魯財資環(huán)〔2020〕19號《山東省財政廳等部門關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》

山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省高級人民法院 山東省人民檢察院 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學(xué)技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省公安廳





山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省水利廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省衛(wèi)生健康委員會 山東省海洋局 山東省畜牧獸醫(yī)局





關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知






魯財資環(huán)〔2020〕19號

各市財政局、生態(tài)環(huán)境局、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源和林業(yè)主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、海洋主管部門、畜牧獸醫(yī)局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，根據(jù)《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）和《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕28號）等有關(guān)要求，我們研究制定了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。







 

山東省財政廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省高級人民法院

山東省人民檢察院

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省公安廳

山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省水利廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

山東省海洋局

山東省畜牧獸醫(yī)局

2020年11月6日

山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法

第一條　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）、生態(tài)環(huán)境部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見〉的通知》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕28號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下，由造成損害的賠償義務(wù)人主動繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模贿m用本辦法。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或由其委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用不納入本辦法管理。修復(fù)后經(jīng)組織評估認(rèn)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)不能達(dá)到確定的修復(fù)效果，需要重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，參考本辦法管理。

第三條　本辦法所稱賠償義務(wù)人，是指違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

第四條　本辦法所稱賠償權(quán)利人特指山東省人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府。設(shè)區(qū)的市級人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；跨設(shè)區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)設(shè)區(qū)的市級人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，協(xié)商不成的由山東省人民政府指定管轄；山東省人民政府管轄具有重大社會影響的跨設(shè)區(qū)的市的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權(quán)利人可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

第五條　賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行生效判決或司法確認(rèn)確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務(wù)的，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

賠償權(quán)利人可以根據(jù)部門職責(zé)指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

第六條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要包括：

（一）環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商索賠的資金。

（三）賠償義務(wù)人自愿支付的賠償金。

（四）其他經(jīng)相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

第七條　賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估確定無法修復(fù)的，經(jīng)人民法院生效判決、調(diào)解確定或經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，賠償義務(wù)人應(yīng)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由損害結(jié)果發(fā)生地統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

第八條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬政府非稅收入，暫列“1039915生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”（根據(jù)政府收支分類科目修訂情況適時調(diào)整），納入一般公共預(yù)算管理，使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的山東省財政票據(jù)（電子），通過“山東省非稅收入征收與財政票據(jù)管理系統(tǒng)”，全額繳入賠償權(quán)利人指定部門、機(jī)構(gòu)的同級國庫。其中，通過磋商議定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收；通過人民法院環(huán)境公益訴訟生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收。

同級財政部門負(fù)責(zé)掛接執(zhí)收單位生態(tài)環(huán)境損害賠償資金執(zhí)收編碼。

第九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)所需的各項支出，主要包括：

（一）清除污染費用。

（二）控制污染費用。

（三）生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用或替代修復(fù)費用。

（四）生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失補償。

（五）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償。

（六）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費用。

（七）調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定、勘驗、審計、評估、驗收、律師代理等必要費用。

（八）法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他相關(guān)費用。

第十條　損害結(jié)果發(fā)生地涉及多個設(shè)區(qū)市的，由損害結(jié)果第一發(fā)生地賠償權(quán)利人牽頭組織地區(qū)間政府協(xié)商確定賠償資金分配，無法達(dá)成一致的，報山東省人民政府決定。

第十一條　生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)支出納入賠償權(quán)利人指定部門、機(jī)構(gòu)預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制生態(tài)修復(fù)及工作經(jīng)費支出預(yù)算草案、績效目標(biāo)，提出使用申請，并對提供材料的真實性負(fù)責(zé)，經(jīng)同級財政部門審核后按規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　修復(fù)項目和修復(fù)單位確定后，由修復(fù)單位向賠償權(quán)利人指定的相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用申請，同時提交生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用方案、支出預(yù)算及相關(guān)文件資料，并對提供材料的真實性負(fù)責(zé)。上述材料經(jīng)相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)審核，報同級財政部門審核同意后執(zhí)行。

第十三條　項目實施地相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)和財政部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，督促資金使用單位加快項目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實提高資金使用效益。

第十四條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照有關(guān)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定進(jìn)行處理。

第十五條　生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)資金實施全過程預(yù)算績效管理。賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前績效評估，明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效監(jiān)控，在預(yù)算年度結(jié)束后及時開展績效自評，并將結(jié)果報送同級財政部門。

第十六條　賠償權(quán)利人指定的部門、機(jī)構(gòu)以及人民法院應(yīng)當(dāng)督促賠償義務(wù)人及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金按要求上繳國庫。財政部門負(fù)責(zé)審核批復(fù)資金支出預(yù)算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實施財政監(jiān)督管理和績效評價，并依據(jù)績效評價結(jié)果調(diào)整預(yù)算安排。

第十七條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應(yīng)當(dāng)由賠償權(quán)利人或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式及時向社會公開。

第十八條　環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時移送山東省人民政府、相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府及其指定相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實施。

第十九條　相關(guān)單位和個人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　相關(guān)單位和個人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　本辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。山東省財政廳等17部門《關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕75號）同時廢止。

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