青政辦〔2020〕7號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的實(shí)施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的實(shí)施意見》






青政辦〔2020〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固全省糧食生產(chǎn)能力，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、高度認(rèn)識加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要性

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措?！笆濉币詠?，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，部門協(xié)調(diào)、整合資金，通過實(shí)施農(nóng)田整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效。但由于受資金、技術(shù)和自然條件等的限制，全省耕地少、地塊散、質(zhì)量差，靠天種地、靠天吃飯的狀況始終沒有得到有效解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是影響全省糧食生產(chǎn)的短板，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力的任務(wù)十分艱巨。各地要切實(shí)提高加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署上，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、制度標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核和上圖入庫，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升全省糧食生產(chǎn)能力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和省委十三屆六次、七次全會精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“一優(yōu)兩高”和部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合資金，加大資金投入，突出抓好農(nóng)田水利、耕地保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)全省糧食生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

合理布局，整體推進(jìn)。綜合考慮區(qū)域自然資源承載能力和糧食生產(chǎn)潛力，先易后難，先水地后旱地，優(yōu)先將永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中投入，連片治理，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

多措并舉，綜合治理。因地制宜，科學(xué)合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，田水林路電綜合治理，實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。

健全機(jī)制、依法管理。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，及時(shí)確權(quán)登記，明確管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

政府主導(dǎo)，多元投入。切實(shí)落實(shí)省、市州、縣級政府責(zé)任，完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民和農(nóng)村新型經(jīng)營主體籌資投勞，積極引導(dǎo)社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，全省建成390萬畝集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2022年，建成430萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，全省農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。

三、扎實(shí)開展評估與規(guī)劃工作

（四）摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底數(shù)。各地要運(yùn)用空間地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像等手段，客觀調(diào)查“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，實(shí)事求是地進(jìn)行綜合評估，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“底數(shù)清、位置準(zhǔn)、情況明”的目標(biāo)，為進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳和市州縣級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需市州縣級人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（五）堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和承載能力、農(nóng)田生產(chǎn)潛力等，充分與國土空間規(guī)劃、重點(diǎn)水利工程、大中型灌區(qū)建設(shè)及改造工程銜接。結(jié)合“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評估成果，按照突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)、提質(zhì)改造、填平補(bǔ)齊、多措并舉、綜合治理的原則，科學(xué)合理編制“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)全覆蓋。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）做好項(xiàng)目儲備。高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通銜接，在可行性研究的基礎(chǔ)上，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目庫質(zhì)量。先易后難、科學(xué)有序地安排項(xiàng)目，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

四、建立健全管理機(jī)制

（七）統(tǒng)一規(guī)劃布局。建立省、市州、縣級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局、重點(diǎn)區(qū)域，細(xì)化實(shí)化重大工程。水土田林路綜合規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。按照先易后難、分步實(shí)施的要求，積極穩(wěn)妥安排實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)在東部地區(qū)和環(huán)湖地區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范、工程概算定額。按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，合理確定項(xiàng)目規(guī)模?？茖W(xué)核定不同區(qū)域、不同項(xiàng)目類型的投資標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展要求、市場價(jià)格變化等因素，適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）統(tǒng)一組織實(shí)施。依據(jù)自然資源、人員機(jī)構(gòu)、資金投入等承載能力，安排落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)。規(guī)范開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）統(tǒng)一驗(yàn)收考核。嚴(yán)格按程序開展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評價(jià)，實(shí)行縣級自查驗(yàn)收、市州級竣工驗(yàn)收和省級復(fù)查的三級檢查驗(yàn)收制度。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，定期評價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對完成任務(wù)好的地區(qū)予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的少安排或不安排農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并對地方政府和有關(guān)部門進(jìn)行約談。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）統(tǒng)一上圖入庫。依托土地利用現(xiàn)狀圖，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，按時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的把全省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）增強(qiáng)技術(shù)支撐。制定完善項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價(jià)等辦法，推進(jìn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程概算定額》等編制工作，逐步建立起與全省農(nóng)田建設(shè)和建設(shè)管理工作相適應(yīng)的制度體系。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，依托高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)問題，開展科學(xué)研究。引進(jìn)和大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升項(xiàng)目建設(shè)管理技術(shù)水平。大力推廣良種良法，提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食單產(chǎn)水平。加大對與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）嚴(yán)格保護(hù)利用。將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上進(jìn)行損毀活動(dòng)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅(jiān)決防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象發(fā)生。以部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為契機(jī)，立足綠色發(fā)展，堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，探索建立合理的耕作制度，減少化肥農(nóng)藥施用量，運(yùn)用綜合措施不斷培肥地力，提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)，確保受污染耕地安全利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）建立健全管護(hù)機(jī)制。把農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)放到與建設(shè)同等重要的位置。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，規(guī)范辦理移交手續(xù)，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施。市州、縣要合理保障農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)各受益主體開展日常性工程管護(hù)的積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、切實(shí)落實(shí)保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州縣落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好專業(yè)人員調(diào)配，加強(qiáng)技術(shù)支撐，保障資金投入等工作。市州、縣要落實(shí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)縣級主體責(zé)任，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，做到組織有保障、人員有保障、制度有保障。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，在規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等方面密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加大資金投入。各地建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入保障制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，合理保障財(cái)政投入與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。按照財(cái)政事權(quán)劃分，落實(shí)各級財(cái)政支出責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和政策激勵(lì)作用，撬動(dòng)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行政府債券支持符合公益性資本性條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還、貸款貼息等。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化績效管理。嚴(yán)格實(shí)行屬地責(zé)任制，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度制度。科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效評價(jià)工作，增強(qiáng)目標(biāo)考核、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)管力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

青海省人民政府辦公廳

2020年1月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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