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河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹落實國務(wù)院部署進一步做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的通知
冀政辦字〔2020〕192號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號，以下簡稱《通知》）要求，進一步推動我省行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)收費、規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的重大意義
當前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長低迷，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，是落實更大規(guī)模減稅降費政策、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的內(nèi)在要求，對于為市場主體減負松綁、增添活力、切實增強企業(yè)獲得感具有重要意義。各級各部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，站在持續(xù)深化“放管服”改革要求的高度，增強做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的責(zé)任感和緊迫感，進一步強化使命擔當，全面加強行業(yè)協(xié)會商會各類收費行為規(guī)范，完善行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管機制，做到對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費的“零容忍”，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，切實減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力、維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各行業(yè)協(xié)會商會要提高政治站位，強化大局意識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，著眼服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動規(guī)范涉企收費行為，降低收費標準，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。
二、全面清理整治，取消違法違規(guī)收費
（一）重點清理整治強制入會和強制收費。由省民政廳負責(zé)，對行業(yè)協(xié)會商會強制或變相強制市場主體入會并收取會費，以及阻礙會員退會等行為進行專項清理整治；由省市場監(jiān)管局負責(zé)，對行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)，強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈等行為進行專項清理整治。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）重點清理整治利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。由省發(fā)展改革委、省財政廳分別負責(zé)，對行業(yè)協(xié)會商會未經(jīng)批準利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準等行為進行專項清理整治。由省民政廳會同省有關(guān)部門負責(zé)，對行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會開展與業(yè)務(wù)主管單位所負責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等行為進行專項清理整治。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，需實施清單管理并向社會公開。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳按職責(zé)分別牽頭；各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門負責(zé)）
（三）重點清理整治評比達標表彰活動收費。由省人力資源社會保障廳、省民政廳負責(zé)，對行業(yè)協(xié)會商會違反國家有關(guān)規(guī)定和自身章程，超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍組織開展評比達標表彰活動進行專項清理整治，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。嚴格落實國家規(guī)定，未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”等字樣。（省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）重點清理整治通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。由省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負責(zé)，對行業(yè)協(xié)會商會以開展職業(yè)能力水平評價為由，變相開展職業(yè)資格認定行為進行專項清理整治，對行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作，收取除考試費、鑒定費以外其他費用的行為進行清理整治。嚴格落實國家規(guī)定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負責(zé)）
（五）加強對行業(yè)協(xié)會商會收費的督導(dǎo)檢查。省民政廳要督促指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會商會在2020年底前全面完成對收費情況的自查，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。省市場監(jiān)管局、省民政廳要會同省有關(guān)部門，明確規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的原則要求,科學(xué)合理設(shè)計排查統(tǒng)計表,全面系統(tǒng)掌握違法違規(guī)收費行為的現(xiàn)狀、類型，并于2021年3月底前，完成對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況的抽查檢查，有針對性地制定整改措施，確保整改到位；各地要同時搞好清理整頓和檢查，并將清理檢查情況及時呈報省政府。（省市場監(jiān)管局、省民政廳分別牽頭；各市政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（六）進一步打擊整治非法社會組織。省民政廳、省公安廳、省委網(wǎng)信辦要按照打擊整治非法社會組織相關(guān)部署要求，保持對非法社會組織高壓態(tài)勢，推進打擊整治工作常態(tài)化，重點打擊假冒行業(yè)協(xié)會商會向企業(yè)斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織。有關(guān)部門要加強銜接和協(xié)同聯(lián)動，依法依規(guī)加大對非法社會組織網(wǎng)絡(luò)信息進行排查和清理。加大輿論宣傳和通報曝光，提醒公眾增強防范意識，擠壓非法社會組織活動空間，從源頭上治理非法社會組織活動亂象。（省民政廳、省公安廳、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分別負責(zé)）
三、加強行業(yè)協(xié)會商會管理，進一步提升規(guī)范性和透明度
（七）強化源頭治理。嚴格落實“五分離、五規(guī)范”改革要求，堅持做到“應(yīng)脫盡脫”，2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，加快推動行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。（省發(fā)展改革委、省民政廳等省有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會按職責(zé)分別負責(zé)）
（八）完善行業(yè)協(xié)會商會登記準入管理。民政部門要切實加強行業(yè)協(xié)會商會登記審查。批準設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，要加強對成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核，嚴把登記入口關(guān)。對業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分論證，多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。從會員區(qū)分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強引導(dǎo)，依法依規(guī)審批，防止相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多；探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化融合，減少企業(yè)重復(fù)繳費負擔。密切關(guān)注國家立法動態(tài)，待《社會組織登記管理條例》出臺后，研究落實民政部制定的行業(yè)協(xié)會商會直接登記標準和辦法，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會準入制度，加強源頭規(guī)范管理。（省民政廳負責(zé)）
（九）進一步健全完善常態(tài)化管理機制。省民政廳要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，研究修訂全省性行業(yè)協(xié)會商會《章程》示范文本，規(guī)范會費標準和修改程序，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理機制。（省民政廳負責(zé)）
四、強化收費監(jiān)管，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展
（十）進一步落實部門監(jiān)管職責(zé)。由省發(fā)展改革委負責(zé)，做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關(guān)組織實施工作；由省市場監(jiān)管局負責(zé)，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為；由省民政廳、省財政廳、省審計廳等部門，按職責(zé)分工，切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)管，各級政府要落實對本地行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。（各市政府,雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局等省有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（十一）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標準。省發(fā)展改革委會同省民政廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、人行石家莊中心支行、省國資委、河北銀保監(jiān)局等省有關(guān)部門，要區(qū)分具有一定壟斷性、強制性收費項目和能夠由市場調(diào)節(jié)價格的收費項目，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標準。對于具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照國家要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費標準調(diào)整和規(guī)范工作。（各市政府,雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、人行石家莊中心支行、省國資委、河北銀保監(jiān)局等省有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（十二）降低行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。2020年底前，有關(guān)部門要督促指導(dǎo)部分行業(yè)協(xié)會商會適當降低偏高會費和其他收費標準，切實減輕企業(yè)負擔。特別是在新冠肺炎疫情對我省經(jīng)濟造成嚴重影響的形勢下，要根據(jù)行業(yè)實際情況，制定對受疫情影響大、生存發(fā)展困難的會員企業(yè)減免會費及其他經(jīng)營服務(wù)性收費的政策，主動同會員企業(yè)共克時艱、共渡難關(guān)。取消不合理收費項目，降低盈余較多的服務(wù)項目收費標準，不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相對會員企業(yè)收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局等省有關(guān)部門及各地按職責(zé)分別負責(zé)）
（十三）加強對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的執(zhí)法查處。暢通投訴舉報渠道，依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)，并在各級民政部門網(wǎng)站設(shè)立“行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費”舉報專欄，接受社會對行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為的投訴舉報。從2020年開始，民政部門要把行業(yè)協(xié)會商會涉企收費情況列為社會組織年度檢查的重要內(nèi)容，在年檢報告書中加入行業(yè)協(xié)會商會涉企收費自查自糾情況填報內(nèi)容，對在年檢時發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)收費問題的，要責(zé)令整改，整改不合格的，年檢不予通過。把收費較高、收費項目較多、分支機構(gòu)較多的行業(yè)協(xié)會商會列為重點檢查范圍。依法嚴格監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由登記管理機關(guān)視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令改正、限期停止活動、責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記。（各市政府,雄安新區(qū)管委會，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
（十四）加強誠信自律建設(shè)。推動行業(yè)協(xié)會商會建立誠信承諾制度，健全信用監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。（各市政府,雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
五、搞好組織引導(dǎo)，支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用
（十五）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)自律，及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各有關(guān)部門通過打造品牌社會組織，及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各市政府,雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
六、加大宣傳解讀力度，營造規(guī)范收費工作的良好社會環(huán)境
（十六）加強對國務(wù)院辦公廳《通知》的學(xué)習(xí)傳達和宣傳解讀?！锻ㄖ丰槍Σ糠中袠I(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，作出了一系列頂層制度設(shè)計和具體工作部署，是當前和今后一個時期做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的基本要求和重要指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)《通知》精神，在準確理解和把握出臺背景、重要意義、整治措施和工作要求的基礎(chǔ)上，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，進一步加大新聞宣傳和政策解讀力度，及時將新精神、新規(guī)定、新要求傳達到廣大行業(yè)協(xié)會商會中去，及時將黨中央、國務(wù)院減稅降費的利好政策和聲音傳遞到廣大市場主體中去，推動行業(yè)協(xié)會商會在守住不違法違規(guī)收費底線的前提下，按照節(jié)儉辦會的原則進一步壓減各項涉企收費金額，積極營造進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作的良好社會環(huán)境。（各市政府,雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）
各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確任務(wù)分工，制定完善清單臺賬，壓實工作責(zé)任，扎實做好各項工作，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，不斷減輕相關(guān)企業(yè)負擔，促進全省經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月18日
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