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福建省人民政府關于保障性安居工程建設和管理的意見
閩政〔2011〕88號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面推進我省保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，切實解決中低收入家庭住房困難，根據(jù)《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號，以下簡稱“《意見》”），結合我省實際，提出以下意見：
一、明確目標任務
適應我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，大力推進保障性安居工程建設，到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達到20%左右，形成符合我省省情的住房保障體系。
重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。實行差別化租金，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。
加快建設廉租住房，提高實物配租比例。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應。加快實施城市棚戶區(qū)、以及國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造。加大農(nóng)村危房改造力度。
市縣人民政府要按照《意見》要求，全面落實用地供應、政府投入、企業(yè)債券融資、信貸支持、稅費減免等各項支持政策，確保完成保障性安居工程建設任務。完不成保障性安居工程建設任務的市、縣，一律不得興建和購置政府辦公用房。
二、落實工程質量責任
保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，強化工程質量保障措施。要嚴把規(guī)劃選址關，保障居住者的基本生活條件和環(huán)境。要嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，對進入施工現(xiàn)場的建筑材料要嚴格復驗，杜絕使用不合格材料。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制，實行在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。要嚴把竣工驗收關，對存在質量問題或隱患的，決不能交付使用。相關部門要加大對工程質量安全監(jiān)督檢查力度，對工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改，并實行經(jīng)濟處罰，嚴重的要清退出市場，對違法行為要依法追究刑事責任。
三、加強配租配售和后續(xù)管理
（一）明確準入標準。市縣人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，并根據(jù)實際適時調(diào)整，每年向社會公布一次。
（二）規(guī)范審核流程。要健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、工商、稅務、社保、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，規(guī)范受理流程，嚴格準入審核。
城市居民家庭申請保障性住房，應在戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出申請，領取并如實填報申請登記表；提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書面誠信承諾；提交書面授權書，聲明同意審核機關調(diào)查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應自申請之日起規(guī)定時間內(nèi)，通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人收入、資產(chǎn)、住房狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見并在戶籍所在地和實際居住地公共場所張榜公布，公示無異議的，將申請材料和初審意見報送市（區(qū)）、縣住房保障部門。
住房保障部門應自收到申請材料之日起規(guī)定時間內(nèi)，會同房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關部門，就申請人及共同申請的家庭成員自有房產(chǎn)（包括店面、車位、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房狀況、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存情況，以及享受過房改和住房保障優(yōu)惠政策等情況進行審核，并提出審核意見提交同級民政部門。
民政部門應自收到申請材料之日起規(guī)定時間內(nèi)，提請公安、工商、稅務、社保、人民銀行、證監(jiān)、保監(jiān)等部門核查相關信息。公安部門應提供申請人及共同申請的家庭成員車輛、戶籍登記核查信息；工商部門應提供個體工商登記或投資辦企業(yè)等相關信息；稅務部門應提供申請之月前12個月報稅、完稅信息；社保部門應提供社會保險繳納信息；人民銀行協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構配合民政部門提供相關銀行賬戶信息；證監(jiān)部門應提供股票信息；保監(jiān)部門應提供商業(yè)保險投保及繳費信息，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋給同級民政部門。民政部門應根據(jù)相關部門提供的相關材料，出具符合條件申請人家庭的收入、資產(chǎn)核定證明，提交市縣住房保障部門。
市縣住房保障部門應會同相關部門，根據(jù)各類保障性住房的相關規(guī)定，對申請人進行復核認定，對符合規(guī)定條件的予以公示，在規(guī)定時間內(nèi)公示無異議或者異議不成立的，作為保障對象予以登記，向社會公開登記結果，并通知申請人。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實先收回住房，取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格，再對相關責任人依法依紀嚴肅處理。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。
（三）嚴格租售管理。住房保障部門應通過公開評分、搖號等方式確定申請家庭（個人）輪候順序，建立輪候名冊，并根據(jù)房源供應情況和申請輪候順序，在合理的輪候期內(nèi)分期、分批組織申請家庭（個人）參加配租配售選房。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。住房保障部門輪候排序、選房工作應公開進行，邀請紀檢、監(jiān)察部門，人大代表、政協(xié)委員等具有公信力的代表，以及申請人代表現(xiàn)場監(jiān)督，并設立舉報投訴電話。輪候排序、配租配售結果應在相關媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。
住房保障部門要完善租售合同，明確保障對象合理使用保障性住房的權利和義務。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房銷售合同，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，以及用于拆遷安置房的限價商品住房審核分配、上市交易辦法，由市縣人民政府制定。部分實施廉租住房可租可售的市縣，廉租住房銷售合同應明確其有限產(chǎn)權，不得直接上市交易，因特殊原因確需轉讓產(chǎn)權的，經(jīng)批準由當?shù)卣丛瓋r格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購，具體辦法由市縣人民政府確定。保障性住房配租配售合同示范文本由省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門另行制訂。
（四）加強使用管理。市縣人民政府應明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關責任單位及管理職責，加強保障性住房運營管理和資產(chǎn)管理。各地住房保障實施機構或政府指定的管理服務機構，具體承擔廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)移交、產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結算，建立使用和維修檔案等管理工作。市縣人民政府應出資由住房保障部門或指定其他部門，對應實施回購的保障性住房進行回購，作為保障性住房房源，仍用于解決低收入家庭的住房困難。
住房保障部門和民政部門應當建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔案，動態(tài)監(jiān)測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。城市低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個人），應當按年度向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)的變動情況。住房保障部門、民政部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要定期入戶檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。
保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構提供物業(yè)服務，或由原有公有住房管理機構承擔；在其他項目中配建的，應納入所在項目統(tǒng)一物業(yè)管理。
（五）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經(jīng)濟適用住房申購家庭輪候階段住房、收入、資產(chǎn)變化不再符合規(guī)定條件的，應及時取消其配售資格；經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。
四、加強組織領導、完善監(jiān)管機制
（一）落實工作責任。市縣人民政府是住房保障工作的責任主體，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監(jiān)督、保障性住房租售管理、使用和售后資金監(jiān)管等。市縣人民政府要按照《意見》要求，落實住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經(jīng)費，省直相關部門要加強指導、督促。要加強組織領導和督促檢查，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，確保保障性住房建設與管理高效、有序、公平、公正。
（二）統(tǒng)籌安排年度任務。“十二五”時期保障性安居工程建設目標是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。市縣人民政府要制定“十二五”住房保障規(guī)劃，并將任務分解到年度。要盡早落實2012年保障性安居工程建設計劃，抓緊開展前期工作，提前開工一批項目，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)等。
（三）建立考核問責機制。各地各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。按照分級考核原則，省住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察等有關部門要對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢的設區(qū)市政府負責人進行約談；對沒有完成年度目標任務的設區(qū)市，省監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設等部門要視情況對其政府負責人進行問責。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中不認真履職或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和人員，要嚴肅追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
福建省人民政府
二○一一年十月十六日
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