糞污加工有機(jī)肥，鼓勵種植企業(yè)、種植合作社就近拉運(yùn)養(yǎng)殖場腐熟的糞污還田利用，探索建立糞污資源化利用有效和長效治理機(jī)制、市場運(yùn)營模式、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

（八）加大資源保種場扶持力度。以市（州）、縣級政府為責(zé)任主體，加大對八眉豬資源保種場的資金、信貸支持力度，幫助資源保種場進(jìn)行防疫設(shè)施、糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵保種場進(jìn)行自動化改造，將保種場保種經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立長效扶持機(jī)制，解決保種工作資金投入大、經(jīng)費(fèi)不足難題。

（九）保障種豬仔豬和生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)。各市（州）、縣（區(qū)）要在全面落實(shí)非洲豬瘟檢測要求、確保安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化種豬、仔豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫及監(jiān)管程序，落實(shí)其他動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估制度，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，商務(wù)部門要加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。發(fā)改部門要落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策，降低物流成本。交通運(yùn)輸部門要落實(shí)“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

（十）打造農(nóng)牧循環(huán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。在西寧市和海東市，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，針對關(guān)停和拆除的生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，由當(dāng)?shù)卣疇款^統(tǒng)籌土地資源，解決“三通一平”，引進(jìn)服務(wù)型企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)并提供社會化服務(wù)，采取養(yǎng)殖場按管理和防疫規(guī)定進(jìn)駐養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶通過合同代養(yǎng)方式，吸引愿意重建續(xù)養(yǎng)的生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶入園養(yǎng)殖，由社會化服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一提供防疫、引種、配種、糞污無害化處理資源化利用服務(wù)。進(jìn)駐的養(yǎng)殖企業(yè)需流轉(zhuǎn)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)田或飼草料地，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污就地處理就近還田。

三、建立市場預(yù)警及調(diào)控機(jī)制

（一）加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測。加大生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻次，為宏觀調(diào)控決策提供及時(shí)有效支撐。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。強(qiáng)化分析預(yù)警預(yù)報(bào)，定期發(fā)布市場動態(tài)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。

（二）完善市場調(diào)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動調(diào)控預(yù)案》《青海省應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價(jià)工作方案》，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，鼓勵企業(yè)適當(dāng)增加凍豬肉庫存，加快落實(shí)凍豬肉地方儲備，合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度，重點(diǎn)做好重大節(jié)假日投放工作。及時(shí)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產(chǎn)。

四、強(qiáng)化政策措施保障

（一）加大財(cái)政金融扶持力度。省、市（州）、縣三級財(cái)政要加大資金籌措和投入力度，重點(diǎn)圍繞大型養(yǎng)豬場和適度規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)、能繁母豬補(bǔ)貼、種豬和仔豬購置補(bǔ)貼、糞污資源化利用、落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、加快屠宰企業(yè)升級改造、加大非洲豬瘟防控力度、打造農(nóng)牧循環(huán)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園方面，全力以赴支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)和壯大工作，保障建設(shè)資金需求。

（二）加大金融政策支持力度。青海銀保監(jiān)局要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持，對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的種豬場、保種場、規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，做好相關(guān)金融服務(wù)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。要創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式，建立健全生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵約束機(jī)制，深挖信貸需求，充分調(diào)動生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)力量，推動形成“大幫小”、銀企農(nóng)互助的良好局面。完善生豬政策性保險(xiǎn)政策，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，優(yōu)化工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地區(qū)要深入開展自查，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。

（四）簡化環(huán)評與排污許可辦理流程。各地生態(tài)環(huán)境部門要落實(shí)好扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，對符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評審批，落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)要求，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目優(yōu)先選址，合理廠區(qū)布置，完善污染治理設(shè)施，促進(jìn)糞污資源化利用。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場戶，不再核發(fā)排污許可證，實(shí)行登記管理。

（五）保障生豬養(yǎng)殖用地。各市（州）、縣政府和自然資源部門要積極落實(shí)國家生豬養(yǎng)殖用地政策，將生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，合理安排新增用地，加快規(guī)劃調(diào)整。將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的情況下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需要耕地占補(bǔ)平衡。取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)用集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖。對需要升級改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，允許在原場地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建。對當(dāng)?shù)丶毙枧涮捉ㄔO(shè)的大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動物專業(yè)集中無害化處理廠建設(shè)用地，在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并依法辦理土地使用手續(xù)。各縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步簡化用地手續(xù)，降低用地成本，提高用地取得效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

本實(shí)施意見自2019年12月4日起實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年11月5日

（發(fā)至縣人民政府）

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