青政〔2020〕38號《青海省人民政府關于印發(fā)中國（海東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》

《青海省人民政府關于印發(fā)中國（海東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》






青政〔2020〕38號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)將《中國（海東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。

青海省人民政府

2020年6月11日

中國（海東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）精神,有力有效推進中國（海東）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱海東綜試區(qū)）建設,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持新發(fā)展理念,持續(xù)深化“放管服”改革,全面落實省委省政府融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署要求,圍繞推動“一優(yōu)兩高”、創(chuàng)建“五個示范省”、培育“四種經濟形態(tài)”,扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作,復制推廣前三批跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經驗做法,結合我省產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦,因地制宜、大膽突破,積極探索創(chuàng)新跨境電子商務促進對外貿易轉型升級的體制機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,著力完善產業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造與中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家跨境電商合作的重要平臺,實現(xiàn)高水平對外開放,推進貿易高質量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2025年,建成跨境電商線上綜合服務公共平臺,健全促進跨境電商發(fā)展的物流、金融、稅收等配套政策體系,完善跨境電商運行機制,打造可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)B2B出口、保稅備貨進口跨境電子商務示范區(qū)域和開放型經濟轉型升級示范區(qū)域,引進區(qū)域性跨境電商骨干企業(yè),培育跨境電商產業(yè)集群和本土競爭力強的跨境電商企業(yè),建設跨境電商海外倉,聚焦清潔能源、輕工業(yè)、農牧業(yè)、文化旅游等特色產業(yè),大力發(fā)展大宗商品貿易,把海東綜試區(qū)打造成為我省跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū),成為絲綢之路經濟帶重要節(jié)點和國家內陸開放新高地。

二、主要任務

（一）建設跨境電商“兩大平臺”。

1.搭建線上綜合服務平臺。依托國際貿易“單一窗口”,建設集通關、稅務、外匯、工商、信用、物流等一體的綜合性服務平臺,完善在線支付、快速通關、辦理退稅等綜合服務功能設置,構建統(tǒng)一的跨境電子商務信息共享體系、數(shù)據標準、認證體系,建立面向跨境電子商務線上全鏈路服務,實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”,實現(xiàn)電商、報關、物流等企業(yè)與關檢、外管、稅務等管理部門間的數(shù)據交換共享。加強與其他跨境電子商務綜合服務平臺對接,實現(xiàn)數(shù)據互通和業(yè)務協(xié)同。

2.建設線下產業(yè)園區(qū)平臺。加快推進曹家堡保稅物流中心（B型）升級,探索多元功能疊加,優(yōu)化檢驗檢疫流程,實現(xiàn)海東工業(yè)園區(qū)內立體化通關。爭取對口幫扶省份在海東及其他地區(qū)建立飛地產業(yè)園,承接引進一批帶動性強的跨境電商重點項目,加快建設一批電商產業(yè)園區(qū)、快遞物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,形成功能設施完善、規(guī)模企業(yè)聚集的產業(yè)生態(tài)圈。

（二）打造“四個中心”。

1.打造立體化物流樞紐中心。緊抓“一帶一路”設施聯(lián)通、曹家堡國際機場三期建設契機,以曹家堡保稅物流中心為核心,探索建設中歐班列沿線跨國智慧物流平臺,大力發(fā)展“多式聯(lián)運”以及第三方、第四方物流,打造“公鐵航”立體物流監(jiān)管模式,實現(xiàn)設施聯(lián)通、部門協(xié)作、通關流程一體化,推進建設輻射區(qū)域更廣、集聚效應更強、服務功能更優(yōu)、運行效率更高的跨境物流分撥、轉運基地,構建輻射歐亞的立體化物流樞紐中心。

2.打造跨境“特色大宗商品”集散中心。通過建立線上信用體系和結售匯綠色通道,積極推進高信用等級企業(yè)開展大宗商品跨境電商交易,創(chuàng)新推進大宗商品跨境電商監(jiān)管模式和線上流通標準體系建設,支持開通國際貨運航線,推動中歐班列開行頻次加密,促進臨空產業(yè)發(fā)展。通過保稅物流中心及“公鐵航”交通樞紐優(yōu)勢,打造商品出口網絡,建立海東綜試區(qū)“特色大宗商品”集散中心。

3.打造跨境電商結算中心。服務“一帶一路”建設,用好用足外匯管理部門支持跨境電子商務發(fā)展的各項便利化措施,加強與第三方金融機構合作,構建海東綜試區(qū)金融服務體系,建設持續(xù)、穩(wěn)定、風險可控的跨境電商結算中心,為企業(yè)提供“一站式”線上金融結算服務。

4.打造跨境電商數(shù)據中心。依托高原大數(shù)據中心,建立海東綜試區(qū)跨境電商數(shù)據中心,加強通關、結匯、支付、物流和退稅等環(huán)節(jié)信息管理,推進地方政府、監(jiān)管部門、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數(shù)據交換和互聯(lián)互通,實現(xiàn)監(jiān)管相關全口徑數(shù)據對接。

（三）構建“六大體系”。

1.構建信息共享體系。以提升跨境電商信息化服務水平為目標,依托海東綜試區(qū)線上綜合服務平臺,建立多功能于一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺,統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務,為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據技術支撐。

2.構建金融服務體系。提升跨境電子商務金融服務水平,積極推動跨境外匯支付業(yè)務試點,在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,鼓勵金融機構、支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業(yè)規(guī)范合作,依托海東工業(yè)園區(qū)、曹家堡保稅物流中心（B型）,建設跨境電子商務供應鏈金融服務體系,為各類跨境電商應用市場主體提供融資貸款、清算匯兌、倉單質押、保險理財?shù)取耙徽臼健苯鹑诜铡?br />

3.構建智能物流體系。以海東市及全省其他市州已形成的物流產業(yè)為支撐,擇優(yōu)引進一批大型物流企業(yè),大力培育一批本地物流企業(yè),發(fā)展第四方物流,搭建智慧物流平臺,實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可測可控,為跨境電子商務提供智能化物流服務。鼓勵國內知名電商平臺為跨境電子商務應用企業(yè)提供外貿供應鏈綜合服務。加快推進西寧郵局中心局、萬緯西寧海東物流園等重點物流項目建設,為商貿流通、電子商務、快遞物流、冷鏈物流等企業(yè)提供專業(yè)服務,打造輻射高原地區(qū)的倉儲物流分撥中心和跨境電子商務貨物集散地。

4.構建電商信用體系。利用大數(shù)據、區(qū)塊鏈、5G等先進技術,結合信用信息數(shù)據庫主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸查詢等功能,制定跨境電商信用負面清單,探索跨境電商B2B、B2C業(yè)務信用機制,建立由監(jiān)管部門信用認證、第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系,促進企業(yè)誠信經營、規(guī)范管理,實現(xiàn)電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

5.構建統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善交易主體信息、電子合同等標準格式,建立跨境電子商務統(tǒng)計制度,實現(xiàn)科學化統(tǒng)計管理,探索適合網絡零售形式的海關歸類辦法、清單申報通關及統(tǒng)計方法。研究跨境電商B2B的統(tǒng)計標準、口徑和方法,做好跨境電子商務進出口統(tǒng)計工作。利用大數(shù)據、云計算等技術對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數(shù)據進行分析處理,為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供決策咨詢服務。

6.構建風險防控體系。建立風險信息采集機制,通過商品備案、清單申報、數(shù)據統(tǒng)計、風險信息采集、網絡監(jiān)測等手段,收集匯總跨境商品、訂單、物流及相關風險信息;建立風險評估分析機制,評估分析在商品準入、訂單交易、質量管控、網絡安全等方面可能存在的風險;建立風險預警處置機制,加強跨境電商風險預警防控和質量管理,提升跨境電商業(yè)務規(guī)范監(jiān)管水平,引導企業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。

（四）創(chuàng)新“八項舉措”。

1.創(chuàng)新監(jiān)管服務。深化外貿領域“放管服”改革,實行跨境電子商務“清單核放、集中納稅、代扣代繳”便利化通關模式,探索建立適應跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關物流方式,全面推進跨境電子商務全國通關一體化。建立質量安全監(jiān)管機制,實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。探索建立“事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯”的大宗商品跨境電子商務B2B出口監(jiān)管新模式。簡化跨境電商應用企業(yè)通過流通,提升通過效率。

2.創(chuàng)新稅匯管理。創(chuàng)新簡化退（免）稅辦理,積極推行出口退（免）稅無紙化管理,支持跨境電子商務企業(yè)試行增值稅、消費稅免稅等政策。規(guī)范企業(yè)所得稅與核定征收管理,符合稅法規(guī)定條件的企業(yè),可自行判斷申報享受企業(yè)所得稅。簡化外匯名錄登記手續(xù),支持第三方支付機構通過銀行為中小電商辦理收付匯和結售匯業(yè)務,解決B2C零售出口收匯管理問題,研究制定以零售進出口商品申報清單代替報關單的管理辦法。

3.創(chuàng)新金融服務。通過充分發(fā)揮市場資源,有效引導社會資源,合理配置公共資源等舉措,支持出口信用保險公司與外貿綜合服務企業(yè)合作,建立風險可控的業(yè)務模式,探索創(chuàng)新線上金融產品與服務,提高跨境電子商務出口信用保險覆蓋面;鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、保險機構和其他金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應跨境電子商務的新險種和新服務,拓展跨境電商融資渠道和跨境電子商務出口信用保險保單融資業(yè)務。

4.創(chuàng)新國內國際協(xié)同。以西寧、海東和格爾木城市建設和功能提升為基礎,以國家經濟發(fā)展重心由沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉移為契機,借助沿邊、沿海城市和內地中心城市、城市群對外的合作優(yōu)勢及環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢,積極在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)締結友好城市,構建進入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的戰(zhàn)略通道。發(fā)揮青海省“承東啟西”“貫通南北”的橋梁作用,探索與“一帶一路”沿線國家開展國際貿易,推動中國與中亞、西亞國家間深化海關合作互認,夯實對外開放的互聯(lián)互通基礎。

5.創(chuàng)新商業(yè)主體培育。加強青海特色產品與跨境電子商務平臺對接,培育特色產品和國際品牌。開展專項品牌建設行動,支持有條件的企業(yè)培育打造新產品、新品牌。拓展境外營銷渠道,舉辦各類專場培訓、對接會等活動,重點開拓“一帶一路”沿線國際市場,擴大本土產品知名度和影響力。

6.創(chuàng)新新零售業(yè)務。借助“大美青海”品牌和“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”等知名體育賽事,將文化旅游業(yè)與國際體育經濟產業(yè)相結合,探索在曹家堡國際機場、保稅物流中心進出口商品直銷店和西寧、海東各商業(yè)區(qū)及河湟新區(qū)重點打造“青藏大客廳”,在旅游景區(qū)建立“跨境電商保稅進口+新零售”相結合的新型O2O跨境保稅線下體驗店。建設曹家堡保稅物流中心“跨境+自提”相結合的新型體驗中心及線上青海民族特色產品展示館。加強與“一帶一路”沿線國家地區(qū)合作,探索“一帶一路”沿線國家和青海省互設特色產品線下體驗店,推動青海特色商品、文化產品“走出去”,構建全程監(jiān)管的跨境商品零售業(yè)務新模式。

7.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。建立電商人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺,鼓勵跨境電商人才開展商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,對符合要求的高技術人才按規(guī)定申請獎勵,并給予補貼。支持企業(yè)、高校等參與建設各類跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化載體,推動孵化載體與跨境電商產業(yè)園區(qū)的深度對接合作。

8.創(chuàng)新海外倉建設機制。支持、引導和鼓勵大型企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設海外倉、海外綜合服務中心及展示銷售中心等,形成面向中小企業(yè)的公共海外倉服務體系。探索構建曹家堡保稅物流中心和海外倉聯(lián)動網絡,提升海外倉智能化、信息化、本土化水平,打造有競爭力的出口跨境電子商務供貨機制,創(chuàng)新跨境電子商務零售進出口模式。

三、保障措施

（一）強化機制保障。省商務廳牽頭建立健全協(xié)作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調;省直有關部門根據海東綜試區(qū)建設發(fā)展要求,加強指導,創(chuàng)新舉措,積極爭取國家有關部委政策支持;海東市政府加強組織領導,完善工作機制,落實工作責任;海東河湟新區(qū)管委會細化任務安排,精心組織實施,確保海東綜試區(qū)各項工作任務落地落實。

（二）強化政策導向。積極開展大型跨境電子商務平臺企業(yè)的招商工作,制定出臺專項扶持政策,加強現(xiàn)有國家級試點優(yōu)惠政策的運用,研究制定海東綜試區(qū)支持跨境電子商務產業(yè)園區(qū)、企業(yè)及國際物流、海外倉、人才培養(yǎng)、融資貸款等發(fā)展的新舉措、新政策,鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強化資金保障。全面落實國家和省市鼓勵跨境電子商務發(fā)展的有關政策,統(tǒng)籌中央和省、市級外貿資金,支持跨境電商重點領域發(fā)展,建立和制定資金使用細則,組織并做好申報審核工作,引導資金重點投向跨境電商關鍵領域。

（四）強化宣傳引導。組織開展跨境電商論壇和推介會等活動,擴大海東綜試區(qū)知名度和影響力;加強傳統(tǒng)媒體與網絡媒體聯(lián)合互動,營造促進產業(yè)轉型升級和跨境電商發(fā)展的良好氛圍。

（五）強化安全防控建設。做好各類線上平臺網絡安全統(tǒng)籌工作,開展信息互換與執(zhí)法互助,嚴厲打擊商業(yè)瞞騙和走私犯罪等違法行為,充分保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全,為海東綜試區(qū)跨境電商公平交易與市場競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

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