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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2020〕17號
京政辦發(fā)〔2020〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2020年5月18日
關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案
為全面貫徹習近平總書記關于城市養(yǎng)老工作的重要批示精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），圍繞“?；?、優(yōu)體系、通堵點、強管理”目標，結合本市實際，制定本實施方案。
一、完善分類保障，構建多層次基本養(yǎng)老服務體系
（一）明確基本養(yǎng)老服務對象。一是城鄉(xiāng)特困老年人等托底保障群體。二是低保或低收入家庭失能、失智、高齡老年人等困境保障群體。三是失能、失智、重度殘疾、計劃生育特殊家庭老年人等重點保障群體。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委）
（二）強化公辦養(yǎng)老機構?；竟δ堋７诸惙謱哟螢榛攫B(yǎng)老服務對象提供無償或低償托養(yǎng)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理權移交至區(qū)民政部門。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，按照“村地區(qū)管”思路，通過集體建設用地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老設施用地，由市政府固定資產(chǎn)投資按規(guī)定給予支持。到2022年底，各區(qū)至少建成一所區(qū)級公辦養(yǎng)老機構。（市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委，各區(qū)政府）
（三）加強基本養(yǎng)老服務保障。制定基本養(yǎng)老服務對象服務清單、保障標準，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制。對為基本養(yǎng)老服務對象提供就近長期照護服務的養(yǎng)老服務機構，統(tǒng)一服務標準和扶持政策。制定失智、無子女老年人照護支持政策。（市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
二、堅持就近精準，構建完善的居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系
（四）推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標的，各區(qū)在控制性詳細規(guī)劃中明確優(yōu)先提供空間，通過租賃、置換等方式獲取土地及設施，面向社會公開招募運營商，支持社會力量運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。到2022年底，建成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心不少于350家、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站不少于1200家，并持續(xù)提升使用效率。（市民政局、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)政府）
（五）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。整合社會資源，推動社會力量建設社區(qū)養(yǎng)老服務驛站支持平臺。建立養(yǎng)老服務顧問制度，做好服務需求對接，探索實行“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”。（市民政局、市財政局，各區(qū)政府）
（六）試點建設家庭照護床位。制定家庭照護床位試點建設指導意見，明確上門照護的服務對象和標準。制定家庭照護支持政策，開展失能老年人家庭照護者技能培訓。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）
（七）推進居家社區(qū)適老化改造。以推動老舊小區(qū)加裝電梯工作為重點，加快推進社區(qū)老年宜居環(huán)境建設。制定居家適老化改造激勵政策，對居家適老化改造采取階梯式補貼。到2020年底，基本完成特困供養(yǎng)、低保低收入的高齡和失能老年人家庭適老化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
（八）加強老年助餐體系建設。拓寬社會資本參與老年助餐體系建設渠道，為居家老年人提供營養(yǎng)均衡的膳食服務。經(jīng)各區(qū)民政部門備案的社會餐飲企業(yè)，視同社區(qū)養(yǎng)老服務驛站享受助餐服務流量補貼。（各區(qū)政府，市民政局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
（九）補齊農村養(yǎng)老服務短板。完善“以院統(tǒng)站帶點”農村養(yǎng)老服務模式。推進農村幸福晚年驛站建設。制定農村鄰里互助養(yǎng)老服務點建設規(guī)范，到2022年底建成不少于1000個服務點。改革財政支持方式，農村養(yǎng)老服務補貼可直接補貼提供鄰里互助或志愿養(yǎng)老服務的工作人員。（市民政局、市財政局、市農業(yè)農村局，相關區(qū)政府）
（十）加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)籌。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承擔養(yǎng)老服務政策落實、區(qū)域統(tǒng)籌及資源整合等職責，牽頭組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務聯(lián)合體，加快推進養(yǎng)老服務設施布局、功能銜接。（各區(qū)政府，市民政局、市衛(wèi)生健康委）
三、優(yōu)化營商環(huán)境，構建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務消費體系
（十一）減輕養(yǎng)老服務稅費負擔。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。連鎖運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構單體門店享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供養(yǎng)老服務取得的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。非營利性養(yǎng)老機構建設全額免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、防空地下室易地建設費以及本市設立的行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構減半征收。（市財政局、北京市稅務局、市發(fā)展改革委）
（十二）加大養(yǎng)老服務金融支持力度。加快商業(yè)養(yǎng)老保險試點改革，支持保險機構推進老年人意外險、失獨家庭綜合保障等涉老保險項目增點擴面，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老年金保險、個人賬戶式商業(yè)養(yǎng)老保險和老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。（市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市民政局）
（十三）支持養(yǎng)老服務機構連鎖品牌運營。參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式，加強養(yǎng)老服務品牌建設。放寬外資舉辦非營利性養(yǎng)老機構準入條件。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局、市發(fā)展改革委、市財政局）
（十四）擴大集中式居家養(yǎng)老機構試點。集中式居家養(yǎng)老機構應配建養(yǎng)老院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），餐廳、配套生活服務設施可單獨辦理市場主體登記手續(xù)。經(jīng)民政部門核定的集中式居家養(yǎng)老試點機構視同養(yǎng)老機構享受水電氣熱居民價格和運營補貼，參照居民住宅實行房屋公共維修基金制度。（市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
（十五）健全長期照護服務體系。建立長期照護服務項目、質量評價等行業(yè)規(guī)范，構建居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。深化長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品。（市民政局、市財政局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)政府）
（十六）培育發(fā)展老年用品市場。出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法。探索將基本治療性康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。制定促進養(yǎng)老服務消費支持政策，建立養(yǎng)老消費監(jiān)測機制。（市民政局、市科委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局）
四、強化多元聯(lián)動，構建全方位養(yǎng)老服務監(jiān)管體系
（十七）完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。制定養(yǎng)老服務監(jiān)管方案，建立養(yǎng)老服務監(jiān)管體系。制定“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。加強公辦民營養(yǎng)老機構改革監(jiān)管，合理確定其凈收益率。出臺公益性養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法。（市民政局及市相關部門，各區(qū)政府）
（十八）加強養(yǎng)老服務安全監(jiān)管。實施消防安全達標工程，到2022年底，所有養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)消防安全達標。規(guī)范養(yǎng)老服務機構會員制管理，嚴厲打擊以“以房養(yǎng)老”名義開展非法集資。（市消防救援總隊、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市應急局、市金融監(jiān)管局、市民政局，各區(qū)政府）
（十九）加強養(yǎng)老領域財政資金監(jiān)管。加強養(yǎng)老領域財政資金使用全流程管理，精準掌握資金流向。建立財政資金使用清單制度，加強績效評估和跟蹤審計。制定政府購買養(yǎng)老服務指導性目錄、服務標準。（市民政局、市財政局、市審計局，各區(qū)政府）
（二十）強化養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管。堅持空間要素精準配置，實行養(yǎng)老服務設施用地全生命周期管理，嚴禁利用養(yǎng)老服務設施用地變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。建立主管部門及屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)合監(jiān)管機制，養(yǎng)老服務機構用地情況納入土地市場信用體系。（市民政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委）
（二十一）加強養(yǎng)老服務質量監(jiān)管。持續(xù)開展養(yǎng)老機構服務質量達標活動，建立服務質量日常監(jiān)測機制和風險防控體系。制定養(yǎng)老服務業(yè)標準體系，推進養(yǎng)老服務標準化建設。全面實施養(yǎng)老服務機構服務質量星級評定。加強養(yǎng)老服務信用監(jiān)管，建立信用黑名單及聯(lián)合懲戒、退出機制。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援總隊，各區(qū)政府）
（二十二）加強行業(yè)協(xié)會自律管理。推進養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會、老年協(xié)會建設，養(yǎng)老服務機構全部納入?yún)f(xié)會管理，推動養(yǎng)老行業(yè)實現(xiàn)自我管理和誠信自律。（市民政局，各區(qū)政府）
五、堅持政府主導，構建養(yǎng)老服務綜合保障體系
（二十三）建立養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議制度。市、區(qū)政府建立由民政部門牽頭的養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議制度，健全與中央單位、駐京部隊協(xié)調機制。將養(yǎng)老服務工作納入“七有”“五性”監(jiān)測評價體系，明確區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務工作責任。（市民政局，各區(qū)政府）
（二十四）保障養(yǎng)老服務設施供給。以《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》為依據(jù)，編制《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃》，設置專門養(yǎng)老用地類別并明確養(yǎng)老設施用地范圍。各區(qū)在編制控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案時，應統(tǒng)籌落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃用地?，F(xiàn)狀養(yǎng)老服務設施與規(guī)劃不沖突的，在控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案中予以確認；存在不一致、規(guī)劃可以調整的，通過規(guī)劃論證原則上予以保留；存在重大沖突的，應在控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案中優(yōu)先落實養(yǎng)老服務設施新點位后再調整。
對于公辦養(yǎng)老機構或者承接基本養(yǎng)老服務對象的公益性社會辦養(yǎng)老機構舉辦的養(yǎng)老服務設施，采取劃撥方式供地。由社會資本主導建設的非公益性養(yǎng)老服務設施和試點建設的集中式居家養(yǎng)老服務設施，以有償使用方式供地，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租賃后出讓、作價出資或入股等方式供應。對以有償方式供應的養(yǎng)老服務設施用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。社會資本主導的養(yǎng)老服務機構可按照《中華人民共和國土地管理法》以及集體經(jīng)營性建設用地的有關規(guī)定依法通過出讓、租賃方式使用集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施。
利用存量設施及社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老設施的，在符合規(guī)劃、不改變用地主體且保證安全前提下，可在5年內繼續(xù)按原土地用途、權利類型適用過渡期政策。過渡期滿或轉讓需變更用地主體手續(xù)，新用地主體為公益性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用；新用地主體為非公益性的，可按新用途、新權利類型、市場價格辦理協(xié)議出讓用地手續(xù)。（市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市民政局，各區(qū)政府）
（二十五）提高醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，涉及同層級行政部門的實現(xiàn)“一個窗口”辦理。醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，建設、消防等條件依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構已具備相應資質直接予以認可。強化社區(qū)衛(wèi)生服務機構對居家社區(qū)養(yǎng)老的支持，完善社會力量舉辦護理中心（站）和安寧療護機構扶持政策。加強醫(yī)療社會工作隊伍建設。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委）
（二十六）全面實行老年人能力綜合評估。制定老年人能力綜合評估規(guī)范，建立專業(yè)化的社會評估機構。建立老年人能力狀況監(jiān)測體系。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)政府）
（二十七）加大養(yǎng)老服務運營扶持力度。完善養(yǎng)老機構建設支持政策。凡涉及巡視探訪、精準幫扶等方面的政府購買養(yǎng)老服務項目，在同等條件下優(yōu)先由社區(qū)養(yǎng)老服務機構承擔。督導市政服務企業(yè)落實養(yǎng)老服務機構水電氣熱居民價格優(yōu)惠政策；對確實不具備享受優(yōu)惠政策條件的現(xiàn)有機構，實行差價補貼；對新增機構在建設前優(yōu)先完成計量設施改造。對實行清潔能源改造的機構給予改造經(jīng)費支持。完善國有企業(yè)支持養(yǎng)老服務發(fā)展政策。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市城市管理委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
（二十八）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。出臺養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法。2020-2022年，每年培訓1萬名養(yǎng)老護理員、500名養(yǎng)老服務機構負責人、500名老年社會工作者。舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，建立技能大師傳幫帶機制。（市民政局、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)政府）
（二十九）支持公益組織開展養(yǎng)老服務。培育扶老助老性質的公益組織，支持其參與養(yǎng)老服務機構建設和運營管理、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)。建立養(yǎng)老服務時間儲蓄體系。（市民政局、團市委）
（三十）推動京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)養(yǎng)老服務標準規(guī)范、信用評價等。落實專項支持政策，協(xié)同推進“通武廊”等環(huán)京周邊地區(qū)養(yǎng)老設施建設、服務質量提升，為老年人養(yǎng)老提供更多選擇。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)政府）
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