青政〔2019〕25號《青海省人民政府關(guān)于2018年法治政府建設(shè)工作情況的報告》

《青海省人民政府關(guān)于2018年法治政府建設(shè)工作情況的報告》






青政〔2019〕25號

2018年，在黨中央、國務院和省委堅強領(lǐng)導下，在省人大常委會、省政協(xié)有力監(jiān)督支持下，青海省人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省第十三次黨代會和省委十三屆四次全會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《青海省法治政府建設(shè)實施方案》要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的積極作用，法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破、新進展，為深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”提供了有力法治保障。

一、工作開展情況

深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞黨的十九大提出的“深化依法治國實踐”新要求，全省各級行政機關(guān)按照黨中央、國務院和省委、省政府的安排部署，全力推進法治政府建設(shè)，2018年確定的70項法治政府建設(shè)工作任務基本完成，有力促進和保障了青海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅持簡政便民，深化“放管服”改革，著力推動政府職能有效發(fā)揮。緊緊圍繞政府提能力、市場增活力、發(fā)展添動力工作目標，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。一是持續(xù)精簡行政審批事項。對省級層面行政審批事項開展第十批次清理，取消、調(diào)整37項行政審批事項，省級行政審批事項削減至261項，削減率達70.4%。二是全面優(yōu)化審批程序。對保留的25項工程建設(shè)項目進行流程再造，審批申辦時限縮減至167天，壓縮23%。制定《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》，全省企業(yè)開辦時間由平均13個工作日壓縮至8.5個工作日。在省政務服務監(jiān)管局、西寧市行政審批服務局等設(shè)立“壓縮企業(yè)開辦時間示范區(qū)”，提供“照”前指導和全程電子化登記業(yè)務指導等服務，主動清理279項證明事項，為市場主體和人民群眾提供了便捷服務。三是積極構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換體系。依托省級政務云，著力構(gòu)建全省統(tǒng)一、覆蓋省市（州）縣三級的政務信息資源共享平臺，形成了縱向連通國家共享交換平臺、橫向連通46個省級單位的政務數(shù)據(jù)資源庫，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。四是著力完善青海政務服務平臺。按照一體化在線政務服務平臺統(tǒng)籌建設(shè)要求，部署各級行政服務中心55個子網(wǎng)站和公共資源交易中心10個子網(wǎng)站，構(gòu)建了一體化行政審批系統(tǒng)和公共資源交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市（州）縣三級政務服務平臺和省市（州）兩級公共資源交易平臺全覆蓋。

（二）堅持服務大局，把握省情特點，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。堅持以人民為中心，圍繞全省工作大局，立、改、廢、釋并舉，法治建設(shè)質(zhì)量不斷提高。一是堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導。認真落實《中共青海省委關(guān)于進一步加強和改進黨領(lǐng)導立法工作的實施意見》，注重將黨的主張轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章規(guī)定，省委提出的立法工作要求得到嚴格貫徹，確保了政府立法工作的正確政治方向。二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。圍繞全省改革發(fā)展大局，積極推動重點領(lǐng)域立法。全年，省政府向省人大常委會提交《青海省促進民族團結(jié)進步工作條例》《青海省濕地保護條例（修改）》等7部地方性法規(guī)草案，各市（州）政府完成地方性法規(guī)草案9部、制定政府規(guī)章10部，清理涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政規(guī)范性文件101件，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力制度支撐。三是積極推行行政規(guī)范性文件合法性審查機制。認真開展行政規(guī)范性文件合法性審查工作，省政府印發(fā)的79件行政規(guī)范性文件全部進行了合法性審查，對市（州）政府及省政府各部門報備的177件行政規(guī)范性文件開展備案審查。同時，全面清理行政規(guī)范性文件4656件，經(jīng)梳理，決定繼續(xù)保留3036件，修改244件，廢止失效1376件，有力維護了政令暢通、法制統(tǒng)一。

（三）堅持科學決策，健全工作機制，著力提升重大行政決策水平。嚴格落實國家關(guān)于完善依法決策機制相關(guān)要求，不斷建立健全決策制度體系，努力提升依法科學民主決策水平。一是認真落實決策制度。按照《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，省政府兩次修改《工作規(guī)則》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，依法科學民主決策水平有了新的提升。二是全面推行法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問外腦作用，具有市場監(jiān)管職能的18家省直部門和相關(guān)事業(yè)單位，以及362個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面建立法律顧問制度。全年各級行政機關(guān)聘任政府法律顧問1333人（次），提供法律服務1.8萬余件，有力增強了行政機關(guān)依法行政、依法辦事的意識。三是開展社會穩(wěn)定風險評估。嚴格執(zhí)行《青海省重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，對重大決策、重大事項應評盡評，全年共開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估410項，從源頭防范化解社會不穩(wěn)定因素。四是增強公眾參與實效。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取社會各界的意見建議。委托青海大學、省委黨校等機構(gòu)對“放管服”改革、政務公開、法治政府建設(shè)社會滿意度評價等情況進行第三方評估，有效提升了依法行政、科學決策和服務型政府建設(shè)水平。

（四）堅持權(quán)責法定，加強執(zhí)法監(jiān)督，著力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推動建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，各類違法行為得到及時查處，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到有效保障。一是推進綜合執(zhí)法改革。積極推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，剝離市（州）縣兩級住建、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)原由事業(yè)單位承擔的執(zhí)法職能，實現(xiàn)了執(zhí)法職能的相對集中。二是強化制度執(zhí)行監(jiān)督。深入開展調(diào)研，對《青海省河道管理實施辦法》《青海省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護辦法》等7部政府規(guī)章實施情況進行監(jiān)督檢查，推動了省政府規(guī)章的有效落實。三是推進落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。公布省市（州）縣三級隨機抽查事項清單，省級43個抽查主體全部按“雙隨機、一公開”要求開展抽查，實現(xiàn)省級全覆蓋。四是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升執(zhí)法質(zhì)量的重要抓手，推動省公安廳制定《全省公安機關(guān)深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級三年規(guī)劃（2018-2020年）》、省司法廳制定《執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)及正風肅紀實施方案》，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。緊盯《青海法院行政案件司法審查報告》和《青海省行政復議和行政應訴工作白皮書》提出的執(zhí)法不足，組織開展行政執(zhí)法檢查，及時糾正執(zhí)法偏差，規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法行為。

（五）堅持公開透明，擴大公開范圍，著力規(guī)范行政權(quán)力陽光運行。深入貫徹落實黨中央、國務院全面推進政務公開工作要求，進一步完善制度機制、優(yōu)化政務服務、拓展公開平臺，政務公開質(zhì)量、效率和水平持續(xù)提升。一是推動重點工作任務落實。制定印發(fā)《2018年全省政務公開工作要點》《2017年度政務公開第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改方案》等文件，對年度重點工作進行安排部署，推動相關(guān)問題整改，確保了政務公開各項決策部署有效落實。二是推進重點領(lǐng)域政務公開。通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和《青海日報》等載體，加強重大項目建設(shè)、“三公經(jīng)費”和財政預決算等重點領(lǐng)域政務公開，主動接受社會監(jiān)督。印發(fā)《青海省公共資源交易信息公開目錄》，通過省級平臺發(fā)布各類交易信息2000余條，公布市場主體基本信息5400余條，實現(xiàn)了招標公告和公示信息集約共享。三是有效回應社會關(guān)切。充分發(fā)揮“青海政務”新媒體平臺示范帶動作用，及時發(fā)布黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署。利用政務服務網(wǎng)等載體，對防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、保障和改善民生等人民群眾普遍關(guān)注的相關(guān)政策進行解讀，準確傳遞權(quán)威信息。

（六）堅持綜合施策，建立多元機制，著力化解社會矛盾糾紛。大力推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，有效維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。一是積極開展行政復議工作。全年各級行政復議機構(gòu)共收到行政復議申請309件，受理286件，審結(jié)272件，審結(jié)率90.6%，有效發(fā)揮了行政復議在化解行政爭議和矛盾糾紛中的主渠道作用。二是著力提升行政機關(guān)依法行政意識。持續(xù)推進行政機關(guān)負責人出庭應訴，全年各級被訴行政機關(guān)工作人員出庭應訴583人（次）、出庭應訴率91.8%；行政機關(guān)負責人出庭應訴384人（次）、出庭應訴率達60.3%，較上年同期提高19個百分點。三是著力改進信訪工作。注重提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，國務院交辦的信訪矛盾突出問題已全部化解，全年全省信訪總量5828件（次），呈現(xiàn)來信來訪持續(xù)減少、網(wǎng)上信訪逐步增加的良好態(tài)勢，全省信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪公信力不斷提升。四是健全矛盾糾紛調(diào)解機制。印發(fā)《人民調(diào)解組織矛盾糾紛風險防控工作制度》，建立矛盾糾紛風險防控工作機制，各類人民調(diào)解組織有效化解矛盾糾紛28464件，成功調(diào)處27458件，人民調(diào)解“第一道防線”作用有效發(fā)揮。

（七）堅持整體謀劃，落實主體責任，著力形成法治政府建設(shè)工作合力。加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，法治政府建設(shè)一級抓一級、層層抓落實的工作合力基本形成。一是加強組織領(lǐng)導。組織召開省深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導小組會議，對2018年度法治政府建設(shè)作出安排部署。印發(fā)《2018年法治政府建設(shè)工作要點》及《任務臺賬》，明確了年度重點任務，細化了責任分工。組建專班對各地各部門法治政府建設(shè)情況進行督導，推動問題整改，法治政府建設(shè)各項任務有效落實。二是開展示范創(chuàng)建活動。印發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府示范創(chuàng)建活動的通知》《青海省2018年法治政府示范創(chuàng)建重點評估指標》，推動市（州）縣兩級政府和11家省直單位開展第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，形成了一批可復制、可推廣的法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗。三是強化考核評價。將依法行政工作納入年度目標責任（績效）考核體系，結(jié)合中國政法大學《2017年青海省法治政府建設(shè)社會滿意度第三方評估報告》，對各市（州）和省直各部門依法行政工作進行考核評價，法治政府建設(shè)責任感和緊迫感有效提升。四是抓好培訓宣傳。舉辦廳級干部法治講座和法治政府建設(shè)、行政復議等培訓，全省14萬余名國家機關(guān)工作人員參加網(wǎng)絡(luò)學法用法考試，國家機關(guān)工作人員法治意識不斷增強。印發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府建設(shè)宣傳活動的通知》，在省垣主要媒體開展宣傳活動，營造了良好社會氛圍。

一年來，經(jīng)過全省上下共同努力，青海省法治政府建設(shè)取得明顯成效，政府職能更加科學，制度體系更加完備，權(quán)力運行更加規(guī)范透明。但也存在一定差距，如，法治政府建設(shè)推進不平衡，基層法治政府建設(shè)推動力度不夠大，個別行政機關(guān)仍存在執(zhí)法不公正、不文明等情況，全社會尊法學法守法用法的整體氛圍還不夠濃厚。

二、2019年重點工作任務

2019年青海省法治政府建設(shè)總體考慮是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十三屆四次、五次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《青海省法治政府建設(shè)實施方案》為主線，扎實推進法治政府建設(shè)，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年。

一是堅持黨對法治政府建設(shè)的絕對領(lǐng)導。始終把講政治放在首位，進一步提高政治站位，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

二是完善依法行政制度體系。圍繞省委省政府中心工作，加快推進完善創(chuàng)新社會治理、保障公民權(quán)利、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設(shè)等領(lǐng)域行政立法，持續(xù)推進政府立法精細化，不斷提升立法質(zhì)量。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機制，切實做到應審盡審。

三是推進行政決策科學化民主化法治化。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，不斷增強公眾參與實效，著力從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

四是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實強化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督管理。

五是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域政務公開和監(jiān)督力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切，持續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。

六是依法有效化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮公共法律服務在化解矛盾糾紛中的作用，以智能化、在線化、法律淘寶為載體，進一步提升公共法律服務質(zhì)量，著力打造具有青海特色的公共法律服務品牌。持續(xù)加強信訪、人民調(diào)解、行政復議、仲裁工作，積極構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機制，及時解決人民群眾合理訴求，有效維護合法權(quán)益，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

七是強化法治思維和依法行政能力。嚴格落實領(lǐng)導干部學法制度，強化對領(lǐng)導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試。加強對政府工作人員的法治教育培訓，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2019年4月4日

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