蘇政發(fā)〔2020〕79號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)








蘇政發(fā)〔2020〕79號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)），深入推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，深入踐行新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，深度融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步彰顯開(kāi)放底色，激發(fā)改革活力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重分類指導(dǎo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為全省率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒、加快打造改革開(kāi)放新高地提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

二、高水平推進(jìn)開(kāi)放合作

（一）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。支持全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加大對(duì)外開(kāi)放力度，拓展利用外資領(lǐng)域，著力穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高制造業(yè)利用外資比重，提高引資層次和水平。鼓勵(lì)支持有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立外資總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。各地各部門應(yīng)依法合規(guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）強(qiáng)化投資促進(jìn)工作。積極推動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項(xiàng)目落戶，對(duì)重大外商投資新設(shè)或增資項(xiàng)目，各地可按照其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照市場(chǎng)化原則大力開(kāi)展招商、企業(yè)入駐服務(wù)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)制訂業(yè)績(jī)考核辦法時(shí)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)；對(duì)招商一線崗位人員，可實(shí)行特崗特薪。充分發(fā)揮省駐國(guó)（境）外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)作用，探索搭建聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資。各地可對(duì)由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組織的有實(shí)質(zhì)性招商引資任務(wù)的出境招商公務(wù)團(tuán)組在出國(guó)批次、人員數(shù)量、人員組成上給予適度傾斜，對(duì)招商活動(dòng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)給予支持?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦（港澳辦），各設(shè)區(qū)市人民政府〕

（三）提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。充分發(fā)揮省商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，支持有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集中。穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全覆蓋，進(jìn)一步提升海關(guān)、稅務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化聯(lián)動(dòng)水平，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局）

（四）加強(qiáng)對(duì)外合作交流。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，與知名跨國(guó)公司、專業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)等合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，為企業(yè)“走出去”集聚發(fā)展搭建良好平臺(tái)。參與江蘇對(duì)口合作和對(duì)口支援工作，建設(shè)跨區(qū)域扶貧協(xié)作共建區(qū)中園，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作和分工協(xié)同。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端制造項(xiàng)目、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)際合作園區(qū)落地。鼓勵(lì)外資、港澳資本、民間資本參與國(guó)際合作園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，支持駐國(guó)（境）外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)為國(guó)際合作園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

三、深化體制機(jī)制改革

（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段、功能定位、管理模式和發(fā)展需要，推動(dòng)有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制改革。對(duì)處于起步階段、區(qū)域范圍相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，社會(huì)事務(wù)管理職能原則上交由屬地政府承擔(dān)。對(duì)托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步理順與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，職能各有側(cè)重。對(duì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，具備條件的可與所在行政區(qū)實(shí)行一體化管理。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，設(shè)立、調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行扁平化管理，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級(jí)，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線集中。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的外，市級(jí)管理部門原則上不向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省委編辦、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理分離。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理開(kāi)發(fā)區(qū)，或托管現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)，享受開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有公司如參與招商引資項(xiàng)目，須全面做好論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范履行決策程序，防止國(guó)有投資損失和國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。積極支持符合條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體在境內(nèi)外上市、發(fā)展債券融資。支持在有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展。以“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”為基本原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行、空間整合、管理合一、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、功能優(yōu)化的目標(biāo)，按照先空間、后管理、再功能的步驟，以大帶小、以強(qiáng)扶弱，有序分類推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較小的開(kāi)發(fā)區(qū)或功能園區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理。優(yōu)先對(duì)省級(jí)以下各類“小、散、弱”的開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行“開(kāi)發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式，被整合的開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可調(diào)整為主體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu)性質(zhì)的管理辦公室。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省委編辦、省自然資源廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）深化“放管服”改革。各地各部門要按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，將能放盡放且助推開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法精準(zhǔn)賦予經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批的全鏈條，再賦權(quán)一批契合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際需求、有利于高質(zhì)量發(fā)展、能夠接得住用得好的審批事項(xiàng)給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全面推行省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行使縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)發(fā)展效益高、辦件體量大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，試點(diǎn)探索賦予設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。重點(diǎn)支持有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)借鑒利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放。積極與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，爭(zhēng)取將部分下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同步下放至條件成熟的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)下放或委托審批權(quán)的事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、降低審批費(fèi)用、縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)制度性交易成本，將惠企便民政策落到實(shí)處，不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文物局、省地震局、省氣象局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）培育自主可控優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、核心信息技術(shù)等省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、智能化綠色制造等領(lǐng)域的重大研發(fā)類項(xiàng)目，優(yōu)先給予資金扶持。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外上市（掛牌）融資，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育世界級(jí)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新匹配的生活基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)，完善高水平金融商貿(mào)、文博旅游等功能配套設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各類資本在具備條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)和大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建工作。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快形成一批本土領(lǐng)軍型企業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、原料供應(yīng)和物流配送等園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈公共平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（五）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。積極支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)籌建國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體建設(shè)。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（六）推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀引領(lǐng)和剛性約束作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。選擇符合條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)工作。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)集約建設(shè)、共享治污，進(jìn)一步降低企業(yè)治污成本。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升污染物收集、處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和能源清潔化利用能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控率100%。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（七）提升本質(zhì)安全水平。認(rèn)真落實(shí)《全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，健全經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，壓實(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域安全主體責(zé)任。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)具有執(zhí)法資格條件的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員。組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，力爭(zhēng)10個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)安全發(fā)展示范城市；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

五、優(yōu)化資源要素配置

（一）提升土地集約利用水平。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，統(tǒng)籌安排空間布局，保障重大項(xiàng)目及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)工業(yè)項(xiàng)目和科教用地按規(guī)定兼容復(fù)合利用。盤活利用存量土地，積極推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。加大地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，探索建立分層設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)格體系。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。進(jìn)一步提升全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政自主權(quán)，完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的金融服務(wù)，加大政策性資金投放力度，積極促成重大項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。支持和引導(dǎo)私募基金參與或通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金方式對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行江蘇省分行，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）吸引集聚高水平人才。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作，對(duì)引進(jìn)的人才項(xiàng)目，按照招商項(xiàng)目投資額度的一定比例進(jìn)行考核。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加大力度引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)企業(yè)急需的一線應(yīng)用型人才，在戶籍辦理、出入境管理、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地各部門要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案和配套政策措施。省各有關(guān)部門結(jié)合各地實(shí)際分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。商務(wù)部門要加大協(xié)調(diào)力度，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展中存在的矛盾問(wèn)題，對(duì)工作成效明顯的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)予以表彰，對(duì)各類行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度總結(jié)推廣。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）注重考核引導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，提高開(kāi)放水平、創(chuàng)新能力和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等指標(biāo)權(quán)重，鞏固提升全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放主陣地的功能。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)綜合排名、分項(xiàng)評(píng)價(jià)靠前以及進(jìn)位明顯的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，給予省財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)突出的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先支持申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

各地各部門要著力營(yíng)造良好環(huán)境，采取有效措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。






 

江蘇省人民政府

2020年9月23日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū), 創(chuàng)新, 提升, 打造, 改革開(kāi)放, 高地, 實(shí)施意見(jiàn)