青政〔2020〕50號《青海省人民政府貫徹落實〈國務院關于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》

《青海省人民政府貫徹落實〈國務院關于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》






青政〔2020〕50號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神,持續(xù)深化“放管服”改革,改革土地管理制度,按照《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號,以下簡稱《決定》）部署要求,現結合實際,就我省承接用地審批權的有關事項通知如下。

一、充分認識建設用地審批授權的重要意義

黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議明確提出“賦予省級人民政府更大用地自主權”,國務院授權省級人民政府農用地轉為建設用地審批權,是貫徹黨中央關于“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大要求的具體體現,是落實黨中央國務院關于切實保護耕地、嚴守生態(tài)保護紅線、節(jié)約集約用地、提高審批效率的具體行動,其主要目的是解決現行土地審批制度中周期較長、層級過高、環(huán)節(jié)比較多、事權錯位等問題。國務院授權省級人民政府農用地轉為建設用地審批權,對于轉變政府職能、激發(fā)市場活力、深挖內需潛力、滿足經濟社會發(fā)展合理用地需求具有重要意義。要進一步提高思想認識,增強工作主動性,切實落實好各項工作要求,確保承接任務落地見效。

二、明確我省承接的用地審批權

《決定》授權事項如下:一是對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批事項,授權省政府,我省涉及西寧市中心城區(qū)農用地轉為建設用地的審批。二是對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批事項,授權省政府,即:授權前需報國務院批準農用地轉為建設用地的單獨選址項目,包括由國務院、省級人民政府直接行文批復的建設項目,或國務院、省級人民政府有關部門行文批復（批復文件中注明經國務院、省級人民政府批準）的建設項目,除永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批。集體土地征收審批仍按照原程序和權限辦理。

三、承接授權后的審查報批要求

（一）西寧市城市用地審批。西寧市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地規(guī)模內用地布局應當符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）,年度新增建設用地規(guī)模原則上不超過土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的規(guī)劃期剩余的城市建設用地年均量;土地利用計劃指標安排應當符合規(guī)劃期內用地規(guī)模的規(guī)定;年度新增建設用地按照城市分批次方式,報省政府批準;年度新增建設用地應明確住宅用地中保障性安居工程用地的規(guī)模,保障性安居工程用地實行應保盡保;對2009年以后實施方案審核同意的用地規(guī)模低于國務院批準用地規(guī)模60%的,原則上不再批準新增用地;占用耕地的按照國家規(guī)定落實耕地占補平衡。

（二）單獨選址項目用地審批。項目用地應符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）,或已按規(guī)定履行規(guī)劃調整程序。涉及占用林地、草原、濕地的,應由建設單位按照有關要求向林業(yè)和草原主管部門申請辦理相關手續(xù);項目應符合《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》,以劃撥方式供地項目還應符合《劃撥用地目錄》等產業(yè)用地政策;涉及占用耕地的,應按照有關要求落實耕地占補平衡;未批先建等違法用地應當查處到位;對開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電建設項目,以省政府名義將問責處理情況報送國家發(fā)展改革委、國家能源局,抄送自然資源部;涉及土地復墾,應履行土地復墾義務;位于地質災害易發(fā)區(qū)的,應當進行地質災害危險性評估;涉及壓覆礦產資源的,建設單位應辦理壓覆礦產資源相關手續(xù),并做好補償協(xié)商。

（三）土地征收審批。涉及征收集體所有土地的,應當符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件,由縣級以上人民政府按規(guī)定履行土地征收報批前期有關程序出具結論性意見后,依據法定權限報國務院或省政府批準。其中,由國務院批準農用地（永久基本農田）轉用的,同時辦理征地審批手續(xù);由省政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續(xù);超過省政府征地批準權限的,經省政府批準農用地轉用后,報國務院辦理征地審批手續(xù)。

（四）項目用地預審。授權前應由自然資源部預審的建設項目（占用永久基本農田除外）,授權后由省自然資源廳預審。占用永久基本農田的重大建設項目,報自然資源部預審。屬于《土地管理法》第二十五條規(guī)定情形,建設項目用地需修改規(guī)劃的,規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定,相關縣（市、區(qū)、行委）在用地報批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作;用地面積和功能分區(qū)要符合建設用地標準控制等節(jié)約集約用地要求,對沒有用地標準以及確需突破用地標準的建設項目,應當按照有關要求組織開展建設項目節(jié)地評價;涉及占用自然保護地、生態(tài)保護紅線且確實難以避讓的,由省級相關部門出具意見;項目占用永久基本農田或者其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地面積50%以上且超過10公頃,不包括水庫類項目）的建設項目,應當組織（占用和補劃永久基本農田）實地踏勘論證,并按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）有關規(guī)定,做好永久基本農田補劃等相關工作。

四、確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”

（一）嚴格土地審批管控原則。各地區(qū)、各部門要充分認識建設用地審批制度改革的目的是提升用地審批效能,絕不是放松用地審批的審查和監(jiān)管要求,必須要嚴格建設項目基本建設程序,確保嚴格用地審批的管控原則不改變。要持續(xù)嚴格保護耕地,節(jié)約集約利用土地,切實維護被征地農民合法權益,嚴守生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,確保建設項目符合規(guī)劃、符合產業(yè)政策、符合產業(yè)用地標準。

（二）嚴格執(zhí)行用地審查規(guī)則。各地區(qū)、各級自然資源主管部門要堅持“批管并重、權責一致”的原則,健全責任主體明確、審查權限分明、監(jiān)管措施具體、審查重點突出的共同責任機制。

縣級自然資源主管部門負責對征地前告知、聽證、調查結果、土地權屬、用地規(guī)模和控制指標及是否存在土地違法行為等進行確認?？h級政府對縣級自然資源主管部門的審查意見和落實被征地農牧民的補償安置措施等負責;市州自然資源主管部門要對是否落實用地預審、用地計劃、用地規(guī)模、供地政策、征地聽證、征地補償標準、安置措施、規(guī)劃調整、耕地占補平衡、林地草原手續(xù)、土地復墾方案評審、社會保障措施、土地違法行為等內容進行實質性審查,對報批材料的真實、合規(guī)、合法性負責。市州政府對市州自然資源主管部門的審查意見和縣級政府落實被征地農民的補償安置措施的確認結論負責;省自然資源廳對市州、縣級政府和其自然資源主管部門的審查內容和意見進行復核性審查,對用地是否符合法律法規(guī)和有關規(guī)定提出結論性意見,并對審查意見負責,必要時依據有關規(guī)定進行實地核實。

（三）嚴格落實“增存掛鉤”機制。要將“增存掛鉤”任務完成情況納入對各市州的耕地保護年度考核目標,各地區(qū)要嚴格落實消化存量與控制增量相掛鉤機制,不斷加強批而未供和閑置土地處置力度,對確實難以形成有效供應的土地,經市州、縣級人民政府組織核實現場地類與批準前一致的,在處理好有關征地補償事宜后,由市（州）、縣級人民政府逐級報原批準機關申請撤回用地批準文件。對未完成下達的“增存掛鉤”任務或近五年平均供地率達不到60%的地區(qū),除國家重點項目和民生保障項目外,暫停受理新增建設用地審批事項。

（四）加大監(jiān)督管理力度。省自然資源廳要加大對各市州人民政府用地審批工作的指導和服務,要按照國家建設用地審查報批規(guī)則、標準和要求,運用遙感監(jiān)測等手段,采取“雙隨機、一公開”等方式,加強對審查（審批）報批情況和土地使用情況的監(jiān)督檢查,規(guī)范各地審查報批程序。

青海省人民政府

2020年7月1日

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