魯政辦字〔2020〕168號《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省消防救援保障體系建設規(guī)劃（2020-2030年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省消防救援保障體系建設規(guī)劃（2020-2030年）的通知








魯政辦字〔2020〕168號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省消防救援保障體系建設規(guī)劃（2020-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。






 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月24日

山東省消防救援保障體系建設規(guī)劃（2020-2030年）

為加快全省消防救援隊伍轉型升級，提升消防救援綜合保障效能，打造應急救援主力軍和國家隊，全力服務新時代現(xiàn)代化強省建設，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃，并作為《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規(guī)劃（2020-2030年）》的專項規(guī)劃配套實施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記重要訓詞精神，緊扣應急救援主力軍和國家隊定位，堅持以人民為中心，加快消防救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制轉型升級，推進消防救援隊伍從應對“單一災種”向處置“全災種、大應急”轉變，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、規(guī)劃目標

（一）2030年總體目標。到2030年，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的消防救援體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的救援能力體系，增強風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障能力，有效應對各類災害事故。

——作戰(zhàn)指揮體系更加順暢。預警響應、信息共享、應急聯(lián)動、聯(lián)合保障等作戰(zhàn)指揮體系全面建成，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級指揮、精準處置。

——救援力量體系更加健全。國家、專業(yè)、專職、志愿“四位一體”消防救援力量體系全面形成，隊伍規(guī)模和能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

——綜合救援行動更加有力。指揮協(xié)調(diào)、精準布兵、專業(yè)救援、機動作戰(zhàn)能力提升，科學高效應對處置“全災種、大應急”的機制形成，主力軍和國家隊作用更加凸顯。

——綜合保障能力更加高效。消防通信、消防裝備、戰(zhàn)略投送、衛(wèi)勤救護、戰(zhàn)時生活等保障能力全面加強，應急處置與救援的保障更加精準高效。

（二）2025年中期目標。到2025年，全面提升隊伍專業(yè)素質(zhì)和應急指揮水平，實現(xiàn)從應對“單一災種”向處置“全災種、大應急”轉變，充分發(fā)揮消防救援體制機制新優(yōu)勢。

——指揮機制轉型升級。“黨委政府統(tǒng)一領導、應急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、消防隊伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同”的全要素聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制基本形成。

——救援力量轉型升級。消防救援站不斷建強，小型消防站織密建廣，政府專職消防隊伍發(fā)展壯大，消防力量布局更加合理，逐步建成需求與儲備相一致的消防力量覆蓋網(wǎng)絡。

——救援能力轉型升級。新型作戰(zhàn)訓練體系逐步完善，綜合風險分析研判和預警機制深入推進，全面提升應對復雜災情的應急救援能力。

——救援裝備轉型升級。應急救援裝備結構進一步優(yōu)化，科技研發(fā)與實戰(zhàn)應用有效結合，滿足全災種、全地形、全氣候條件下的遂行救援任務需要。

——戰(zhàn)勤保障轉型升級。單兵保障、遂行保障、屬地保障、跨區(qū)域保障等多元化保障模式進一步完善，打大仗、打持久戰(zhàn)的保障能力全面提升。

三、主要任務

（一）優(yōu)化消防執(zhí)勤布防體系。

1.打造省級戰(zhàn)區(qū)“2小時”滅火救援圈。加快建設省森林火災、?；肥鹿蕿暮Α⒆匀粸暮?、礦山和地質(zhì)災害、海洋災害5個區(qū)域應急救援中心和魯東、魯中、魯南3個區(qū)域滅火與應急救援中心，結合地域災害擴容具備洪澇災害、山林火災、地震、核輻射等專業(yè)處置能力。到2020年，5個區(qū)域應急救援中心實行過渡期實體化運作，魯中、魯南區(qū)域滅火與應急救援中心完成基礎設施建設；到2021年，5個區(qū)域應急救援中心完成550名專職消防員招錄，魯東區(qū)域滅火與應急救援中心完成基礎設施建設；到2022年，5個區(qū)域應急救援中心基本完成基礎設施、消防信息化等項目建設，配齊車輛裝備，初步建成指揮調(diào)度、教學訓練、實訓演練、生活服務和戰(zhàn)勤保障五大功能體系，滿足基本執(zhí)勤條件；到2025年，完善特種災害救援等實景訓練設施，全面承擔省內(nèi)災害事故應急救援和全國跨區(qū)域增援任務，打造成實戰(zhàn)實訓、快速行動、專業(yè)指揮、綜合救援、持續(xù)保障的拳頭力量。

2.打造市縣建成區(qū)“5分鐘”滅火救援圈。開展市縣轄區(qū)主要災害事故風險評估，優(yōu)化消防站點布局，分區(qū)域建強編成科學高效、人員滿額精銳、裝備合理精良的特勤消防站、一級消防站，打造整建制出動、獨立作戰(zhàn)、增援攻堅的滅火救援專業(yè)中心站。圍繞中心站靈活建設織密二級消防站、小型消防站，縮短作戰(zhàn)半徑，構建“一域多站、單元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站點布局，形成網(wǎng)格化快速響應體系。到2021年，各級消防救援隊伍完成規(guī)模結構和力量編成優(yōu)化調(diào)整。

（二）加強消防專業(yè)隊伍建設。

3.建強國家綜合性消防救援隊伍。建強國家地震救援濟南大隊、國家水域救援青島大隊、國家山岳救援泰安大隊和國家地震救援搜救犬培訓基地。各地建強高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等滅火救援專業(yè)隊伍和地震、山岳、水域、洪澇等多災種應急救援專業(yè)隊伍，提升綜合應急救援能力。

4.規(guī)范政府專職消防隊伍。以消防隊站建設為牽引，科學規(guī)劃發(fā)展政府專職消防隊伍，與“國家隊”一體建設、同步發(fā)展。城市消防站“國家隊”執(zhí)勤人員不足的，通過征招政府專職消防員補齊。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設，到2023年，符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成建隊任務；到2025年，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建隊任務，形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。

5.發(fā)展森林消防專業(yè)隊伍。按照專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結合、反應迅速的要求，依托各級消防救援機構單獨組建森林消防專業(yè)隊伍。到2021年，全省13個森林防火重點市分別組建一支50至100人的市級森林消防大隊，92個森林防火重點縣（市、區(qū)）分別組建一支不少于50人的縣級森林消防中隊；到2025年，全省除13個森林防火重點市以外的其他市結合實際統(tǒng)籌建立森林消防隊伍，形成保證重點、輻射周邊的森林滅火救援力量體系。

（三）加強社會消防力量建設。

6.加強微型消防站和社區(qū)應急救援站建設。按照《山東省微型消防站建設標準》（DB37/T 3486-2019），到2020年，消防安全重點單位全部完成建站任務；到2021年，行政村、委托物業(yè)公司管理的社區(qū)全部完成建站任務；到2022年，消防安全重點單位以外的其他單位和除行政村、委托物業(yè)公司管理的社區(qū)以外的居民小區(qū)根據(jù)需要逐步建成。在老舊小區(qū)集中區(qū)域，通過社會出資、政府補助等方式，建設社區(qū)應急救援站，承擔消防巡查、宣傳培訓及初期火災處置等基本公共安全職能。到2020年，各地結合城市老舊小區(qū)改造項目，制定社區(qū)應急救援站建設計劃，明確建設任務；到2025年，2005年以前建成且具備條件的老舊小區(qū)完成社區(qū)應急救援站建設任務。

7.發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍。貫徹落實省公安廳等13部門《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》（魯公發(fā)〔2017〕76號），全面壓實企業(yè)依法應建盡建專職消防隊的法律責任。到2023年，全省大型石化企業(yè)按照特勤消防站標準建立專職消防隊；到2025年，生產(chǎn)、儲存易燃易爆?；返拇笮推髽I(yè)按照一級城市消防站標準建立專職消防隊；到2028年，符合建隊標準的其他大型企業(yè)按照二級城市消防站標準建立專職消防隊；到2030年，所有危險性較大的中小型?；飞a(chǎn)企業(yè)按照二級城市消防站標準建立專職消防隊。

8.加強消防技能人才和志愿力量建設。健全消防技能專業(yè)人才培養(yǎng)體系，每兩年舉辦1次全省消防行業(yè)職業(yè)技能競賽，廣泛開展消防職業(yè)技能鑒定。建立山東省消防志愿服務平臺，定期開展“119”消防志愿服務先進典型學習宣傳活動。到2022年，成立山東省消防志愿服務總隊，各市成立消防宣傳志愿服務支隊和應急消防志愿服務支隊；到2029年，各級消防志愿者人數(shù)達到所在城市總人口5%。

（四）健全消防作戰(zhàn)指揮體系。

9.完善應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制。落實省政府辦公廳《關于建立健全全省應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制的實施意見》（魯政辦字〔2020〕15號），有效整合全省政府、企業(yè)、社會應急救援力量和應急救援專家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、領域專項指揮部，分災種、分規(guī)模制定完善應急響應程序和預案，明確各類災害事故應急救援指揮調(diào)度、信息共享、力量聯(lián)動程序及職責分工，建立統(tǒng)一、權威、專業(yè)、高效的重大災害事故預警響應、應急聯(lián)動、領導指揮體系。

10.提升應急救援指揮智能化水平。依托各級消防救援機構建成上下互聯(lián)、左右銜接的全省統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮平臺。到2020年，省消防救援總隊完成平臺主體框架建設，實現(xiàn)與省應急指揮中心、省有關部門以及各級應急管理局、消防救援支隊、公安、自然資源、水利、氣象等部門有關業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通；到2023年，省、市、縣三級政府分別為本級社會應急救援力量配齊作戰(zhàn)指揮終端設備，實現(xiàn)對各級應急救援力量的聯(lián)合調(diào)度指揮。

11.提升災害事故安全風險預警能力。通過政府大數(shù)據(jù)平臺，深入融合相關行業(yè)部門業(yè)務信息，分級建設火災監(jiān)測預警預報系統(tǒng)和城市火災防控大數(shù)據(jù)庫，開展火災風險預測預警大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和分級預警。結合各級防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮協(xié)調(diào)機制框架，建立健全信息會商研判和預警通報機制，增強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，指導相關隊伍落實應對防范措施。到2025年，省消防救援總隊、各市消防救援支隊完成火災監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設；到2030年，完成城市消防火災防控大數(shù)據(jù)庫建設。

（五）加強消防應急通信保障。

12.加強消防救援應急通信力量建設。立足跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)和斷路、斷網(wǎng)、斷電等復雜情況，建強省、市、縣三級消防救援應急通信保障隊伍，逐步構建適應各類災害處置的應急通信保障體系。到2021年，省消防救援總隊、各市消防救援支隊配備全地形衛(wèi)星動中通指揮車、輕型衛(wèi)星便攜站、多模單兵圖傳設備、聚合通信設備、融合通信平臺等配套保障裝備；到2022年，全省消防救援隊伍完成PDT數(shù)字集群基礎設施建設；到2023年，省消防救援總隊、各市消防救援支隊建強消防無人機分隊，配齊配強固定翼、多旋翼、系留懸停等各類無人機。

13.建立重大災害事故現(xiàn)場通信協(xié)作機制。具有相應應急通信保障能力的通信運營商與消防救援隊伍建立應急通信協(xié)作機制，遇有重大災害事故，遂行出動、協(xié)同作戰(zhàn)，保障現(xiàn)場通信暢通和消防指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入。各地將消防救援隊伍現(xiàn)場指揮部作為政府災害救援現(xiàn)場指揮部圖像、信息的匯聚中樞。到2025年，具有相應應急通信保障能力的通信運營商配合省消防救援總隊建成衛(wèi)星基站車編隊，實現(xiàn)移動搭建通信網(wǎng)絡功能。

（六）加強消防救援裝備建設。

14.優(yōu)化消防裝備結構。適應“全災種、大應急”滅火救援任務需要，深化裝備建設評估論證，按照主戰(zhàn)、輔戰(zhàn)、增援三級分類，合理調(diào)整滅火、舉高、專勤、保障類裝備配備數(shù)量，分級分類優(yōu)化統(tǒng)型，成建制、成體系、成規(guī)模配備裝備。加強特種災害救援裝備配備，特種災害救援裝備在國家綜合性消防救援隊伍配備比例不低于10%。到2022年，各地按標準配齊火災及抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、緊急醫(yī)學救援等專業(yè)裝備，按需配備近海、內(nèi)河水域救援和冰雪災害救援等專業(yè)裝備。

15.加強攻堅裝備配備。根據(jù)轄區(qū)災害事故特點，有針對性地加強主災種攻堅車輛裝備配備。在高層建筑、大型城市綜合體火災高風險區(qū)域，加強多功能城市主戰(zhàn)、舉高消防車以及內(nèi)攻搜救、樓梯運送、便攜破拆等裝備配備。在城市軌道交通、大體量地下建筑火災高風險區(qū)域，完善高風壓排煙消防車以及偵察（滅火）機器人、搜救定位、軌道運輸、通信聯(lián)絡等裝備配備。在化工火災高風險區(qū)域，完善大跨距舉高噴射、滅火冷卻、洗消偵檢消防車以及消防機器人、無人機、遠距偵檢等裝備配備。有條件的市為消防救援隊伍配備挖掘、破拆、裝載等工程機械。

16.加強新型裝備研發(fā)配備。著眼特殊火災和特種災害事故處置需要，組織研發(fā)高層建筑滅火、智能無人應急救援、輕型智能工程機械、高速公路救援警戒、危險作業(yè)機器人、無人機投送等新技術裝備。建立新裝備試用驗證評估制度，借鑒“孵化器”運作模式，加快裝備研發(fā)和革新成果推廣，加強先進實用新型裝備配備應用，逐步形成作戰(zhàn)、裝備、科研、企業(yè)等部門協(xié)同配合的裝備研發(fā)生產(chǎn)、配備使用格局。

（七）加強消防戰(zhàn)勤保障建設。

17.完善應急救援聯(lián)勤保障模式。將消防救援物資保障納入政府救災物資調(diào)配序列，建立應急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)配機制。完善裝備器材、滅火藥劑和生活物資社會化存儲、動態(tài)存儲、應急供應、售后服務響應和技術保障等社會化聯(lián)勤保障模式。衛(wèi)生健康部門、消防救援隊伍加強聯(lián)勤協(xié)作，提升院前傷者救護能力。到2023年，依托區(qū)域應急救援中心設立區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心，豐富物資品種，優(yōu)化裝備布局，推動模塊化物資儲備。

18.強化應急救援力量投運能力。加強航空、鐵路、公路、水運等應急運力儲備，充分利用地方物流企業(yè)資源，構建快速運輸投送網(wǎng)絡。到2022年，建立水、陸、空應急調(diào)運調(diào)配和綠色通道機制，提升物資裝備快速裝卸、輕裝人員和傷病員空運及物資裝備空投等能力；到2025年，每個區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心分別組建應急保障物資運輸隊，構建形成應急保障物資“2小時”運輸圈，滿足本地區(qū)同時發(fā)生2次較大災害時，達到一次性將防護裝備及消耗性救援器材、滅火藥劑等物資運送到位的標準。

（八）加強公共消防設施建設。

19.加強城市消防站建設。結合各地新一輪城市規(guī)劃修編，編制修訂消防專項規(guī)劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同步實施。各地結合消防救援力量布防結構，逐年細化制定消防站建設計劃，加強消防訓練基地和訓練設施建設，滿足轄區(qū)主要災害事故救援能力訓練需要。到2020年，全省化工園區(qū)全部建成特勤消防站。針對商業(yè)密集區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史地段，以及現(xiàn)有消防救援力量難以及時到達的區(qū)域，采取新建、改建、配建、租賃等方法，靈活建設小型消防站。

20.加強消防水源建設。加快市政消防水源建設，實現(xiàn)城市建成區(qū)消防水源全覆蓋?；@區(qū)補齊市政消火栓，利用江河湖海水庫等天然水源地，建設消防專用取水碼頭或引水設施。在供水能力不足以及地震設防地區(qū)建設市政消防水池等儲水設施，開放沿街大型建筑消防水池，作為臨時應急水源。市政或供水企業(yè)加強市政消火栓日常維護管理，確保完好率達到100%。到2025年，各地依據(jù)當?shù)叵缹ｍ椧?guī)劃，補齊市政消火栓等消防水源保障設施建設欠賬。

21.實施消防車通道暢通工程。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門結合國土空間規(guī)劃、建設工程消防設計審查驗收等職責，統(tǒng)籌考慮消防車通道布局，嚴格執(zhí)行國家消防技術標準。公安、住房城鄉(xiāng)建設等部門推動物業(yè)服務企業(yè)應用消防車通道視頻監(jiān)控識別報警等技防措施。公安、住房城鄉(xiāng)建設、城管、消防等部門建立合作機制，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)加強管理，確保消防車通道暢通。

（九）加強“智慧消防”建設。

22.深化物聯(lián)網(wǎng)信息技術應用。省消防救援總隊制定全省消防物聯(lián)網(wǎng)建設相關措施，加強消防救援隊伍和消防安全重點單位物聯(lián)網(wǎng)建設，分級打造統(tǒng)分結合的物聯(lián)網(wǎng)專屬應用平臺。到2022年，升級城市消防遠程監(jiān)控平臺，擴充消防安全重點單位消防設施聯(lián)動控制等功能；到2025年，試點打造消防救援隊伍車輛、人員、器材物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)滅火救援作戰(zhàn)全要素信息動態(tài)采集、綜合分析；到2030年，優(yōu)化整合各類物聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市消防監(jiān)測、車輛裝備管理等智能化應用。

23.加強公共消防設施信息化管理。住房城鄉(xiāng)建設、城管、水務部門指導供水企業(yè)配合消防部門建設基于GIS地理信息技術的公共消防設施數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)對市政管網(wǎng)、市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施建設、維護信息的實時共享。到2025年，省、市兩級建成數(shù)字化管理平臺；到2030年，各級實現(xiàn)消防水源的數(shù)字化標注及數(shù)據(jù)共享。

（十）加強消防經(jīng)費保障。

24.完善經(jīng)費保障機制。根據(jù)國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理相關規(guī)定，按照推進財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，出臺實施細則，進一步完善全省地方消防經(jīng)費保障長效體制，加強和規(guī)范經(jīng)費管理，促進全省消防救援事業(yè)健康發(fā)展。

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