桂政辦發(fā)〔2020〕88號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕88號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年11月24日

廣西應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等精神，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。

1．應(yīng)急管理制度建設(shè)。

將研究制定全區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全區(qū)或跨設(shè)區(qū)市的區(qū)域性規(guī)劃編制、總體應(yīng)急預(yù)案或安全生產(chǎn)類自然災(zāi)害類等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，以及自治區(qū)組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣有必要研究制定的應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及市縣組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．應(yīng)急救援能力建設(shè)。

將自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心（基地）建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、自治區(qū)級應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將建在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、駐桂國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)和國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)事項(xiàng)，以及我區(qū)的區(qū)域應(yīng)急救援中心（基地）建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，國家級和自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)救援需要，各級財(cái)政適時(shí)適當(dāng)給予支持。

將市縣開展的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3．應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)事項(xiàng)，以及自治區(qū)相關(guān)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)有關(guān)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、自治區(qū)部門應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出，市縣主要負(fù)責(zé)市縣級應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將自治區(qū)部門負(fù)責(zé)的全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對市、縣、中央駐桂企業(yè)和區(qū)直企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，自治區(qū)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市縣部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

5．應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。

將自治區(qū)部門組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。

1．災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。

將全國災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)部門開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估與隱患排查、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及自治區(qū)為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關(guān)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估與隱患排查、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關(guān)支出。

2．災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。

將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)部門實(shí)施的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。

將自治區(qū)部門組織實(shí)施的重大事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財(cái)政事權(quán)中由地方負(fù)責(zé)事項(xiàng)，以及自治區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。全區(qū)各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。全區(qū)各級各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動(dòng)，誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng)由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊(duì)財(cái)政管理模式，各級政府承擔(dān)的支出責(zé)任不變；隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)隊(duì)伍管理體制、事權(quán)職責(zé)相應(yīng)調(diào)整支出責(zé)任。

各設(shè)區(qū)市人民政府可結(jié)合本市改革發(fā)展需要，研究確定是否需要制定應(yīng)急救援領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。如需制定出臺方案，應(yīng)于自治區(qū)改革方案出臺后3個(gè)月內(nèi)報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。實(shí)施過程中，結(jié)合中央改革部署和我區(qū)實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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