青政辦〔2019〕33號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省推進運輸結構調(diào)整實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省推進運輸結構調(diào)整實施方案的通知》






青政辦〔2019〕33號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進運輸結構調(diào)整實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月18日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省推進運輸結構調(diào)整實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（２０1８-２０２０年）的通知》（國辦發(fā)〔２０1８〕９1號）精神和《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（２０1８-２０２０年）的通知》（交運發(fā)〔２０1８〕1４２號）要求，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率，降低物流成本，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次全會的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持“立足省情、服務全局，謀求發(fā)展、量力而行”的原則，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以鐵路運能提升、公路貨運治理、城市綠色配送為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好服務決勝全面建成小康社會。

到２０２０年，鐵路運輸網(wǎng)絡不斷完善，貨運組織水平明顯提高，綜合運輸結構逐步優(yōu)化，全省鐵路年度貨運量較２０1８年增加３０萬噸。西寧、海西兩地具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗貨物鐵路運輸比例達到８０％以上；西寧、海東兩地城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國Ⅵ排放標準清潔能源車輛的比例超過５０％；全省高速公路收費站入口稱重檢測設備覆蓋率達1００％，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過０.５％。

二、主要任務

（一）鐵路運能提升工程。

1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快實施國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（２０1６-２０２５年）》以及《青海省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，推進西寧至玉樹至昌都、格爾木至成都鐵路項目前期工作，加快敦煌至格爾木、格爾木至庫爾勒鐵路建設進度，盡快打通藏新青川鐵路貨運大通道，推進青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、格爾木南站建設，完善全省鐵路運輸網(wǎng)絡，提升路網(wǎng)運輸能力。（省發(fā)展改革委、中國鐵路青藏公司；本方案各項任務均需相關市州人民政府按職責落實，以下不再列出。）

２.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設。完善鐵路專用線共建共用機制，簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時間，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大宗貨物年貨運量1５０萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)依托新建貨運干線鐵路，同步規(guī)劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、中國鐵路青藏公司按職責落實）

３.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、石油、化肥等大宗貨物運力供給。優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，加強鐵路跨局運輸組織協(xié)調(diào)，開發(fā)當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品，積極開發(fā)鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路青藏公司按職責落實）

４.提升鐵路貨運服務水平。積極協(xié)調(diào)推進鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調(diào)整機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。爭取中國鐵路總公司支持我省建立短距離大宗貨物運價浮動機制，增加管內(nèi)運輸價格浮動的靈活性。進一步規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平，探索專用線運量增長與代維收費下浮的聯(lián)動機制。減少鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與化肥、煤炭、礦石、鋼鐵、化工等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構建門到門接取送達網(wǎng)絡，提供全程物流服務。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路青藏公司按職責落實）

（二）公路貨運治理工程。

５.強化公路貨運車輛超限超載治理。建立健全聯(lián)勤聯(lián)動、權責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學高效的長效治超工作機制。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。全面加強貨物裝載源頭監(jiān)管，重點加強煤炭、水泥、礦山、砂石料場、物流園區(qū)等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。進一步優(yōu)化完善全省公路治超網(wǎng)絡，全面實施高速公路收費站入口稱重檢測和超限車輛勸返工作，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護設施。加快推進科技治超工作，利用信息化手段加強車輛超限超載檢測，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，嚴格落實“一超四罰”。進一步加強信用治超工作，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責落實）

６.大力推進貨運車型標準化。進一步鞏固和提升車輛運輸車治理工作成果，全面執(zhí)行不合規(guī)車輛運輸車高速公路禁止通行政策；適時開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的專項整治。做好既有營運車輛情況排查，通過建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫、提高完善提前報廢車輛財政補貼標準、限制不合規(guī)車輛上路使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車等不合規(guī)車輛提前淘汰更新，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進標準化車型、中置軸汽車、輕量化掛車的更新替代。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責落實）

７.推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。嚴格執(zhí)行《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳關于貫徹落實促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（２０1８-２０２０年）實施方案的通知》（青政辦〔２０1８〕３1號），促進“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，著力減輕經(jīng)營者負擔，改善從業(yè)環(huán)境，優(yōu)化市場秩序，提升治理水平，實現(xiàn)全省道路貨運行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極開展無車承運人工作，支持引導貨運大車隊、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網(wǎng)絡，延伸服務鏈條，降低運輸成本，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型升級。（省公安廳、省交通運輸廳按職責落實）

（三）多式聯(lián)運推廣工程。

８.加快聯(lián)運樞紐建設和示范工程申請。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設，加快西寧雙寨、格爾木南站等鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、鐵路編組站的規(guī)劃建設和升級改造，優(yōu)化不同運輸方式間的接駁接續(xù)。進一步拓展西寧高鐵站場貨運服務功能，完善高鐵貨運配套設施，努力發(fā)展高鐵快件運輸。大力推廣集裝化運輸，鼓勵企業(yè)采購３５噸敞頂集裝箱，加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，提高集裝箱流轉交換能力，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。逐步實施甩掛運輸和多式聯(lián)運試點工程，探索符合我省實際的多式聯(lián)運示范點創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)積極申報國家級物流園區(qū)和全國多式聯(lián)運示范工程，推動運輸組織模式創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路青藏公司按職責落實）

（四）城市綠色配送工程。

９.推進城市綠色貨運配送示范工程。西寧、海東、德令哈、格爾木等城市人民政府要依托朝陽物流園區(qū)、西寧雙寨物流城、青藏高原東部國際物流園等樞紐，規(guī)劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）、城市配送網(wǎng)絡節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設，并積極爭取納入全國綠色貨運配送示范項目；鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責落實）

1０.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛；各市（州）人民政府要結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件，建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，鼓勵新能源汽車在城市配送市場的推廣應用；將公共充電樁建設納入城市基礎設施規(guī)劃建設范圍，鼓勵在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設專用充電站和快速充電樁。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路青藏公司按職責落實）

11.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。引導西寧市規(guī)劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡，充分發(fā)揮區(qū)域鐵路既有站場資源優(yōu)勢，創(chuàng)新運營組織模式，組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點，打造“軌道＋倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，構建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路青藏公司按職責落實）

（五）信息資源整合工程。

1２.提升物流信息服務水平。進一步完善青海省交通運輸物流公共信息服務平臺功能，逐步實現(xiàn)對物流活動跨部門、跨區(qū)域的信息交換、全程跟蹤和實時查詢功能，確保部門之間、運輸方式之間信息交換共享順暢。促進鐵路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路青藏公司按職責落實）

三、保障措施

（一）加大組織保障力度。各地區(qū)、各部門要充分認識運輸結構調(diào)整工作的重要意義，將其作為深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”的重要舉措，按照“一市一策、一企一策”要求，緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、能源結構和用地結構特點，組織編制本地區(qū)、本單位運輸結構調(diào)整工作實施方案，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質完成各項任務。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，完善運輸結構調(diào)整工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決運輸結構調(diào)整中的重大問題。

（二）加大政策支持力度。各地區(qū)、各部門要積極落實財政和用地支持政策，充分利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，鼓勵和保障重點物流園區(qū)、工礦企業(yè)等建設鐵路專用線，鐵路專用線項目涉及的用地指標、用地預審等工作要在法律法規(guī)范圍內(nèi)適當予以傾斜，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境；對運輸結構調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務時適當減少限產(chǎn)比例；貫徹落實《青海省人民政府關于印發(fā)青海省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案（２０1８-２０２０年）的通知》（青政〔２０1８〕８６號），對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業(yè)和人員依照相關政策及時給予經(jīng)濟補償。

（三）加大工作落實力度。省交通運輸廳和省發(fā)展改革委牽頭對工作進展和落實情況進行不定期督促檢查，對工作落實不到位的要進行約談和問責。各市（州）人民政府要建立動態(tài)評估機制，加強對轄區(qū)市縣和鐵路、工礦等重點企業(yè)的督導考評，并將督導考評結果向社會公布。各有關部門和單位要按照本實施方案明確的工作內(nèi)容和任務目標，全力推動工作落實，并建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，每季度第一個月1０日前主動與省交通運輸廳溝通工作進展情況，重大情況要及時報請省政府研究。

（四）加大政策宣傳力度。加強部門協(xié)同聯(lián)動，完善宣傳引導機制，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，積極培育拓展新興市場，實時掌握行業(yè)動態(tài)，加大對運輸結構調(diào)整政策和工作的宣傳報道力度，加強正面引導，充分利用新媒體平臺，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題，為運輸結構調(diào)整工作營造良好輿論氛圍，推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級。

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