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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知
冀政辦字〔2020〕194號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月21日
河北省進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護
綜合行政執(zhí)法工作實施方案
按照《國務院辦公廳關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》(國辦函〔2020〕18號)要求，為嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，全面履行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法權責，優(yōu)化機構設置，整合執(zhí)法資源，分級編制執(zhí)法事項清單，強化事中事后監(jiān)管，著力提升執(zhí)法效率，推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。推動建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系,建設政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法鐵軍，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供堅實保障。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領導。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革的重大決策部署，始終把黨的領導貫穿于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，全面推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的政治建設、思想建設、組織建設、能力建設和紀律作風建設。
堅持全面依法行政。進一步轉變政府職能，切實規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法行為，完善執(zhí)法運行監(jiān)督機制，建立健全執(zhí)法責任追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護部門依法履行職責。
堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項，厘清層級權責，分級設置目錄清單，整合行政執(zhí)法職能，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推進執(zhí)法重心下移，切實提高執(zhí)法效能。
堅持強化問題導向。聚焦解決突出問題，著力解決生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權責不明晰、體系不完善、保障不到位、人員素質不高等問題，加快補齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎、強化執(zhí)法保障，推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作有效開展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機構改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革等工作有機銜接、統(tǒng)籌實施、有序推進。
二、主要任務
（一）完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項。
1.梳理行政執(zhí)法事項清單。以生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》為基礎，按照職權法定原則，梳理河北省生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的行政執(zhí)法事項，編制《河北省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導清單(2020年版）》。各地可結合國家和省執(zhí)法事項指導清單，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和地方立法情況進行補充、細化和完善，制定完善本級執(zhí)法事項清單。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會）
2.明確執(zhí)法事項責任主體。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導清單（2020年版）》，厘清各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法權力邊界，推進執(zhí)法權限下沉，明確執(zhí)法第一責任層級，壓實省、市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法主體責任，嚴格按照清單范圍開展執(zhí)法，不得超范圍執(zhí)法，堅決落實監(jiān)管執(zhí)法責任區(qū)和責任主體。省級生態(tài)環(huán)境部門主要負責法律、法規(guī)明確要求由省級承擔的執(zhí)法職責，監(jiān)督協(xié)調解決有關跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染糾紛，組織開展跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法行動，對重大環(huán)境違法案件和環(huán)境污染事件進行現(xiàn)場調查和行政執(zhí)法工作。各設區(qū)的市、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門主要承擔法律、法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，承擔中心城區(qū)日常執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境違法案件查處工作，并負責組織查處區(qū)域內跨區(qū)域和具有全市影響的復雜案件。縣級生態(tài)環(huán)境分局主要承擔日常執(zhí)法檢查及行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境違法案件的查處工作，并負責協(xié)調解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境違法案件。省級生態(tài)環(huán)境部門、市級生態(tài)環(huán)境部門在組織執(zhí)法稽查、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法等行動中對相關違法行為具有管轄權和處罰權。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
3.建立動態(tài)調整管理機制。各市、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立執(zhí)法事項清單動態(tài)調整機制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢及簡政放權情況及時修訂，經(jīng)法制審核，向本級政府備案，徑送同級司法行政部門，并在政府或生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站行政執(zhí)法公示欄目公開，接受社會監(jiān)督。嚴格落實減權要求，加強清單源頭治理，對沒有法定依據(jù)的一律取消，對雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項要大力清理，按程序提出調整或取消建議。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）
（二）健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制。
1.落實行政執(zhí)法三項制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在履行行政處罰、行政強制職責時，應亮證執(zhí)法、主動告知，并及時公開執(zhí)法決定信息，提高執(zhí)法透明度;進一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內容，梳理音像記錄事項清單，做到相互佐證，前后銜接;法制機構對重大執(zhí)法決定嚴把審核關，保障重大執(zhí)法決定合法、適當。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為各級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構履職盡責評估考核的重要內容。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
2.制定自由截量基準制度。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況，及時修訂《環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（試行）》，堅持寬嚴相濟、過罰相當?shù)脑瓌t，限制自由裁量情形和幅度，確保同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。各市、雄安新區(qū)可結合當?shù)亓⒎ê徒?jīng)濟發(fā)展情況，進一步細化、量化，制定本級行政處罰自由裁量權基準細則，報上一級生態(tài)環(huán)境部門和本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
3.完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核機制。建立科學合理的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法績效考評體系，堅決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強行政執(zhí)法職權行使和監(jiān)管責任履行情況的檢查、評價及結果應用，將執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題和辦案的數(shù)量、質量、效果，執(zhí)法活動中執(zhí)行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況，作為對生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍和人員考核評估的主要依據(jù)。強化層級監(jiān)督和內部約束，建立健全稽查考核機制、重點案件報審制度，上級生態(tài)環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境保護部門執(zhí)法不當或者不履行法定職責的，應當責令糾正。切實提高依法行政質量，確保經(jīng)得起行政復議和司法監(jiān)督。完善糾錯問責機制，按照“誰承辦、誰負責”的原則，明確案件辦理人主體責任，實行案件辦理終身負責制及行政執(zhí)法過錯責任追究制度。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
（三）提升生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力。
1.推進行政執(zhí)法信息化建設。提升信息化水平，繼續(xù)加大移動執(zhí)法系統(tǒng)建設應用力度，實現(xiàn)業(yè)務和人員全覆蓋，將移動執(zhí)法系統(tǒng)作為日常監(jiān)督執(zhí)法基本工具和主要手段，推動由傳統(tǒng)化執(zhí)法向數(shù)字化執(zhí)法的全面轉變。逐步拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，推進執(zhí)法檢查、指揮調度、現(xiàn)場檢查、調查取證和智能辦案的一體化。進一步加大分表計電系統(tǒng)、遠程執(zhí)法抽查系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、秸稈垃圾露天焚燒視頻監(jiān)控與紅外報警系統(tǒng)、熱點網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管手段的使用，探索無人機基站（飛檢）、無人船、管道機器人探測、水質指紋溯源等新技術在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法上的深度應用，促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與信息技術深度融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精準化、科學化，嚴禁“一刀切”，推進企業(yè)主動守法、自覺守法。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
2.完善培訓體系提升執(zhí)法素質。圍繞服務決勝污染防治攻堅戰(zhàn)中心任務，建立執(zhí)法專家?guī)?、完善?zhí)法培訓師資庫、梳理典型案例庫，規(guī)范培訓內容、提高培訓效能，采用按需培訓、實戰(zhàn)培訓等方式，推動教育培訓管理更加科學規(guī)范健全。堅持分類分級，全員培訓，面向全體執(zhí)法人員，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的崗位培訓和專業(yè)化培訓。從2020年開始，五年內全省所有執(zhí)法人員全部參加至少一次集中脫產(chǎn)崗位培訓，使從業(yè)人員的思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準得到明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強，實現(xiàn)全省執(zhí)法人員持證上崗率達到100%。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
3.強化實戰(zhàn)練兵提升業(yè)務水平。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，堅持“全年、全員、全過程”練兵原則，將大練兵與日常執(zhí)法監(jiān)管、專項執(zhí)法行動等工作科學銜接，以污染防治攻堅戰(zhàn)及系列專項行動等工作為訓練場和實戰(zhàn)場，采取“老帶新，互相學、交叉學”等方式，持續(xù)提升執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力。組織開展案卷評查、案例評析，加大隨機抽取案卷比例，提高案卷評審公正性和專業(yè)性，擇優(yōu)選取優(yōu)秀案例匯編成冊作為專題培訓和日常學習教材，梳理匯總常見問題進行警示教育。健全干部輪崗交流制度，加大橫向輪崗、縱向交流力度，相互學習借鑒、取長補短，共同提升執(zhí)法業(yè)務水平。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
（四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革。
1.賦予行政處罰權限。按照《河北省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》要求，落實《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導清單》，按規(guī)定程序將涉及生態(tài)環(huán)境保護領域的行政處罰權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照權力清單標準化要求，制定公布權力清單和責任清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權力事項，向社會公開具體職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和監(jiān)督途徑等。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
2.加強行政執(zhí)法工作銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門按照《河北省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道推進綜合行政執(zhí)法改革。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構開展工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務指導，建立健全協(xié)調聯(lián)動和業(yè)務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業(yè)務培訓。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會)
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革，全面落實改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設，切實加強組織領導，落實工作責任，建立協(xié)作制度，細化目標任務，制定工作舉措，形成長效機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要強化政治擔當，堅持問題導向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標，確保各項措施落地落實。
（二）加強執(zhí)法保障。各級政府要嚴格落實中央關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設和人員配置要求，確保生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實際相匹配。按照現(xiàn)行有關規(guī)定，保障執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備配備、信息化建設、新技術應用等必要的經(jīng)費支出需求。推進執(zhí)法人員參加工傷保險，通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)保障水平。
（三）加強督導考核。各級政府要進一步壓實責任，加強對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作的督導和考核，按照分級負責的原則，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構職能整合、辦公場所、保障措施落實情況進行全面督導檢查，確保2020年12月底前全部落實。省生態(tài)環(huán)境廳要會同省委編辦、省司法廳等有關部門加強對各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的檢查指導，推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作落地落實。
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