吉政辦發(fā)〔2017〕4號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知








吉政辦發(fā)〔2017〕4號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月11日




 

吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案
 

為加強和創(chuàng)新社會治理，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，完善社會信用體系，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省社會信用體系建設實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨中央、國務院對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒（以下簡稱信用聯(lián)合獎懲）的規(guī)劃部署，落實省委、省政府對社會信用體系建設的總體要求，強化基礎建設，完善制度體系，健全工作機制，提升政府服務水平和監(jiān)管效率，在全社會形成“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境。

（二）工作目標。

到2020年，建成與我省發(fā)展水平相適應的信用聯(lián)合獎懲機制。基本構建起以信用信息數(shù)據(jù)交換平臺為基礎、以法規(guī)制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有社會約束力的信用聯(lián)合獎懲體系，切實提高政府治理能力。

——基礎體系不斷健全。基本建成省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺體系，實現(xiàn)信用信息全面融合。形成“誠信典型范圍清單”“嚴重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”（以下簡稱“四張清單”）。

——體制機制不斷完善。健全信用承諾制度、信用信息公示制度、信用信息歸集共享和使用等制度，完善觸發(fā)實施機制、信用修復和信用主體權益保護等機制，推動政府和社會聯(lián)動，跨地區(qū)、跨部門、跨領域信用聯(lián)合獎懲，逐步實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

——信用信息應用范圍不斷擴大。按照重點突破、逐步完善、鞏固提升的原則，將信用聯(lián)合獎懲率先用于政務管理領域、關系人民生命財產安全的關鍵領域、服務業(yè)行業(yè)，選取長吉圖重點城市和農村金融綜合改革試點市縣進行先行先試，形成成功經(jīng)驗后逐步在全省推廣。

二、重點任務和推進措施

（一）完善信用信息數(shù)據(jù)交換平臺體系。落實《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》（吉林省人民政府令第233號）和《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕51號)，建立省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺體系。整合法人、社會組織和自然人信用信息，實現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。依托省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺（以下簡稱省級信用平臺），建立信用聯(lián)合獎懲的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)協(xié)同功能。（中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（二）形成聯(lián)合獎懲“四張清單”。按照“誰主管、誰負責”的原則，各地政府、各有關部門依據(jù)管理職能和權利清單，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的信用聯(lián)合獎懲事項，形成本部門本地區(qū)的“四張清單”。清單內容包括行政單位、實施事由、法律依據(jù)、聯(lián)合獎懲實施單位、措施內容和證據(jù)材料等。省社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席會議辦公室）整理匯總各地、各部門“四張清單”，形成省級“四張清單”。清單實施動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)、機構和職能等調整情況及時調整更新。（中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（三）建立市場主體信用檔案。各級相關部門要在履職過程中，依法及時、準確、規(guī)范、完整地采集和記錄行政相對人信用信息，建立信用檔案，妥善保存、及時更新，并與省級信用平臺實現(xiàn)共享。加強數(shù)據(jù)質量把控，建立數(shù)據(jù)質量反饋更新機制，確保數(shù)據(jù)及時性、準確性和完整性。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會征集企業(yè)信用信息記錄，建立信用檔案。引導各類機構和企業(yè)建立關聯(lián)企業(yè)和企業(yè)內部信用檔案。（中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（四）建立健全信用承諾制度。各級相關部門逐步建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會做出公開承諾，將信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。（省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位,各市州、縣市政府按職責分工負責）

（五）建立健全信用信息公示制度。各級相關部門嚴格執(zhí)行行政許可和行政處罰信息“雙公示”。結合“權力清單”和“責任清單”，全面梳理并編制行政許可和行政處罰事項目錄。各相關部門要盡快完成統(tǒng)一社會信用代碼舊碼統(tǒng)計、校驗和新舊碼轉換，并將相關信息及時報送至“信用吉林”網(wǎng)站，推送至“信用中國”網(wǎng)站，面向社會提供查詢服務。要將涉及企業(yè)的相關信息，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號）相關規(guī)定，在“吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進行公示。推動司法機關在“信用吉林”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。各地、各部門要依法依規(guī)將“四張清單”在各自網(wǎng)站公開，并報送省級信用平臺，在“信用吉林”網(wǎng)站公開。（中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（六）建立健全信用信息歸集共享和使用制度。各相關部門負責歸集整合本部門本行業(yè)市場主體信用信息，各地政府負責歸集整合本地區(qū)市場主體信用信息，制定信用聯(lián)合獎懲管理辦法，完善發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等制度體系。在法律法規(guī)框架范圍內，各級相關部門應將全國及省級信用信息共享平臺信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管等工作流程中。（中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（七）建立聯(lián)合獎懲觸發(fā)實施機制。各級相關部門依據(jù)職責分工，按照“誠信典型范圍清單”和“嚴重失信行為及主體范圍清單”分級確定獎懲市場主體，并向相關部門提出實施聯(lián)合獎懲申請。獎懲實施部門依據(jù)“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”共同對有關市場主體采取相應獎懲措施。省級獎懲實施部門意見不一致，由省聯(lián)席會議辦公室負責組織協(xié)調。市縣獎懲實施部門意見不一致，由本級政府負責組織協(xié)調。省聯(lián)席會議辦公室對各部門報送聯(lián)合獎懲信息情況定期監(jiān)察，并出具監(jiān)察報告。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（八）建立省市縣協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機制。各地、各相關部門負責發(fā)起省、市、縣三級獎懲聯(lián)動，將本地區(qū)、本部門確定的獎懲市場主體信息報送省級信用平臺，提出聯(lián)合獎懲申請。由省聯(lián)席會議辦公室組織相關部門開展聯(lián)合獎懲。同時，省聯(lián)席會議辦公室利用國家和各?。▍^(qū)、市）信用信息共享平臺，發(fā)起跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)動獎懲。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（九）建立信用修復機制。各級相關部門按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的整改和聯(lián)合懲戒期限，并提供糾錯渠道。在整改期限內糾正失信行為、消除不良影響、整改到位，不再作為聯(lián)合懲戒對象。各相關部門要對市場主體信用檔案進行同步調整。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（十）建立健全信用主體權益保護機制。市場主體對相關部門認定的失信行為，及信用信息平臺記錄的信息有異議的，可分別向失信行為認定部門和信用信息平臺提出異議申請。相關部門和信用信息平臺應當進行核查，自接到異議申請之日起15個工作日內向市場主體做出書面答復。經(jīng)核實有誤的信息，應及時更正或撤銷，并書面反饋市場主體，在5個工作日內將相關信息報送省級信用平臺進行修改，并及時申請“信用中國”修改相關信息。各部門對該市場主體采取的懲戒措施應當予以解除。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（十一）建立跟蹤問效機制。各地政府、各有關部門對因不查詢失信對象相關信息而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，依法追究相關負責人和直接責任人的責任。省聯(lián)席會議辦公室制定信用聯(lián)合獎懲考評辦法，對信用信息歸集、共享、使用和獎懲措施落實不力的地區(qū)和部門，進行通報和督促整改。（省聯(lián)席會議辦公室、中省直相關部門，各市州、縣市政府按職責分工負責）

三、階段性任務

第一階段（2017-2018年）。2017年年底前，各地政府、各有關部門制定完成具體工作方案，形成本地區(qū)、本部門“四張清單”。省聯(lián)席會議辦公室形成全省“四張清單”。有條件的部門和地區(qū)力爭在2017年上半年完成相關工作。

第二階段（2019年）。完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等政策法規(guī)體系。不斷完善“四張清單”，建立動態(tài)調整和管理機制，健全信用聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和聯(lián)動部門的職責。不斷擴大聯(lián)合獎懲信息開放和共享范圍，實現(xiàn)政府與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會等組織的獎懲信息互動融合。

第三階段（2020年）。完善信用聯(lián)合獎懲法規(guī)制度和標準規(guī)范，深化省級信用平臺的應用，擴大“信用吉林”網(wǎng)站對外信用信息服務范圍，全面完成既定目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地政府要成立由分管領導任組長的社會信用體系建設領導小組。各相關部門要成立由分管領導負責的組織領導體系。省聯(lián)席會議辦公室負責聯(lián)合獎懲的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調和信息反饋等工作。

（二）完善措施體系。各地政府、各有關部門要細化聯(lián)合獎懲、市場主體權益保護等方面的措施,出臺信用聯(lián)合獎懲實施細則，明確制度約束范圍、執(zhí)行主體、實施方式、監(jiān)督保障等重點內容，層層落實工作責任，確保各項措施落實到位。

（三）強化考核調度。各地政府要根據(jù)社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。省聯(lián)席會議辦公室要把各級財政經(jīng)費保障情況納入信用體系建設考核范圍。各地、各部門要將信用聯(lián)合獎懲實施辦法報送省聯(lián)席會議辦公室，并在每月15日前，將“雙公示”、政府信用踐諾、信用信息數(shù)據(jù)歸集和共享、共同推進信用聯(lián)合獎懲工作等情況匯總報送省聯(lián)席會議辦公室。省聯(lián)席會議辦公室負責定期組織對各地、各部門信用聯(lián)合獎懲工作開展督查，并將督查結果報省政府。

（四）注重誠信文化建設。各地、各部門要組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，加大對信用聯(lián)合獎懲的宣傳報道力度，營造濃厚社會氛圍。依法曝光對社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機制。

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