青政〔2020〕37號(hào)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施的通知》






青政〔2020〕37號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)將《青海省進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府

2020年6月18日

青海省進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號(hào)）精神,進(jìn)一步做好我省利用外資工作,穩(wěn)定外資規(guī)模,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),結(jié)合我省實(shí)際,制定以下措施。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

（一）積極引導(dǎo)外資多領(lǐng)域開放。以國家推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局重大戰(zhàn)略為契機(jī),落實(shí)好準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,發(fā)展外資領(lǐng)域高水平開放型經(jīng)濟(jì),實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。聚焦我省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和“五個(gè)示范省建設(shè)”“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資向農(nóng)牧業(yè)、新基建、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、有色金屬精深加工、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游、金融服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化金融業(yè)開放政策措施。取消對外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制。著力實(shí)施“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù),降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻,取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批。取消擬設(shè)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行在提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)和擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的條件。減少外國銀行同時(shí)設(shè)立法人銀行、外國銀行分行的限制。調(diào)整對外國銀行分行營運(yùn)資金的監(jiān)管要求,放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求,對資本充足率持續(xù)符合有關(guān)規(guī)定的外國銀行在境內(nèi)的分行,豁免其營運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等項(xiàng)之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例限制,增強(qiáng)外國銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性。按照內(nèi)外資一致原則辦理外資金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行金融管理與服務(wù)體系事項(xiàng)申請。取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資比例不超過51%的限制。（人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）用好汽車領(lǐng)域外資政策。加快推進(jìn)新能源汽車領(lǐng)域開放,支持內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇。嚴(yán)格執(zhí)行國家修訂的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,及時(shí)兌現(xiàn)政策期內(nèi)符合條件的新能源汽車購置補(bǔ)貼。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）打造公平競爭的營商環(huán)境。依法適時(shí)將外資建筑業(yè)企業(yè)納入建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,無差別對待內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍（涉密工程除外）。支持外國投資者在我省合法合規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所經(jīng)營等業(yè)務(wù)。支持外商投資企業(yè)開展化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定工作,不設(shè)定區(qū)域性、部門間或法定許可范圍外的安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制,不限額管理安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。審批或監(jiān)管部門不強(qiáng)制指定或變相指定服務(wù)及收費(fèi),不違規(guī)干預(yù)影響安全評(píng)價(jià)、安全檢測檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局,各國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加大投資促進(jìn)力度

（五）提升外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)外資研發(fā)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、設(shè)立科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、吸納我省高科技人才參與研發(fā)工作,為我省高新技術(shù)人才提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的支持作用,加大科技創(chuàng)新力度。進(jìn)一步做好外資企業(yè)享受遞延納稅政策及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等其他稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)服務(wù)工作。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的指導(dǎo)和服務(wù)。（省科技廳、省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極研究申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。協(xié)調(diào)各部門深入調(diào)研,充分論證,積極做好申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作。準(zhǔn)確把握利用外資在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的功能定位。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān),各有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）著力打造園區(qū)引資開放平臺(tái)。支持各類園區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的引資平臺(tái),簡化項(xiàng)目審批流程。做好外商投資在開展研發(fā)合作、用地支持、投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面的服務(wù)工作。強(qiáng)化各類保稅區(qū)的“保稅+”管理模式,打造以保稅物流、跨境電商、口岸服務(wù)、第三方物流、金融保險(xiǎn)等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條集聚區(qū)。（省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局,各國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵(lì)加大外資招商引資力度。靈活運(yùn)用對招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位的激勵(lì)措施,積極支持和服務(wù)我省相關(guān)單位、企業(yè)赴境外開展招商活動(dòng),對相關(guān)團(tuán)組出訪任務(wù)審核審批、護(hù)照頒發(fā)、申請簽證等方面給予“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳、省外事辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳出入境管理局、省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)政策宣傳解讀。編制和發(fā)布《青海省外商投資指引》,充分借助政府網(wǎng)站、官方微博、報(bào)紙刊物等渠道,全面宣傳解讀利用外資政策。加大招商引資工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,做好對外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升投資便利化改革質(zhì)量

（十）降低資金跨境使用成本。全面落實(shí)外匯管理支持涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策、企業(yè)外債登記便利化措施,完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策,支持外商投資企業(yè)在借用外債時(shí)選擇“投注差”或“全口徑”模式,降低融資成本;在真實(shí)、合規(guī)前提下支持和鼓勵(lì)非投資性外商投資企業(yè)資本金境內(nèi)股權(quán)投資;推進(jìn)企業(yè)外債注銷登記在銀行辦理,切實(shí)降低企業(yè)各項(xiàng)成本;落實(shí)取消資本項(xiàng)目外匯賬戶開戶數(shù)量限制要求,便利企業(yè)實(shí)需、自主經(jīng)營。積極推動(dòng)外商直接投資人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。（人行西寧中心支行、國家外匯管理局青海省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升外國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來青工作便利化程度。放寬對急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等方面限制。在國內(nèi)重點(diǎn)高等院校獲得本科以上學(xué)歷的外國優(yōu)秀留學(xué)生,畢業(yè)后在我省從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的,可憑高校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)證明材料,申辦有效期2年的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）;在國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生,畢業(yè)后2年內(nèi)來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,可憑學(xué)歷（學(xué)位）證明申辦有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）;被企業(yè)、單位聘雇的,可按規(guī)定申辦工作類居留許可。我省企事業(yè)單位聘雇的外國人,已辦妥B類以上工作許可,憑工作許可直接申辦工作類居留許可;已對連續(xù)兩次辦理1年以上工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的,第三次申請工作類居留許可,可以按規(guī)定申辦有效期5年的工作類居留許可。各相關(guān)部門確保外國人來青工作許可、簽證、居留等銜接工作,提高來青工作的便利度。（省科技廳、省公安廳出入境管理局、省外事辦,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)外資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項(xiàng),合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn),推進(jìn)多測整合、多驗(yàn)合一,扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)部門間信息共享,加快外資項(xiàng)目落地進(jìn)度。發(fā)揮西寧、海西、海東地區(qū)利用外資的區(qū)位、資源等優(yōu)勢,拓寬外商投資領(lǐng)域,推動(dòng)全省外資工作均衡發(fā)展。（省自然資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳,各國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)

（十三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》。貫徹落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例等配套法律法規(guī),扎實(shí)做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理工作。全面清理與外商投資法及實(shí)施條例等法律法規(guī)不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件。外商投資法實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)反饋并協(xié)調(diào)解決,確保外商投資各項(xiàng)制度切實(shí)有效執(zhí)行。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省法院、省司法廳牽頭,各國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善外商投資企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。不斷完善外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議制度,向社會(huì)公開辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式,規(guī)范投訴接收、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、研究處置、及時(shí)反饋等處理程序。鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作,不得擅自改變行政許可范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等方式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（省商務(wù)廳牽頭,省市場監(jiān)管局,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）規(guī)范監(jiān)管政策執(zhí)行行為。全面實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,優(yōu)化監(jiān)管方式,減少環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等抽查事項(xiàng)清單、頻次和比例,實(shí)施生態(tài)環(huán)境差別化管控,通過強(qiáng)化正向鼓勵(lì)措施、優(yōu)化應(yīng)急減排措施、完善執(zhí)法監(jiān)管、加大幫扶指導(dǎo)等措施,全力保障高質(zhì)量投資和項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰行為,依法公平、公正行使行政處罰權(quán)限。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局,各國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提高涉及外資政策的透明度。加強(qiáng)對涉及外商投資領(lǐng)域行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理和合法性審核,并事先征求各有關(guān)部門、外商投資企業(yè)、相關(guān)商協(xié)會(huì)的意見建議。涉及企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)調(diào)整的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,合理確定公布到施行之間的時(shí)限,給企業(yè)預(yù)留調(diào)整的時(shí)間,提高外資政策透明度。（省商務(wù)廳、省司法廳,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加大對外商投資領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能,合理平衡申請人與被申請人利益,依法及時(shí)審查和處理保全申請。加強(qiáng)保護(hù)外資企業(yè)隱私和商業(yè)秘密,協(xié)調(diào)好民事保護(hù)和刑事保護(hù)的各自作用,促使司法保護(hù)形成更為有效的整體合力。扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審理,統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),積極開展繁簡分流試點(diǎn)工作,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,提升審判質(zhì)效。對于情節(jié)嚴(yán)重的侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,依法從高確定賠償數(shù)額,依法沒收、銷毀假冒或盜版商品以及主要用于侵權(quán)的材料和工具,有效阻遏侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的再次發(fā)生。創(chuàng)新技術(shù)類案件事實(shí)查明機(jī)制建設(shè),對技術(shù)事實(shí)復(fù)雜且有爭議的案件,運(yùn)用技術(shù)調(diào)查官審查、庭前專家會(huì)議審查,專家咨詢等調(diào)查方式,明確案件技術(shù)事實(shí),夯實(shí)案件裁判事實(shí)基礎(chǔ),提高技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判質(zhì)效。不斷完善以訴訟為中心的多元化糾紛解決機(jī)制,鼓勵(lì)和支持訴訟外解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。（省法院負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)工作。建立健全市場監(jiān)管、公安、海關(guān)、網(wǎng)信、通信管理、版權(quán)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善注冊商標(biāo)撤銷程序。執(zhí)行地理標(biāo)志保護(hù)制度。完善電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度機(jī)制的作用。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段,夯實(shí)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理基礎(chǔ),提升外商創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。邀請外商投資企業(yè)參與我省標(biāo)準(zhǔn)化工作,為外資企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)信息交流、標(biāo)準(zhǔn)比對分析、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究等方面的服務(wù)。引導(dǎo)外資企業(yè)制定適合市場需求、經(jīng)濟(jì)合理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。（省市場監(jiān)管局牽頭,省商務(wù)廳,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）營造政府采購公平競爭的環(huán)境。優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)管方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度,強(qiáng)化信息公開,確保外商投資企業(yè)供應(yīng)商無障礙、公平獲得政府采購信息。嚴(yán)格審核采購文件內(nèi)容,明確資格條件、采購需求、評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),不得對外商投資企業(yè)實(shí)行歧視待遇,不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別,以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。（省財(cái)政廳牽頭,省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門、各園區(qū)要高度重視利用外資工作,按照職責(zé)分工,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),密切配合,強(qiáng)化落實(shí),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

本《措施》自印發(fā)之日起施行。

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