青政〔2019〕34號《青海省人民政府關于印發(fā)青海省貫徹落實國家職業(yè)教育改革實施方案若干措施的通知》

《青海省人民政府關于印發(fā)青海省貫徹落實國家職業(yè)教育改革實施方案若干措施的通知》






青政〔2019〕34號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省貫徹落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉的若干措施》已經(jīng)省政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

青海省人民政府

2019年6月3日

青海省貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的若干措施

為全面貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，全面落實立德樹人根本任務，優(yōu)化資源配置，深化辦學體制和育人機制改革，完善職業(yè)教育和培訓體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，切實解決好我省職業(yè)教育體系不夠完善、辦學體制機制不夠靈活、產(chǎn)教融合度不高、實訓基地建設有待加強、教育資源建設不足等問題，進一步辦好新時代職業(yè)教育，現(xiàn)就貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出如下措施。

一、優(yōu)化職業(yè)教育總體布局

構建結構合理、資源充足、滿足區(qū)域技術技能人才需求的職業(yè)教育布局，形成西寧市以國家和省級骨干院校為示范、以綠色發(fā)展為特色的職業(yè)教育核心引領區(qū)，海東市、海西州以產(chǎn)業(yè)帶動專業(yè)為特色的職業(yè)教育重點推進區(qū)，海南、海北州及青南三州以綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護為基礎的職業(yè)教育特色發(fā)展區(qū)。做強中等職業(yè)學校。西寧、海東兩市建好辦好縣級職教中心，六州各重點建好1-2所中等職業(yè)學校?；緦崿F(xiàn)每個市（州）、每個重點行業(yè)都有一所以上職業(yè)院校支撐。做優(yōu)高等職業(yè)院校。擴大高職教育資源，暢通中高職貫通培養(yǎng)渠道，加強基礎設施建設，持續(xù)改善高職院校辦學條件。到2022年，形成以高等職業(yè)院校為引領、市（州）職業(yè)院校為骨干、中等職業(yè)學校（含技工學校，下同）為支撐、應用型本科為銜接的中高本貫通的青海特色職業(yè)教育體系。通過5-10年，逐步實現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變。

二、調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)結構

改造提升傳統(tǒng)專業(yè)。各職業(yè)院校對已不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求萎縮的專業(yè)要及時停招停辦，對能為服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐的品牌專業(yè)，通過拓展專業(yè)方向、內(nèi)涵和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式改造提升。打造優(yōu)勢特色專業(yè)。圍繞我省支柱、特色和新興產(chǎn)業(yè)，西寧市職業(yè)院校要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、健康養(yǎng)老等專業(yè)。海東市職業(yè)院校要著力打造現(xiàn)代物流、智能制造、信息產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等專業(yè)。海西州職業(yè)院校要重點發(fā)展鹽湖化工、能源化工、有色冶金、光伏技術、生物醫(yī)藥等專業(yè)。海南、海北州職業(yè)院校要加快發(fā)展民間傳統(tǒng)工藝、生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子商務等專業(yè)。玉樹、果洛、黃南州職業(yè)院校要重點建設生態(tài)保護、高原旅游、民族文化、藏醫(yī)藏藥、熱貢藝術等特色專業(yè)。到2022年，重點打造鹽湖資源利用、清潔能源、高原農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游等方面的30個優(yōu)勢特色專業(yè)（群）。

三、提升中等職業(yè)學校辦學實力

擴大招生范圍。按照國家高中階段教育職普比大體相當?shù)囊螅M一步擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模。廣泛招收應往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工、在職職工等接受中等職業(yè)教育和技能培訓。積極發(fā)揮中等職業(yè)學校在控輟保學工作中的作用，幫助勸返復學學生按規(guī)定完成義務教育后，通過免試、免費全部接收學習職業(yè)技能。完善招生機制。建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，推行中職與普通高中同批次錄取，擴大中職招生和辦學規(guī)模。加強基礎設施建設。實施全省職業(yè)院校三年建設規(guī)劃，加強中等職業(yè)學?；A設施、重點專業(yè)、教師隊伍等建設。加大重點專業(yè)建設。優(yōu)化課程體系和人才培養(yǎng)方案，建設功能齊全的實習實訓室，推行項目教學、案例教學、情景教學等，增強專業(yè)實踐教學效果。充分發(fā)揮援青工作機制。落實國家職業(yè)教育東西部協(xié)作行動計劃，進一步發(fā)揮六省市對口幫扶作用，提升辦學水平。到2022年，中等職業(yè)學校全部達到國家辦學標準，重點打造10所省級示范學校。

四、推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

擴大高職院校招生規(guī)模，落實國家“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法，實行綜合評價、中高職貫通、技術拔尖人才免試錄取等多元化招生，特別要積極落實國家高職擴招的工作要求，采取免予文化素質(zhì)考試，由學校組織相關職業(yè)適應性測試等辦法，為退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等提供多種入學方式，分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采取彈性學制和靈活多元教學模式。積極引導中、高職院校專業(yè)銜接培養(yǎng)，擴大學前教育、護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領域中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，到2022年，實現(xiàn)中高職“3＋2”“五年一貫制”培養(yǎng)全覆蓋。持續(xù)推進3所省級以上優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，12個骨干專業(yè)（群）、5個校企共建生產(chǎn)性實訓基地、8個省級應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心等建設。實施高水平高等職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設計劃，重點培育建設1-2所引領改革、帶動發(fā)展、特色鮮明的高等職業(yè)院校和6個緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作的高水平專業(yè)（群），打造青海高等職業(yè)教育發(fā)展高地。通過5-10年，逐步實現(xiàn)職業(yè)院校由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉變。

五、啟動1＋Ｘ證書制度試點工作

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，啟動實施“學歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，率先在省級以上示范高職院校、國家中職示范學校開展老年人服務與管理、物流管理、信息與通信技術、建筑工程技術、會計、母嬰照護、物聯(lián)網(wǎng)應用技術等11類職業(yè)技能等級證書。職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。試點職業(yè)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。到2022年，全省職業(yè)院校參與全部試點領域工作。

六、開展高質(zhì)量職業(yè)培訓

按照育訓結合、長短結合、內(nèi)外結合的要求，教育、人力資源社會保障、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成職業(yè)培訓聯(lián)合體，圍繞脫貧攻堅，深入開展技能技術、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育等各類職業(yè)培訓，重點面向在校學生和企業(yè)職工、農(nóng)民工、初高中未升學學生、退役軍人等開展職業(yè)技能培訓。各職業(yè)院校要圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術技能人才培養(yǎng)培訓，促進職業(yè)院校加強培訓基地建設、實行工學一體化教學、職業(yè)培訓項目包、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等培訓模式，全面提升培訓質(zhì)量。加強社區(qū)教育、老年教育和終身學習服務，形成學歷教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，體現(xiàn)終身教育理念，覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開放的繼續(xù)教育辦學與服務體系。自2019年起，職業(yè)院校每年開展各類職業(yè)技能培訓達3萬人次。

七、推動產(chǎn)教融合校企“雙元”育人

堅持職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)“兩個主體”發(fā)展并行、改革并進。促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育有效對接。積極搭建職業(yè)院校與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密合作平臺，形成西寧職業(yè)院校與西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海東職業(yè)院校與海東工業(yè)園區(qū)、海西州職業(yè)院校與柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等產(chǎn)教融合“一體兩翼”新格局。引導鼓勵行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，大力推動“現(xiàn)代學徒制”和“企業(yè)新型學徒制”試點。職業(yè)院?？蓮男Ｆ蠛献髦蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，50％主要用于學校發(fā)展，50％用于教師績效工資和教育教學獎勵。推動省內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)建設集實踐教學、社會培訓、生產(chǎn)服務為一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。實施產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對通過認證的企業(yè)給予“金融＋財政＋土地＋信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。到2022年，建成一批具有輻射引領作用的高水平職業(yè)教育實訓基地，培育一批具有示范引領作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。通過5-10年，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。

八、加強“雙師型”教師隊伍建設

深入落實省委省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，推進職業(yè)院校教師薪酬制度改革。重點解決職業(yè)院校教師數(shù)量不足和素質(zhì)不高的問題，省教育行政部門會同財政等部門制定政府購買職業(yè)教育服務方案，對職業(yè)院校公共基礎課和思政課教師采用編制保障，專業(yè)課教師和實習指導教師通過政府購買服務等方式解決。職業(yè)院校按照規(guī)定設置“特設崗位”，可在不受編制總量、崗位比例限制的情況下，實行先引進、后消化，無障礙引進高層次人才。通過引進緊缺專業(yè)人才、聘任能工巧匠、企業(yè)工程技術人員任教和對現(xiàn)有教師實施素質(zhì)提高計劃等方式，提升“雙師型”教師比例。自2019年起，省內(nèi)職業(yè)院校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起不再從應屆畢業(yè)生中招聘。職業(yè)院校引進和招聘行業(yè)企業(yè)一流緊缺人才可適當降低學歷要求。每年遴選20名骨干教師赴國外訪學或培訓，高職院校每校至少組建一個高水平教師教學創(chuàng)新團隊。到2022年，建成2個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)達到50％。

九、提高技術技能人才待遇

逐步提高技術技能人才收入水平和社會地位。黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位降低招錄學歷條件，使中職畢業(yè)生能夠報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。按照國家有關規(guī)定加大對職業(yè)院校參加有關技能大賽成績突出的畢業(yè)生表彰獎勵力度。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。指導企業(yè)不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。

十、健全經(jīng)費投入機制

建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結構。進一步加大中央資金爭取力度，同步提升省級資金配套能力，并積極探索“補貸債基購?！苯M合投融資模式。建立督查激勵機制，重點獎勵招生規(guī)模大、就業(yè)情況好、辦學質(zhì)量高的職業(yè)院校和職普比例合理、高中階段毛入學率高的地區(qū)。采取省、市（州）、縣、學校分擔機制，建立政府購買“雙師型”教師服務機制。進一步完善中等職業(yè)學校生均撥款制度，鞏固落實好高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平不低于12000元的規(guī)定。建立省對市（州）生均財政撥款獎補政策監(jiān)督考核機制，充分調(diào)動各地加大職業(yè)教育投入力度的積極性。加強資金使用監(jiān)管，建立專項經(jīng)費監(jiān)督檢查機制，對專項資金使用開展績效評價，加強財務風險管理。

十一、落實立德樹人根本任務

深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷。持續(xù)深入推進“四愛三有”教育，指導職業(yè)院校上好思想政治理論課，加強課程思政建設，使各類課程與思想政治理論課同向同行，到2022年，建設20門省級“課程思政”精品課，培育30名省級思想政治教育骨干教師。全面推進德技并修、工學結合育人機制，深入開展職業(yè)院校技能大賽和“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合，培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

十二、加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，匯聚每一位師生員工參與改革發(fā)展的積極性和主動性。

十三、建立省政府職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度

由省政府分管教育工作的副省長擔任召集人，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家稅務總局青海省稅務局、省扶貧局負責同志為成員。聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作，研究解決工作中重大問題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。省教育廳負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省人力資源社會保障廳和其他有關部門在職責范圍內(nèi)，分別負責有關工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關政策配套銜接，在重大發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、經(jīng)費投入等方面形成政策合力。組建青海省職業(yè)教育指導咨詢委員會。全面落實《職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要制度保障。

十四、建立健全質(zhì)量評價和督導制度

建立以學習者的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。健全政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育督導辦法，建立職業(yè)教育定期督導和專項督導制度，落實督導報告、約談、限期整改等制度。將推進職業(yè)教育改革發(fā)展作為對市（州）、縣政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，加強對各地各有關部門履行職責的督導考核。

本措施自2019年6月3日起施行。

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