青政辦〔2019〕46號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省信息進村入戶整省推進實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省信息進村入戶整省推進實施方案的通知》






青政辦〔2019〕46號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省信息進村入戶整省推進實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織，抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月8日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省信息進村入戶整省推進實施方案

為貫徹落實黨中央國務院實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于全面推進信息進村入戶工程的總體工作要求，切實做好我省信息進村入戶整省推進工作，助力打造鄉(xiāng)村振興青海樣板，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）重要意義。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大決策，是推進農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革的必然選擇，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的重要標志。信息進村入戶是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項基礎性工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃的重要內(nèi)容，對提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務水平、帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，緊緊圍繞推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的中心任務，堅持以農(nóng)牧民需求為導向，以實現(xiàn)全省農(nóng)牧區(qū)益農(nóng)信息社全覆蓋為目標，推進資源聚合和機制創(chuàng)新，完善農(nóng)牧業(yè)信息服務體系，提升農(nóng)牧民信息獲取能力和增收致富能力，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸。

（三）基本原則。

整省推進、資源共享。堅持自上而下，整體布局，加強協(xié)調引導，集聚相關部門、行業(yè)、領域的資源和力量，各方協(xié)同、共建共用，形成全面推進信息進村入戶的強大合力。

政府主導、市場主體。采取開放式設計，留足創(chuàng)新空間和對接端口，依靠技術應用創(chuàng)新、建設運營機制創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新，構建政府主導、市場主體、農(nóng)牧民為主的可持續(xù)發(fā)展格局。

需求導向、服務“三農(nóng)”。緊緊圍繞農(nóng)牧民群眾期待和需求，充分發(fā)揮信息進村入戶在方便農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活、繁榮經(jīng)濟和助推脫貧攻堅中的作用，切實提高農(nóng)牧民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

因地制宜、分類推進。立足不同自然環(huán)境和經(jīng)濟水平以及農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)特點，結合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際和生產(chǎn)需求，科學確定目標任務，積極穩(wěn)妥建設益農(nóng)信息社，打造青海特色樣板。

（四）建設目標。利用3年時間，在全省所有行政村開展益農(nóng)信息社建設，實現(xiàn)全省農(nóng)牧民群眾享受公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗四項服務全面落地。建設全省統(tǒng)一的信息進村入戶綜合服務平臺，并與國家信息進村入戶公益平臺對接。力爭到2021年益農(nóng)信息社基本覆蓋全省所有行政村，農(nóng)牧區(qū)基層信息服務體系健全完善，有效解決信息進村入戶最后一公里難題，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進程明顯加快。

二、重點任務

（一）整省推進信息進村入戶工程。按照省級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)、行委）為主體、村為基礎、社會參與、合作共贏的建管機制和市場化運行機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，扎實開展省級信息進村入戶綜合服務平臺系統(tǒng)開發(fā)和益農(nóng)信息社建設。一是確定省級運營主體。公開發(fā)布招標公告，制定評選標準，組織專家審核評審，遴選出有意愿、有能力、有資源的企業(yè)作為省級運營主體。由省級運營主體負責開發(fā)建設信息進村入戶省級綜合服務平臺，整合金融、保險、通信、電商、物流等社會資源，協(xié)助各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設益農(nóng)信息社，負責做好益農(nóng)信息社運營工作，確保全面完成建設任務。二是建設省級信息進村入戶綜合服務平臺。開發(fā)建設全省統(tǒng)一入口的信息進村入戶工程省級綜合服務系統(tǒng)，對接相關部門服務系統(tǒng)或服務平臺。努力使公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗四項服務內(nèi)容可通過手機、電腦、電視、觸摸屏等多媒體設備接入，實現(xiàn)省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村五級用戶信息共享，并與國家平臺互聯(lián)互通。三是建設益農(nóng)信息社。采取政府補貼、企業(yè)建設、先建后補方式，按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力的“六有”標準，優(yōu)先選擇村委會、農(nóng)技推廣服務機構、農(nóng)村黨員遠程教育點、農(nóng)村商業(yè)、金融、通信、電商服務及供銷社服務網(wǎng)點等基礎設施較為完善的場所，改造或新建益農(nóng)信息社。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責益農(nóng)信息社的規(guī)劃布局和監(jiān)督指導，縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責益農(nóng)信息社的選點和管理，運營主體負責益農(nóng)信息社的具體建設和運營。益農(nóng)信息社要根據(jù)標準站、專業(yè)站、簡易站三種類型科學選址、合理布局，重點向貧困地區(qū)和貧困村傾斜，可結合實際需要統(tǒng)籌安排縣級中心社建設。益農(nóng)信息社選點、建設情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。要全省統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求統(tǒng)一設計制作門牌、統(tǒng)一編號，在省級信息進村入戶綜合信息服務平臺登記注冊、開展服務并納入統(tǒng)一管理。

（二）組建村級信息員隊伍。每個益農(nóng)信息社至少配備1名信息員，按照有文化、懂信息、能服務、會經(jīng)營的原則及標準，優(yōu)先從大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村青年、退役士兵、農(nóng)村商超店主等人員中選聘。信息員選聘工作由省級指導、市（州）級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與運營商共同審定，逐級報省、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案并在省級信息進村入戶綜合服務平臺登記注冊。各縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托運營商對村級信息員分區(qū)域開展上崗培訓和知識更新培訓，建立“上門培訓＋集中培訓＋網(wǎng)絡培訓”的多元化培訓模式，培訓合格后頒發(fā)培訓結業(yè)證書。信息員要依托省級信息進村入戶綜合服務平臺開展各類服務及經(jīng)營活動，完成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟運行信息采集、報送和發(fā)布等工作。

（三）整合集聚信息服務資源。圍繞公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗四項服務，制定全省統(tǒng)一的益農(nóng)信息社基本服務目錄。升級完善和整合接入12316信息服務和智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)信息綜合服務平臺，提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術推廣、政策法規(guī)、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、土地流轉等公益服務。強化與教育、科技、商務、衛(wèi)生、供銷、氣象、郵政等部門合作，開展水電氣、通信、金融、保險、票務、醫(yī)療掛號、惠農(nóng)補貼查詢、氣象信息查詢、法律咨詢等便民服務；對接和整合“?？Р柯洹薄肮╀Nｅ家”、電子商務進農(nóng)村等電商平臺，開展農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資及生活用品代買代賣，農(nóng)牧區(qū)物流代辦等服務。對接涉農(nóng)在線培訓平臺，開展農(nóng)牧民手機應用技能、農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新產(chǎn)品培訓。

（四）創(chuàng)新市場化運營服務機制。建立“政府＋運營商＋服務商”三位一體發(fā)展模式，構建政府推動力、市場活力、社會創(chuàng)造力相依相進的動力機制，統(tǒng)籌各方資源，加強部門協(xié)同，健全政府與運營服務商的合作機制，優(yōu)化運營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運作、共建共享、風險共擔的利益機制。探索可持續(xù)運營模式，依托運營商、服務商，拓寬經(jīng)營服務內(nèi)容范圍，通過提供政策、技術等公益服務和培訓體驗聚集人氣，通過代繳費、小額取款、物流代收代發(fā)等便民服務獲取適當收益。開展網(wǎng)店建設裝修和運營推廣，應用線上、線下相結合的渠道開展產(chǎn)銷對接、農(nóng)畜產(chǎn)品上行等業(yè)務，提高信息員自身收入。

（五）建立健全制度規(guī)范。一是建立健全信息進村入戶工程規(guī)范。制定完善信息進村入戶工程工作規(guī)范，益農(nóng)信息社選點及建設標準規(guī)范，村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法，益農(nóng)信息社運行服務管理標準等制度規(guī)范，明確各方責任和權利，為農(nóng)牧民群眾提供更優(yōu)質的信息服務。二是加強工程建設監(jiān)督管理。建立信息進村入戶工程推進定期督查制度，縣級農(nóng)牧主管部門要以目標為導向，強化制度執(zhí)行和過程監(jiān)督，嚴格激勵約束和責任落實，確保監(jiān)督有效、風險可控。

（六）統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。以整省推進信息進村入戶為突破口，加強農(nóng)牧區(qū)信息基礎設施建設，依托益農(nóng)信息社，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧業(yè)信息服務、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，強化農(nóng)牧民手機應用技能培訓等農(nóng)牧業(yè)信息化工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，強化運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進精準脫貧，全面提升“四項”服務能力，以“線上農(nóng)牧業(yè)”帶動“線下農(nóng)牧業(yè)”提質增效、轉型升級。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要把推進信息進村入戶工作納入重要議事日程，成立由政府分管領導為組長、有關部門單位負責同志為成員的信息進村入戶工程工作機構，制定工作方案，層層分解任務，壓實工作責任。積極出臺經(jīng)費扶持及優(yōu)惠政策等配套措施，建立信息進村入戶績效管理制度。各級農(nóng)牧主管部門要切實擔起牽頭抓總責任，積極協(xié)調相關部門建立聯(lián)合工作機制，明確責任分工，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各地要結合發(fā)展規(guī)劃，按照涉農(nóng)資金整合使用的有關要求，加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌推進益農(nóng)信息社建設，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點工作。積極探索運用政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，鼓勵和引導服務商投入資金，建立“政府＋運營商＋服務商”籌資模式，實現(xiàn)建設運營投入的多元化，確保信息進村入戶工程可持續(xù)發(fā)展。

（三）探索建立市場化機制。按照“政企聯(lián)合，協(xié)同推進”的運營模式，引導運營主體探索盈利模式，建立長效運營機制，確保益農(nóng)信息社持續(xù)運營。指導運營主體建立產(chǎn)權清晰、權責明確、誠信經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（四）加強輿論宣傳。整省推進信息進村入戶工程是一項創(chuàng)新性任務，要堅持先易后難、示范引路原則，在不同區(qū)域分別開展示范，打造亮點，摸索經(jīng)驗，通過示范引領，帶動面上推廣。加強宣傳引導，加大對信息進村入戶工程政策措施、典型經(jīng)驗、工作成效的宣傳力度，開展服務平臺、運營模式推介，積極營造全社會關心支持信息進村入戶的良好氛圍。

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