青政辦〔2019〕77號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)果洛藏族自治州人民政府省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于果洛州全域無垃圾行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)果洛藏族自治州人民政府省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于果洛州全域無垃圾行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》






青政辦〔2019〕77號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

果洛藏族自治州人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于果洛州全域無垃圾行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月1日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于果洛州全域無垃圾行動(dòng)實(shí)施方案

（2019-2020年）

果洛藏族自治州人民政府    省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳    省生態(tài)環(huán)境廳

為全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板，全面改善人居環(huán)境，省委、省政府決定在果洛州開展全域無垃圾示范州建設(shè)，為全省推進(jìn)全域無垃圾行動(dòng)探索思路，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)結(jié)合果洛州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，按照省委十三屆四次、五次全會(huì)精神，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，精準(zhǔn)聚焦推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，深入開展果洛州全域無垃圾治理行動(dòng)，著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建山清水秀草綠的生態(tài)環(huán)境、干凈整潔文明的衛(wèi)生環(huán)境、幸福團(tuán)結(jié)和諧的小康環(huán)境，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

政府主導(dǎo)，全民參與。全面落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門為工作主體，以村（社）、社區(qū)為基本單位，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)屬負(fù)責(zé)與條塊交叉的多元責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)全域無垃圾工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與，形成“共管共治、共建共享”的良好局面。

上下聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作。按照“州級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)、部門協(xié)作、行業(yè)推進(jìn)、全州動(dòng)員、全民參與”工作要求，建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作”工作機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，明確時(shí)限要求，全力推進(jìn)全域無垃圾工作有序開展。

因地制宜，科學(xué)治理。堅(jiān)持效益為先，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、城鄉(xiāng)銜接、一體發(fā)展的垃圾治理體系。

系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治。以中心村為點(diǎn)、以交通道路沿線和河流沿線為主線、以６個(gè)縣城和２個(gè)建制鎮(zhèn)為面，點(diǎn)線面相結(jié)合，全面推進(jìn)全域無垃圾環(huán)境整治。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，廣泛宣傳動(dòng)員，推進(jìn)全域無垃圾行動(dòng)常態(tài)化。

健全機(jī)制，建管并重。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，全域無垃圾綜合整治與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，改善環(huán)境與提高素質(zhì)相結(jié)合，建設(shè)與管理并重，以城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村，不斷創(chuàng)新管理模式，完善保障措施，增加人力財(cái)力投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全域無垃圾環(huán)境整治深入開展和持續(xù)運(yùn)行。

三、主要目標(biāo)

將全域無垃圾行動(dòng)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手之一，從體制機(jī)制、治理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系及設(shè)施水平等方面，全方位深層次推進(jìn)全域無垃圾行動(dòng)。

--探索建立果洛州全域無垃圾工作體制機(jī)制。創(chuàng)新和探索建立科學(xué)、先進(jìn)、高效的垃圾收集處理處置協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、資金投入機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、設(shè)施設(shè)備維護(hù)更新機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，為全域無垃圾行動(dòng)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

--建立完善垃圾治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立有完備的設(shè)施設(shè)備、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障的“四有”垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全州垃圾清理堆放和處理處置常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。分級(jí)建立嚴(yán)格的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常保潔和巡視巡查制度，確保衛(wèi)生狀況始終得到保持。

--建立完善生活垃圾處理處置體系。存量垃圾得到全面清理，新增垃圾得到規(guī)范處理處置，全域無非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，視野之內(nèi)（村鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍、草原河湖）無垃圾?，F(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)無害化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行。探索新型生活垃圾處理處置方案，提高生活垃圾處理處置環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，全面推行垃圾分類處理處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“源頭減量”。

--全面提高全州生活垃圾收集處理處置水平。瑪沁縣和其他縣城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村生活垃圾處理率分別達(dá)到98％、95％、90％、88％、85％?，斍呖h對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村莊占比達(dá)到95％，其他縣對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村莊占比達(dá)到90％。

--其它垃圾全面得到有效處理處置。所有縣城餐廚垃圾得到專業(yè)化集中處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。合理布局建筑垃圾堆存放點(diǎn)，科學(xué)制定建筑垃圾處理處置方案，使建筑垃圾處理處置規(guī)范化。完善醫(yī)療垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療垃圾州級(jí)統(tǒng)一無害化處理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善全域無垃圾體制機(jī)制。將全域無垃圾行動(dòng)作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，與生態(tài)管護(hù)機(jī)制、河湖長(zhǎng)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制相結(jié)合，突破固有管理運(yùn)行模式，建立先進(jìn)高效、管理科學(xué)、成本節(jié)約的全域無垃圾體制機(jī)制。

1.運(yùn)行管理機(jī)制。各縣政府是縣域內(nèi)垃圾收集處理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面工作的開展。大力開展垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作。通過ＰＰＰ等模式積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)處理運(yùn)行市場(chǎng)化、管理專業(yè)化，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進(jìn)垃圾處理提質(zhì)增效?，斍呖h要牢牢把握“撤縣設(shè)市”機(jī)遇，按照城市管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面升級(jí)生活垃圾處理體制機(jī)制和硬件設(shè)施。政府引導(dǎo)推動(dòng)“全民動(dòng)員、全員參與”的生活垃圾分類。培育垃圾回收企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)分類垃圾的回收和去向問題，實(shí)現(xiàn)垃圾回收良性循環(huán)。站位全局研究制定地方性法規(guī)和條例，強(qiáng)力推進(jìn)全域無垃圾工作持續(xù)進(jìn)行。

2.資金投入機(jī)制。建立多元化的投入機(jī)制，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和政府債券資金，通過政府引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本無能力建設(shè)的，由政府通過各類專項(xiàng)資金進(jìn)行建設(shè)，以特許經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)等方式交付社會(huì)資本運(yùn)行管理。用足用好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和州縣兩級(jí)自有財(cái)政資金，保證資金長(zhǎng)期投入。省級(jí)財(cái)政通過進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.績(jī)效考核機(jī)制。建立全域無垃圾評(píng)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，將垃圾收集處理工作納入對(duì)各級(jí)政府和主要責(zé)任人的考核范圍內(nèi)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。獎(jiǎng)勵(lì)基金方面，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一部分，州和縣級(jí)財(cái)政自籌一部分，通過考核對(duì)垃圾收集處理工作較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要明確給予市場(chǎng)化運(yùn)行單位的獎(jiǎng)勵(lì)比例。研究制定垃圾分類回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保證企業(yè)合理利潤(rùn)空間。制定群眾樂于接受、便于實(shí)施的農(nóng)村垃圾分類激勵(lì)措施，可采用積分券制度，以積分券兌換生活物資的方式激勵(lì)群眾自覺進(jìn)行垃圾分類。

4.設(shè)施升級(jí)機(jī)制。在充分利用現(xiàn)有處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣使用更加先進(jìn)高效的處理工藝。依托垃圾填埋場(chǎng)，配套建設(shè)高溫?zé)峤馓幚碓O(shè)施。部分位于自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地范圍內(nèi)和受自然條件影響垃圾填埋場(chǎng)選址難、填埋取土難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾就近轉(zhuǎn)運(yùn)至建有高溫?zé)峤馓幚碓O(shè)施或填埋場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。推廣使用最新的高溫?zé)峤夤に囂幚砩罾c填埋場(chǎng)配套建設(shè)，盡量延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用年限。積極與主管部門和省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展合作，研究適宜高寒高海拔地區(qū)運(yùn)行的中小型垃圾處理新工藝，適時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)試用。

5.宣教監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員示范先行，帶動(dòng)群眾積極投身生活垃圾治理工作。充分挖掘文化陣地和民間社團(tuán)潛力，積極投身垃圾治理宣傳教育作用。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)垃圾收集和分類宣教工作。充分發(fā)揮宗教組織和宗教活動(dòng)的積極作用，以寺院為主體，輻射帶動(dòng)周邊村社的垃圾收集和分類工作。在義務(wù)教育階段開設(shè)生活垃圾分類課程，推動(dòng)生活垃圾分類習(xí)慣代代相傳。在“果洛政務(wù)”微信平臺(tái)和新聞媒體增設(shè)舉報(bào)專欄，對(duì)一切不合規(guī)的生活垃圾處置行為和現(xiàn)象進(jìn)行曝光，建立懲戒制度，對(duì)違規(guī)主體進(jìn)行懲戒。

6.協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他部門、行業(yè)各負(fù)其責(zé)全力配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，在履行好各自分管行業(yè)及相關(guān)設(shè)施范圍內(nèi)及周邊全域無垃圾責(zé)任的同時(shí)，做好全域無垃圾相關(guān)保障工作，如交通和電力部門應(yīng)配套完善處理設(shè)施建設(shè)所需道路和電力；石油和交通部門應(yīng)承擔(dān)在加油站和收費(fèi)站或服務(wù)區(qū)向入境車輛宣傳隨載垃圾定點(diǎn)投放理念等。

7.依法治理機(jī)制。充分利用地方立法權(quán)，加快生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的地方立法步伐，建立健全全州城鎮(zhèn)管理和垃圾處置方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。制定出臺(tái)《果洛州生活垃圾分類及處理管理?xiàng)l例》和《果洛州城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，研究制定兩個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則，對(duì)垃圾處置和城鎮(zhèn)管理的內(nèi)容、措施、監(jiān)督以及法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。

8.日常保潔制度。建立健全日常保潔清掃制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽頭作用，積極銜接環(huán)衛(wèi)部門合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)并納入城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系。對(duì)城中村和易地扶貧搬遷居民集中居住區(qū)、相關(guān)道路、出入城口周邊、公廁、垃圾堆放點(diǎn)等問題高發(fā)區(qū)域，安排專人定時(shí)負(fù)責(zé)清理各類垃圾，清除道路、建筑物、公共設(shè)施和電桿殘破標(biāo)語，治理周邊河道、溝渠垃圾物料，全力做好保潔服務(wù)和管理工作。明確交通線路清潔管理責(zé)任，高速公路、國(guó)省道用地范圍以內(nèi)屬交通部門管理部分，由交通部門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)清掃和管理，用地范圍以外屬地方管理責(zé)任的部分，按照屬地化管理原則，由屬地環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理、收集和處理?？h道和鄉(xiāng)道用地范圍內(nèi)外均按照屬地化管理原則，由屬地環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理、收集和處理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和保潔設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工人業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善環(huán)衛(wèi)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，提高待遇及考核標(biāo)準(zhǔn)。加快配備清掃車、掃雪清淤和灑水車輛等機(jī)械化清掃設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要街道機(jī)械化清掃作業(yè)，提升清掃效率，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈。

（二）制定全域無垃圾評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。研究制定全域無垃圾評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立嚴(yán)格的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常保潔和巡視巡查制度，確保衛(wèi)生狀況始終得到保持。

1.城市縣城。城區(qū)公共道路、公共場(chǎng)所垃圾清掃保潔及垃圾收集清運(yùn)工作全覆蓋，做到無衛(wèi)生死角、無垃圾暴露、無拋撒遺漏，電桿、墻面及地面無“小廣告”，生活垃圾日產(chǎn)日清，路面街面干凈整潔。設(shè)施設(shè)備先進(jìn)高效，作業(yè)制度嚴(yán)格規(guī)范。生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類收集運(yùn)輸。有專門的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，有專門建制的保潔隊(duì)伍，有長(zhǎng)期的資金投入機(jī)制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公共道路、公共場(chǎng)所垃圾清掃保潔及垃圾收集清運(yùn)工作全覆蓋，做到無衛(wèi)生死角、無垃圾暴露、無拋撒遺漏，電桿、墻面及地面無“小廣告”，生活垃圾日產(chǎn)日清，路面街面干凈整潔。有專門的垃圾運(yùn)輸設(shè)備，有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。

3.村莊。村莊牧戶房前屋后和村巷道無柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾，物料工具堆放有序，房前屋后整齊干凈，庭院環(huán)境整潔有序。偏遠(yuǎn)村莊生活垃圾有專門的收集設(shè)施可供投放，收集點(diǎn)能夠服務(wù)全部村莊，收集車輛能夠覆蓋全部收集點(diǎn)。

4.交通沿線。屬地方管理責(zé)任的部分，視線范圍內(nèi)無塑料、飲料包裝等垃圾，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂設(shè)障礙、焚燒物品等現(xiàn)象。有穩(wěn)定的巡查和清潔隊(duì)伍，加油站、休息點(diǎn)和公共衛(wèi)生間均配建有垃圾收集點(diǎn)。

（三）切實(shí)做好人居環(huán)境整治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案中的相關(guān)要求，開展清垃圾、清淤泥和清路障“三清”及治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑“治六亂”行動(dòng)。人居環(huán)境整治工作實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施”管理，各級(jí)政府是整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整治工作的管理、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收工作；各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村及社區(qū)是實(shí)施工作的主體，負(fù)責(zé)組織落實(shí)垃圾清理的具體工作。

1.非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。對(duì)全域非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、河道垃圾、溝渠垃圾及景區(qū)垃圾等進(jìn)行全面核查，確定堆放點(diǎn)坐標(biāo)、堆放垃圾種類、數(shù)量、占地面積及影響區(qū)域等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)核查情況，通過清理、拉運(yùn)、疏浚等方式，集中收集至現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理處置，全面徹底取締非正規(guī)堆放點(diǎn)。

2.房前屋后及庭院垃圾清理。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校及工商個(gè)體戶，對(duì)各自院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底整治，對(duì)院外周邊積存垃圾進(jìn)行徹底清理。對(duì)有沿街門面的單位實(shí)行“門前四包”（包衛(wèi)生、包綠化、包設(shè)施、包清障）管理責(zé)任制。開展“五亂”（亂貼亂畫、亂擺亂占、亂潑亂倒、亂停亂放、亂運(yùn)亂撒）治理。建立城區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境衛(wèi)生清掃和監(jiān)督“路長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮牽頭單位示范引領(lǐng)作用，持續(xù)開展網(wǎng)格單元環(huán)境衛(wèi)生定期集中清掃工作。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍開展經(jīng)常性拉網(wǎng)式巡查工作，對(duì)整治不到位的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，確保陳舊垃圾清理工作有成效、不反彈。

3.交通沿線垃圾清理。高速公路、國(guó)省道用地范圍以外及縣道和鄉(xiāng)道用地范圍內(nèi)外屬地方管理責(zé)任的部分，按照屬地化原則，由各縣組織實(shí)施，對(duì)沿線的白色垃圾、生活垃圾、廢棄建筑、殘?jiān)珨啾诩捌婆f廣告牌等進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)建立定期巡邏制度，持續(xù)保持交通沿線衛(wèi)生狀況良好。公路用地范圍以內(nèi)部分，由交通部門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行全面清理清掃。

4.村莊清潔行動(dòng)。清理農(nóng)村生活垃圾，動(dòng)員廣大農(nóng)牧民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決住家周邊和村莊環(huán)境“臟亂差”問題，重點(diǎn)清理村莊牧戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等。實(shí)現(xiàn)住家周邊和村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，住家和村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。與農(nóng)牧民簽訂“門前（草山）三包責(zé)任書”，規(guī)范和約束衛(wèi)生行為，明確保潔義務(wù)，自覺養(yǎng)成良好習(xí)慣。

5.全面開展禁塑行動(dòng)。頒布全州范圍內(nèi)“禁塑令”，嚴(yán)令禁止各類商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、藥品銷售及飯店等商品交易市場(chǎng)銷售、使用一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具等。倡導(dǎo)廣大消費(fèi)者投入到“禁塑”行動(dòng)中來，樹立環(huán)保消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，主動(dòng)使用環(huán)保購(gòu)物袋。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，從切斷批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)者源頭入手，采用限期整改、不定期抽查和暗查等方式，確保“禁塑”工作取得實(shí)效并長(zhǎng)期執(zhí)行。

（四）提高生活垃圾處理處置水平。在全域范圍內(nèi)推行生活垃圾強(qiáng)制分類，搭建再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量和資源回收利用。完善生活垃圾收集體系，升級(jí)生活垃圾處理工藝技術(shù)。

1.大力推進(jìn)生活垃圾分類減量。再生資源回收體系建設(shè)。通過引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系。培育垃圾收集回收企業(yè)，由企業(yè)自行解決回收物的去向問題。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金和資金補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助回收企業(yè)，并保證企業(yè)合理利潤(rùn)空間。

分類方式。積極推進(jìn)生活垃圾分類，城市和縣城居民按可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類的“四分法”，所有新建垃圾收集點(diǎn)均按照上述分類方式設(shè)置分類式收集屋（箱），并更換原有收集屋（箱）。鄉(xiāng)村和農(nóng)牧區(qū)垃圾分類收集處理，按可回收垃圾、有害垃圾及其他垃圾的“三分法”，在農(nóng)牧民集中居住點(diǎn)、寺院及其周邊農(nóng)牧民居住較多的區(qū)域、分散居住的農(nóng)牧民必經(jīng)的交通要道等處設(shè)置垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)），供農(nóng)牧民就近分類投放生活垃圾。

強(qiáng)化分類管理。在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)及居住小區(qū)建立垃圾分類示范點(diǎn)，示范、指導(dǎo)、宣傳垃圾分類知識(shí)，配套必要的獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)群眾形成垃圾分類意識(shí)，養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。農(nóng)牧區(qū)可利用生態(tài)管護(hù)員兼職收集點(diǎn)管理員，經(jīng)培訓(xùn)后對(duì)垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行管理維護(hù)，并承擔(dān)向農(nóng)牧民宣傳垃圾分類知識(shí)和要求、指導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施垃圾分類的任務(wù)，逐步使垃圾分類知識(shí)和意識(shí)在農(nóng)牧區(qū)普及深入。

2.完善生活垃圾收運(yùn)體系。收運(yùn)環(huán)節(jié)必須做到分類收運(yùn)，切忌經(jīng)初步分類的垃圾在運(yùn)輸及處理處置時(shí)又混合，使垃圾分類流于形式。

縣城。州府所在地瑪沁縣按照城市生活垃圾收運(yùn)體系進(jìn)行收運(yùn)管理，由城市環(huán)衛(wèi)公司車輛每天按時(shí)按點(diǎn)分類上門收運(yùn)后分別運(yùn)輸至相應(yīng)集中收集點(diǎn)處置，相關(guān)單位和居民可就近投放，收運(yùn)次數(shù)要滿足確保生活垃圾堆存“不隔日”的要求，實(shí)現(xiàn)“戶（單位、小區(qū)）投放-環(huán)衛(wèi)隊(duì)上門收運(yùn)”的收運(yùn)體系。收運(yùn)范圍可擴(kuò)展至城市規(guī)劃范圍周邊３公里。其他縣城以瑪沁縣為參照，建立收運(yùn)體系和收運(yùn)管理制度。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在集鎮(zhèn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)定期進(jìn)行收運(yùn)，分倉(cāng)裝運(yùn)至相應(yīng)集中收集點(diǎn)處置，相關(guān)單位和居民可就近投放，實(shí)現(xiàn)“戶（單位、小區(qū)）投放-環(huán)衛(wèi)隊(duì)上門收運(yùn)”的收運(yùn)體系。收運(yùn)范圍可擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍周邊3公里。

中心村及寺院周邊。各收集點(diǎn)管理員視收集設(shè)施負(fù)荷情況打電話通知環(huán)衛(wèi)隊(duì)到收集點(diǎn)收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“戶投放-點(diǎn)收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸”的收運(yùn)體系。寺院及其周邊生活垃圾收運(yùn)，參照村生活垃圾收運(yùn)方法。

交通沿線和旅游公路沿線。按照公路用地范圍內(nèi)外責(zé)任劃分，高速公路、國(guó)省道用地范圍以內(nèi)屬交通部門管理部分，由交通部門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)清掃和管理，用地范圍以外屬地方管理責(zé)任的部分，按照屬地化管理原則，由屬地環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理、收集和處理?？h道和鄉(xiāng)道用地范圍內(nèi)外均按照屬地化管理原則，由屬地環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理、收集和處理。

3.提高垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。考慮果洛州自然氣候條件、收轉(zhuǎn)運(yùn)距離等實(shí)際情況，從適用、安全、可靠、耐用等方面考慮，配套建設(shè)的垃圾分類收集屋（箱）、收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等均適度高標(biāo)準(zhǔn)配備，如配備抗風(fēng)性好的分類垃圾收集屋、地埋式分類垃圾桶，抗凍性能好的不銹鋼分類垃圾箱等。建設(shè)運(yùn)輸車輛停放車庫(kù)，減少因露天停放造成車輛損壞。

4.探索新型垃圾處理模式。探索建設(shè)高溫?zé)峤獾刃滦屠幚碓O(shè)施，為果洛州甚至高寒高海拔地區(qū)探索新型垃圾處理模式，在全州六縣兩鎮(zhèn)依托現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)配套建設(shè)高溫?zé)峤馓幚碓O(shè)施。同時(shí)在鄉(xiāng)一級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施，探索新型垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，為提高全州垃圾處理水平創(chuàng)造條件。

5.垃圾處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。不斷完善現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在充分利用好現(xiàn)有處理設(shè)施基礎(chǔ)上，安排建設(shè)全州六縣縣城生活垃圾填埋場(chǎng)、高溫?zé)峤馓幚碓O(shè)施和鄉(xiāng)一級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施，提高垃圾處理技術(shù)水平。處理設(shè)施服務(wù)范圍在交通和運(yùn)輸條件允許的情況下盡可能擴(kuò)大，服務(wù)半徑按30-60ｋｍ考慮。垃圾填埋場(chǎng)、高溫?zé)峤庠O(shè)施、垃圾收集站及資源回收站應(yīng)在空間上集中建設(shè)，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，同時(shí)形成集聚和規(guī)模處理效應(yīng)。

瑪沁縣。拉加鎮(zhèn)、優(yōu)云鄉(xiāng)和東傾溝鄉(xiāng)建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)?？h城、拉加鎮(zhèn)、優(yōu)云鄉(xiāng)、東傾溝鄉(xiāng)、雪山鄉(xiāng)、下大武鄉(xiāng)和當(dāng)洛鄉(xiāng)建設(shè)高溫?zé)峤庠O(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施，除大武鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶分揀功能的垃圾收集站，大武鄉(xiāng)垃圾運(yùn)至縣城進(jìn)行處理。縣城和拉加鎮(zhèn)建設(shè)餐廚垃圾處理廠和垃圾資源回收站。交通沿線、旅游景點(diǎn)、村社、移民點(diǎn)、異地搬遷點(diǎn)及寺院配置勾臂式垃圾斗，并配備擺臂式運(yùn)輸車?？h城配置醫(yī)療廢棄物收集車輛和容器?？h城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果皮箱和勞動(dòng)工具進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置。

甘德縣。崗龍鄉(xiāng)和上貢麻鄉(xiāng)建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)?？h城、崗龍鄉(xiāng)、上貢麻鄉(xiāng)、下貢麻鄉(xiāng)、江千鄉(xiāng)、下藏科鄉(xiāng)和青珍鄉(xiāng)建設(shè)高溫?zé)峤庠O(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶分揀功能的垃圾收集站?？h城建設(shè)餐廚垃圾處理廠和垃圾資源回收站。交通沿線、旅游景點(diǎn)、村社、移民點(diǎn)、異地搬遷點(diǎn)及寺院配置勾臂式垃圾斗，并配備擺臂式運(yùn)輸車?？h城配置醫(yī)療廢棄物收集車輛和容器?？h城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果皮箱和勞動(dòng)工具進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置。

達(dá)日縣。下紅科鄉(xiāng)、桑日麻鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、窩賽鄉(xiāng)、德昂鄉(xiāng)、滿掌鄉(xiāng)、莫壩鄉(xiāng)和特合土鄉(xiāng)建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)?？h城、桑日麻鄉(xiāng)、德昂鄉(xiāng)、滿掌鄉(xiāng)、莫壩鄉(xiāng)、特合土鄉(xiāng)和上紅科鄉(xiāng)建設(shè)高溫?zé)峤庠O(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶分揀功能的垃圾收集站。上紅科鄉(xiāng)和下紅科鄉(xiāng)共用高溫?zé)峤庠O(shè)施。建設(shè)鄉(xiāng)和窩賽鄉(xiāng)可燃垃圾運(yùn)至縣城進(jìn)行處理?？h城建設(shè)餐廚垃圾處理廠和垃圾資源回收站。交通沿線、旅游景點(diǎn)、村社、移民點(diǎn)、異地搬遷點(diǎn)及寺院配置勾臂式垃圾斗，并配備擺臂式運(yùn)輸車。縣城配置醫(yī)療廢棄物收集車輛和容器。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果皮箱和勞動(dòng)工具進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置。

班瑪縣。達(dá)卡鄉(xiāng)和多貢麻鄉(xiāng)建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)?？h城、達(dá)卡鄉(xiāng)、多貢麻鄉(xiāng)、吉卡鄉(xiāng)、知?dú)J鄉(xiāng)和瑪柯河鄉(xiāng)建設(shè)高溫?zé)峤庠O(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施?？h城建設(shè)餐廚垃圾處理廠和垃圾資源回收站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶分揀功能的垃圾收集站。江日堂鄉(xiāng)、燈塔鄉(xiāng)和亞爾堂鄉(xiāng)垃圾全部運(yùn)至縣城進(jìn)行處理。交通沿線、旅游景點(diǎn)、村社、移民點(diǎn)、異地搬遷點(diǎn)及寺院配置勾臂式垃圾斗，并配備擺臂式運(yùn)輸車。縣城配置醫(yī)療廢棄物收集車輛和容器?？h城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果皮箱和勞動(dòng)工具進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置。

久治縣。縣城、哇賽鄉(xiāng)、哇爾依鄉(xiāng)和索呼日麻鄉(xiāng)建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。縣城、哇賽鄉(xiāng)、索呼日麻鄉(xiāng)、白玉鄉(xiāng)和門堂鄉(xiāng)建設(shè)高溫?zé)峤庠O(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施。哇爾依鄉(xiāng)可燃垃圾運(yùn)至白玉鄉(xiāng)進(jìn)行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶分揀功能的垃圾收集站?？h城建設(shè)餐廚垃圾處理廠和垃圾資源回收站。交通沿線、旅游景點(diǎn)、村社、移民點(diǎn)、異地搬遷點(diǎn)及寺院配置勾臂式垃圾斗，并配備擺臂式運(yùn)輸車?？h城配置醫(yī)療廢棄物收集車輛和容器。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果皮箱和勞動(dòng)工具進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置。

瑪多縣。黃河鄉(xiāng)三江源核心區(qū)紅線外建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。花石峽鎮(zhèn)建設(shè)高溫?zé)峤庠O(shè)施?？h城建設(shè)餐廚垃圾處理廠和垃圾資源回收站。黃河鄉(xiāng)政府周邊垃圾運(yùn)往縣城處理，黃河鄉(xiāng)和科寺周邊垃圾運(yùn)往設(shè)置于和科寺的填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。扎陵湖鄉(xiāng)垃圾全部運(yùn)往縣城進(jìn)行處理。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶分揀功能的垃圾收集站。交通沿線、旅游景點(diǎn)、村社、移民點(diǎn)、異地搬遷點(diǎn)及寺院配置勾臂式垃圾斗，并配備擺臂式運(yùn)輸車。縣城配置醫(yī)療廢棄物收集車輛和容器?？h城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果皮箱和勞動(dòng)工具進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，根據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置。

（五）規(guī)范其他垃圾處理。引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專門專業(yè)處理，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物和有害垃圾處理處置。

1.餐廚垃圾。借鑒餐廚垃圾處理“西寧模式”，通過政府與社會(huì)資本合作的模式，各縣建設(shè)餐廚垃圾處理處置中心，配備收運(yùn)設(shè)施，進(jìn)行集中收集處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專門處理。出臺(tái)相應(yīng)管理和運(yùn)行制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生單位的管理，建立產(chǎn)生單位花名冊(cè)，要求產(chǎn)生量較大的飯館和酒店配置規(guī)范化餐廚垃圾收集容器，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分等次進(jìn)行適度收費(fèi)。加強(qiáng)收運(yùn)單位管理，建立收運(yùn)記錄臺(tái)賬，定期向環(huán)衛(wèi)部門上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)范收運(yùn)作業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)處理單位管理，制定考核制度，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰處理。

2.建筑垃圾。

城鎮(zhèn)建筑垃圾。督促施工單位全面落實(shí)出入口硬化、沖洗設(shè)施配備、施工圍墻美化、防塵降噪等措施，實(shí)現(xiàn)安全施工、文明施工。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的管理方式，嚴(yán)格規(guī)定拉運(yùn)時(shí)間、路線、傾倒地點(diǎn)，實(shí)施封閉式承運(yùn)渣土、物料等散裝物體。嚴(yán)肅查處拉運(yùn)車輛無覆蓋出行、帶泥上路、拋灑物料渣土、污染路面等行為，切實(shí)維護(hù)城市道路干凈整潔。

農(nóng)村建筑垃圾。充分利用周邊現(xiàn)狀坑溝，由村社保潔員或生態(tài)管護(hù)員按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的管理方式，督促產(chǎn)生戶運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行填埋并覆土綠化。處于保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，其指定填埋點(diǎn)應(yīng)上報(bào)至縣級(jí)環(huán)保主管部門認(rèn)定后使用。農(nóng)村建筑垃圾管理由村落實(shí)、鄉(xiāng)督導(dǎo)、縣抽查。

3.醫(yī)療廢棄物。強(qiáng)化醫(yī)療廢棄物集中處置，嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（修訂版），建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療廢棄物集中收集處置制度。建立集中點(diǎn)送至上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置的管理模式，村上送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上送至縣城，縣城上送至州府所在地，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物處置中心處置能力，使全州醫(yī)療廢棄物實(shí)現(xiàn)規(guī)范化處理。各縣配備專門的醫(yī)療垃圾運(yùn)輸車，由醫(yī)療單位負(fù)責(zé)收集和運(yùn)輸，定期上送至州醫(yī)療廢棄物處置中心。

4.有害垃圾。有害垃圾按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，規(guī)范儲(chǔ)存場(chǎng)所，按照“誰產(chǎn)生、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的管理原則，要求產(chǎn)生單位以安全規(guī)范方式運(yùn)至西寧市危險(xiǎn)廢物處置中心，建立有害垃圾收集處理臺(tái)賬制度，由主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳啟動(dòng)階段。2019年4月，各縣政府和行業(yè)主管部門按照全域無垃圾行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排，全面梳理提出目標(biāo)，制定本地全域無垃圾專項(xiàng)治理工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo)，形成符合自身特點(diǎn)的垃圾收集處理體系和制度，明確考核激勵(lì)措施，分級(jí)召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）全力攻堅(jiān)階段。2019年5月-2020年9月，開展并完成現(xiàn)有存量垃圾整治，包括臨時(shí)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、河道垃圾、溝渠垃圾、景區(qū)垃圾。全面開展“五亂”（亂貼亂畫、亂擺亂占、亂潑亂倒、亂停亂放、亂運(yùn)亂撒）治理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。開展縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、住宅小區(qū)和學(xué)校生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，各縣建設(shè)縣級(jí)垃圾回收站。開展設(shè)施建設(shè)，已批復(fù)的項(xiàng)目，盡快開工建設(shè)，爭(zhēng)取當(dāng)年投入運(yùn)行。已開展前期工作的項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)取得批復(fù)次年開工建設(shè)。多渠道籌措資金，購(gòu)置設(shè)備新建設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大村社生活垃圾收集范圍。在各縣開展餐廚垃圾處理設(shè)施前期工作，通過申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金或引入社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。開展全面禁塑行動(dòng)，杜絕塑料購(gòu)物袋使用。結(jié)合“廁所革命”行動(dòng)，按照合理規(guī)劃、增加布點(diǎn)、方便群眾的要求，新建一批公共廁所，并確保運(yùn)行順利。全面開展建筑垃圾處理整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾拉運(yùn)處理行為。開展醫(yī)療垃圾處理處置規(guī)范化檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）鞏固成效階段。2020年10月，進(jìn)一步完善運(yùn)行管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成運(yùn)行有效、管理到位、全民參與、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的長(zhǎng)效體制機(jī)制。已建成處理設(shè)施盡快投入使用，確保發(fā)揮效益。在建處理設(shè)施復(fù)工建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投入使用。全州8座餐廚垃圾處理設(shè)施爭(zhēng)取全部建成投入使用。進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾分類范圍，向村一級(jí)覆蓋。全面實(shí)現(xiàn)全州范圍無塑料購(gòu)物袋。鞏固建筑垃圾整治成果，徹底杜絕建筑垃圾違章傾倒現(xiàn)象。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。2020年11月-12月，先進(jìn)行州級(jí)考核驗(yàn)收，進(jìn)行整改完善后由省級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層狠抓落實(shí)。成立由果洛州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，果洛州直相關(guān)部門和各縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全州全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在果洛州住建局；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳教育、綜合協(xié)調(diào)督察、立法執(zhí)紀(jì)問責(zé)3個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)安排部署、綜合協(xié)調(diào)、全面整治、新聞宣傳和監(jiān)督檢查等工作。各縣要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，并確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組直接對(duì)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

（二）周密安排部署，集中連片推進(jìn)。各縣各單位要本著“先重點(diǎn)后一般”的原則，制定具體周密的方案和行動(dòng)計(jì)劃，服從領(lǐng)導(dǎo)小組指揮和調(diào)度，互相溝通，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。采取連線、連片的辦法，從公路沿線、鎮(zhèn)區(qū)周圍等重點(diǎn)地段開始，全面推進(jìn)，整體覆蓋，力爭(zhēng)早日取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力營(yíng)造氛圍。各縣、各部門要充分利用報(bào)刊雜志、電視廣播、公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，發(fā)揮中小學(xué)校、文化活動(dòng)室、文明社區(qū)等陣地作用，以喜聞樂見的形式，用生動(dòng)典型的事例，全面宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義、垃圾治理的基礎(chǔ)常識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提升全民意識(shí)。召開創(chuàng)建全域無垃圾示范州動(dòng)員大會(huì)，在大武鎮(zhèn)格薩爾廣場(chǎng)舉行萬人簽名活動(dòng)，積極營(yíng)造全員重視、全民參與的輿論氛圍。印制藏漢雙語宣傳冊(cè)（單），置于州境內(nèi)加油站和收費(fèi)站，凡加油或通行車輛，將宣傳單與過境和加油票據(jù)一并交付駕駛車輛，提高過境車輛自覺遵守垃圾定點(diǎn)投放的意識(shí)。開展文明城鎮(zhèn)、文明牧戶、最美家庭、美麗庭院等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織的堡壘作用，樹立先進(jìn)典型，引領(lǐng)文明新風(fēng)。電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等新聞媒體要通過開設(shè)“全域無垃圾治理專欄”，動(dòng)員廣大居民群眾進(jìn)行“隨手拍”，積極宣傳先進(jìn)典型，查處曝光違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入力度。各縣和相關(guān)職能部門要加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施一批垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃布局，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。細(xì)化項(xiàng)目類別，按照不同的申報(bào)要求，積極通過爭(zhēng)取藏區(qū)專項(xiàng)、平安與振興、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治及省級(jí)基本建設(shè)等相關(guān)國(guó)家和省級(jí)資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。積極推行市場(chǎng)運(yùn)作，探索ＰＰＰ模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，全面提升垃圾處理水平。積極協(xié)調(diào)交通和電力等部門，不斷完善垃圾處理設(shè)施所需的道路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施。新建的垃圾處理中心、垃圾收集站，由州住建部門按照收集垃圾儲(chǔ)量大小統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確定1至4種不同規(guī)模的方案。縣、鄉(xiāng)、村關(guān)于垃圾收集處理的各類標(biāo)示標(biāo)牌按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

（五）強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度。各縣要對(duì)照政府部門責(zé)任清單，簽訂縱向到底、橫向到邊的全域無垃圾治理目標(biāo)責(zé)任書，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任的責(zé)任體系，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。把全域無垃圾專項(xiàng)治理工作納入縣和部門年度目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行每月一統(tǒng)計(jì)、每月一報(bào)告、每月一督查、每月一通報(bào)的監(jiān)督檢查機(jī)制，采取“不限定時(shí)間、不事先通知”的隨機(jī)督查檢查方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一登記、建立臺(tái)賬、限期督辦、對(duì)賬銷號(hào)、媒體曝光，切實(shí)用督查結(jié)果倒逼治理責(zé)任落實(shí)。建立自上而下的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)全域無垃圾工作啟動(dòng)迅速、機(jī)制完善、成效明顯的縣和單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、行動(dòng)遲緩、工作落后的縣和單位，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)工作屢推不動(dòng)、影響全州整體進(jìn)度的縣和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)健康運(yùn)行。要加快建立州級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分頭包抓、縣具體負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)的全域無垃圾專項(xiàng)治理工作機(jī)制，分工協(xié)作，密切配合，扎實(shí)開展治理工作。把垃圾處理項(xiàng)目日常運(yùn)行管理費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算范疇，探索建立農(nóng)牧民適當(dāng)繳費(fèi)制度，形成資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。各縣要立足縣情實(shí)際，創(chuàng)新管理體系，研究制定衛(wèi)生保潔、分類收集、垃圾清運(yùn)、責(zé)任追究等管理制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

附件：1.果洛州生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀

 2.果洛州全域無垃圾行動(dòng)實(shí)施方案建設(shè)項(xiàng)目

附件1

果洛州生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀

一、生活垃圾收集處理設(shè)施方面

果洛州現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)22座，總庫(kù)容267.5萬立方米，處理能力269.42噸／日，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，88個(gè)村納入垃圾填埋場(chǎng)處理，49個(gè)村配備垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施，44個(gè)村垃圾仍實(shí)行簡(jiǎn)易處理，陳年垃圾數(shù)量870噸。其中：瑪沁縣垃圾填埋場(chǎng)4座，包括：大武鎮(zhèn)第一生活垃圾填埋場(chǎng)、大武鎮(zhèn)第二生活垃圾填埋場(chǎng)、拉加鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)及當(dāng)洛鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)，庫(kù)容121.68萬立方米，處理能力124.27噸／日，19個(gè)村納入垃圾填埋場(chǎng)處理；甘德縣垃圾填埋場(chǎng)5座，包括：柯曲鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、下藏科鄉(xiāng)科賽村生活垃圾填埋場(chǎng)、下貢麻鄉(xiāng)折合血村生活垃圾填埋場(chǎng)、青珍鄉(xiāng)典哲村生活垃圾填埋場(chǎng)及江千鄉(xiāng)隆吉村生活垃圾填埋場(chǎng)，庫(kù)容38.31萬立方米，處理能力39.15噸／日，11個(gè)村納入垃圾填埋場(chǎng)處理，11個(gè)村配備垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施，19個(gè)村垃圾仍實(shí)行簡(jiǎn)易處理；達(dá)日縣垃圾填埋場(chǎng)3座，包括：達(dá)日縣生活垃圾填埋場(chǎng)、達(dá)日縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)及上紅科鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)，庫(kù)容40萬立方米，處理能力45.25噸／日，13個(gè)村納入垃圾填埋場(chǎng)處理，13個(gè)村配備垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施，13個(gè)村垃圾仍實(shí)行簡(jiǎn)易處理，陳年垃圾數(shù)量848噸；班瑪縣垃圾填埋場(chǎng)4座，包括：賽來塘鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、吉卡鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)、瑪可河鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)及知?dú)J鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)，庫(kù)容19.86萬立方米，處理能力21.64噸／日，12個(gè)村納入垃圾填埋場(chǎng)處理，12個(gè)村配備垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施；久治縣垃圾填埋場(chǎng)3座，包括：智青松多鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、門堂鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)及白玉鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)，庫(kù)容21.65萬立方米，處理能力22.11噸／日，26個(gè)村納入垃圾填埋場(chǎng)處理，6個(gè)村配備垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施；瑪多縣垃圾填埋場(chǎng)３座，包括：瑪查理鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、花石峽鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)及瑪查理鎮(zhèn)野牛溝村生活垃圾填埋場(chǎng)，庫(kù)容26萬立方米，處理能力17噸／日，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，7個(gè)村納入垃圾填埋場(chǎng)處理，7個(gè)村配備垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施，12個(gè)村垃圾仍實(shí)行簡(jiǎn)易處理，陳年垃圾數(shù)量22噸。

二、餐廚垃圾處理方面

目前，全州餐飲業(yè)垃圾收集量統(tǒng)計(jì)為13.27噸／日，其中可納入垃圾填埋場(chǎng)處理的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋方式處理，未納入垃圾填埋場(chǎng)處理的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處理方式均為簡(jiǎn)易填埋。

三、建筑垃圾處理方面

各縣城建筑垃圾處理方式均為直接填埋，填埋點(diǎn)由各縣國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)水利局指定，項(xiàng)目選址基本為縣域內(nèi)由于早年修橋修路造成的大坑和生態(tài)自身原因產(chǎn)生的大坑，建筑垃圾填坑后再進(jìn)行草皮土回復(fù)，用于生態(tài)治理工作。由于建筑垃圾是施工企業(yè)在建筑垃圾需清理時(shí)，上報(bào)縣國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)局，由縣國(guó)土局指定位置后，再由建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)將建筑垃圾直接拉至該填埋點(diǎn)進(jìn)行回填，垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)無法具體統(tǒng)計(jì)。

四、醫(yī)療垃圾處理方面

根據(jù)環(huán)保要求，各縣所有醫(yī)療垃圾，包括村衛(wèi)生室到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療垃圾和廢物均由專門的醫(yī)療垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)輸?shù)街葆t(yī)院進(jìn)行規(guī)范化消毒填埋和焚燒兩種方式處理，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全州醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量為164.5ＫＧ／日。

附件２

果洛州全域無垃圾行動(dòng)實(shí)施方案建設(shè)項(xiàng)目

擬安排生活垃圾填埋場(chǎng)、高溫?zé)峤庠O(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施、垃圾分類設(shè)施、垃圾收運(yùn)體系（垃圾收集站、垃圾收集點(diǎn)、運(yùn)輸車輛）、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施、零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面建設(shè)，總投資49097.67萬元，分述如下：

一、生活垃圾處理中心

（一）生活垃圾無害化處理設(shè)施。安排建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施共計(jì)57座，其中：衛(wèi)生填埋場(chǎng)20座，高溫?zé)峤夂蜆?biāo)準(zhǔn)化的焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目37項(xiàng)，總投資26869.17萬元。按縣分：瑪沁縣10處，投資4650萬元；甘德縣9處，投資3000萬元；達(dá)日縣18處，投資9886.17萬元；班瑪縣8處，投資1695萬元；久治縣10處，投資6938萬元；瑪多縣2處，投資700萬元。

（二）垃圾分類設(shè)施。安排建設(shè)資源回收站8座，總投資480萬元，其中：瑪沁縣建設(shè)資源回收站2座，投資120萬元；甘德縣建設(shè)資源回收站1座，投資60萬元；達(dá)日縣建設(shè)資源回收站1座，投資60萬元；班瑪縣建設(shè)資源回收站1座，投資60萬元；久治縣建設(shè)資源回收站1座，投資60萬元；瑪多縣建設(shè)資源回收站2座，投資120萬元。

（三）垃圾收集站。安排建設(shè)帶分揀功能垃圾收集站47座，總投資2020萬元，其中：瑪沁縣建設(shè)7座，投資320萬元；甘德縣建設(shè)7座，投資300萬元；達(dá)日縣建設(shè)10座，投資420萬元；班瑪縣建設(shè)9座，投資380萬元；久治縣建設(shè)6座，投資260萬元；瑪多縣建設(shè)8座，投資340萬元。

二、餐廚垃圾處理設(shè)施

安排建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施共計(jì)7座，總投資7950萬元，其中：瑪沁縣2處，投資2150萬元；甘德縣1處，投資1450萬元；達(dá)日縣1處，投資1450萬元；班瑪縣1處，投資1000萬元；久治縣1處，投資1200萬元；瑪多縣1處，投資700萬元。

三、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施

各縣均安排配置醫(yī)療廢棄物運(yùn)輸車及容器，共6輛（套），總投資240萬元。

四、現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)補(bǔ)充設(shè)備及環(huán)衛(wèi)清掃車

安排補(bǔ)充各縣現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)缺失作業(yè)設(shè)備和縣城環(huán)衛(wèi)清掃車，總投資3306萬元，其中：瑪沁縣463萬元；甘德縣671萬元；達(dá)日縣449萬元；班瑪縣693萬元；久治縣330萬元；瑪多縣700萬元。主要包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、翻斗車、推土機(jī)、壓路機(jī)、灑水車、破碎機(jī)、地磅及環(huán)衛(wèi)清掃車等。

五、環(huán)衛(wèi)車輛車庫(kù)

安排建設(shè)環(huán)衛(wèi)車輛停車車庫(kù)共206座，總投資1442萬元，其中：瑪沁縣36座，投資252萬元；甘德縣21座，投資147萬元；達(dá)日縣39座，投資273萬元；班瑪縣35座，投資245萬元；久治縣37座，投資259萬元；瑪多縣38座，投資266萬元。

六、垃圾收運(yùn)體系

（一）交通沿線及旅游景區(qū)垃圾收集點(diǎn)。安排建設(shè)勾臂式垃圾收集點(diǎn)249座，總投資373.5萬元，其中：瑪沁縣建設(shè)垃圾收集站58座，總投資87萬元；甘德縣建設(shè)35座，總投資52.5萬元；達(dá)日縣建設(shè)52座，總投資78萬元；班瑪縣建設(shè)64座，總投資96萬元；久治縣建設(shè)35座，總投資52.5萬元；瑪多縣建設(shè)5座，總投資7.5萬元。

（二）村級(jí)、移民點(diǎn)、異地搬遷點(diǎn)及寺院垃圾收集點(diǎn)。安排建設(shè)勾臂式垃圾收集點(diǎn)773座，總投資1137萬元，其中：瑪沁縣建設(shè)垃圾收集站121座，總投資181.5萬元；甘德縣建設(shè)112座，總投資145.5萬元；達(dá)日縣建設(shè)183座，總投資274.5萬元；班瑪縣建設(shè)115座，總投資172.5萬元；久治縣建設(shè)110座，總投資165萬元；瑪多縣建設(shè)132座，總投資198萬元。

（三）垃圾運(yùn)輸車。配備擺臂式垃圾運(yùn)輸車109輛，總投資3815萬元，其中：瑪沁縣19輛，總投資665萬元；甘德縣17輛，總投資595萬元；達(dá)日縣22輛，總投資770萬元；班瑪縣20輛，總投資700萬元；久治縣15輛，總投資525萬元；瑪多縣16輛，總投資560萬元。

七、零星環(huán)衛(wèi)設(shè)施

主要安排購(gòu)置果皮箱和勞動(dòng)工具，總投資1465萬元，其中：瑪沁縣255萬元；甘德縣240萬元；達(dá)日縣300萬元；班瑪縣320萬元；久治縣210萬元；瑪多縣140萬元。

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