遼政發(fā)〔2020〕12號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》

《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》





遼政發(fā)〔2020〕12號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕137號(hào)）要求，現(xiàn)將《中國(guó)（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府

　　2020年4月30日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

中國(guó)（撫順）跨境電子商務(wù)

綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕137號(hào)）精神，做好中國(guó)（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記視察遼寧撫順時(shí)關(guān)于推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，補(bǔ)齊“開(kāi)放短板”，打造開(kāi)放合作新高地重要指示精神，緊扣“打造新名片，形成新動(dòng)能”的開(kāi)放主題，積極順應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升為重點(diǎn)，打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，破解跨境電商發(fā)展深層次矛盾，逐步建成具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，形成資源枯竭型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型“撫順模式”。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。以沈撫融合為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以服務(wù)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，以資源共享為基礎(chǔ)，探索整合各方力量，推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。構(gòu)建跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的政策支撐體系、信息共享體系、金融服務(wù)體系、統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系和信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)監(jiān)管整合創(chuàng)新、服務(wù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建跨境電商全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府的示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。

　　堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面發(fā)展。充分發(fā)揮撫順市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持跨境電子商務(wù)進(jìn)出口并重、跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）和銷售商對(duì)消費(fèi)者（B2C）并舉，全面帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　按照國(guó)家關(guān)于跨境電子商務(wù)發(fā)展的總體部署和“積極融入‘一帶一路’建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地”的工作要求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合沈陽(yáng)、撫順和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，以探索跨境電商B2B特色新模式為重點(diǎn)突破口，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年改革試驗(yàn)，把綜合試驗(yàn)區(qū)打造成為“便捷物流通關(guān)渠道+特色跨境產(chǎn)業(yè)集群+全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)”具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的綜合試驗(yàn)區(qū)。到2025年，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到100億元，其中跨境電子商務(wù)B2B占比達(dá)到70%。培育60家以上跨境電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，形成良好的跨境電子商務(wù)生態(tài)體系。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)。按國(guó)家“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)撫順市跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)。在跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通關(guān)監(jiān)管服務(wù)等功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展稅務(wù)、外匯、郵政、金融等多位一體的信息化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)撫順市跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案、免稅管理、B2C、B2B、快件及郵件進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、出口退換貨等功能，形成“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)、一平臺(tái)匯總”。

　　（二）優(yōu)化提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。積極籌建并依托撫順保稅物流中心（B型）和綜合試驗(yàn)區(qū)，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)支持發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)和企業(yè)對(duì)銷售商對(duì)消費(fèi)者（B2B2C）出口業(yè)務(wù)，建設(shè)集保稅進(jìn)口、特殊區(qū)域出口、直購(gòu)進(jìn)口、一般貿(mào)易出口為一體的多功能區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心（B型）及核心物流園區(qū)、撫順縣東北亞木制品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓道地藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、順城區(qū)石蠟特色小鎮(zhèn)、東洲區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“1+5”（“一核五園區(qū)”）多區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全域跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局。

　?。ㄈ┙⒖缇畴娮由虅?wù)信息共享體系。依托撫順市跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)依法有序流轉(zhuǎn)與共享。加快實(shí)現(xiàn)撫順市跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)與跨境電子商務(wù)相關(guān)平臺(tái)和企業(yè)的數(shù)據(jù)交換共享，推動(dòng)監(jiān)管流程無(wú)縫銜接，促進(jìn)綜合服務(wù)質(zhì)量水平提升。

　?。ㄋ模?gòu)建跨境電子商務(wù)智慧物流體系。建設(shè)跨境電子商務(wù)快遞物流中心、國(guó)際快件處理場(chǎng)地、郵件安全中心、多元化倉(cāng)儲(chǔ)中心和分撥中心，引進(jìn)具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)許可的郵件、物流、快遞、配送企業(yè)及跨境電子商務(wù)企業(yè)等供應(yīng)鏈服務(wù)商，推動(dòng)商品貨物集聚撫順。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)加大對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)和利用大數(shù)據(jù)中心，增強(qiáng)交易信息獲取和留存能力，提升物流體系智能化水平。

　?。ㄎ澹┩晟瓶缇畴娮由虅?wù)金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作，為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等便捷完備、風(fēng)險(xiǎn)可控的一站式金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展支持跨境電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，推出適用于跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的貿(mào)易融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)選擇人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險(xiǎn)種，開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)保單融資、“政銀保”貸款保證保險(xiǎn)、應(yīng)收賬款保險(xiǎn)。

　?。┙ㄔO(shè)跨境電子商務(wù)信用管理體系。依托撫順市公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）、撫順市跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門、平臺(tái)企業(yè)、銀行、征信機(jī)構(gòu)等協(xié)作，推動(dòng)跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)交換與共享。實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施，編制聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政管理服務(wù)全流程。依法加強(qiáng)對(duì)違法失信行為的在線披露和共享，建立誠(chéng)信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，實(shí)行信用分類監(jiān)管，對(duì)“紅名單”企業(yè)按規(guī)定給予通關(guān)便利、加大金融支持力度等支持。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完善跨境電子商務(wù)海關(guān)信息化管理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的企業(yè)信用管理、分類便捷通關(guān)、后續(xù)重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)防控綜合評(píng)判機(jī)制。提升撫順市進(jìn)口商品溯源公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)“跨境電子商務(wù)始發(fā)地溯源系統(tǒng)”，采信經(jīng)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果，推動(dòng)“境外預(yù)檢+溯源”模式，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)放分離、全程追溯、快速通關(guān)。建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升檢測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　?。ò耍┩晟瓶缇畴娮由虅?wù)統(tǒng)計(jì)體系。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)B2B統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定跨境電子商務(wù)B2B進(jìn)出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)流程，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)詢盤(pán)型進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行主體資格認(rèn)定，對(duì)經(jīng)海關(guān)、商務(wù)部門認(rèn)定的B2B進(jìn)出口業(yè)務(wù)增加特定報(bào)關(guān)標(biāo)識(shí)，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)直報(bào)制度、重點(diǎn)調(diào)查和抽樣審核制度、跨境電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)和海關(guān)數(shù)據(jù)校核制度。完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)郵政管理系統(tǒng)與海關(guān)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通?；趽犴樖锌缇畴娮由虅?wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)跨境電子商務(wù)B2B進(jìn)出口、零售出口及無(wú)票免稅、郵包快遞、保稅進(jìn)口統(tǒng)計(jì)模塊。海關(guān)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合開(kāi)展跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，完善統(tǒng)計(jì)方法。以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場(chǎng)主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)平臺(tái)交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查為補(bǔ)充，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　（九）建立人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。依托遼寧石油化工大學(xué)、沈陽(yáng)理工學(xué)院、撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院等省內(nèi)高等院校開(kāi)設(shè)跨境電商的相關(guān)專業(yè)課程，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮雙創(chuàng)平臺(tái)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、跨境電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)作用，組織旨在培養(yǎng)熟悉平臺(tái)規(guī)則、掌握實(shí)際操作運(yùn)用的人才梯隊(duì)孵化培訓(xùn)，建立健康、可持續(xù)的人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。支持跨境電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)商協(xié)會(huì)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，開(kāi)展訂單式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)跨境電子商務(wù)國(guó)際化人才，促進(jìn)撫順市跨境電子商務(wù)與國(guó)際接軌。加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)水平，提升監(jiān)管和服務(wù)水平。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。撫順市政府成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的撫順市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在撫順市商務(wù)局，負(fù)責(zé)開(kāi)展綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策調(diào)查研究，擬定綜合試驗(yàn)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和政策措施，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。加強(qiáng)與沈陽(yáng)、大連、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的良好互動(dòng)，科學(xué)整合行政資源。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)支持和指導(dǎo)撫順市跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和評(píng)估，協(xié)同推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化政策促進(jìn)。支持跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)類企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)種類，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)類企業(yè)擴(kuò)大交易規(guī)模。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，針對(duì)不同語(yǔ)言國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)子網(wǎng)站或獨(dú)立頁(yè)面，積極參與公共海外倉(cāng)及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持各類企業(yè)參與跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)。圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展需要，建立完善的金融、財(cái)稅、人才、信息、研發(fā)、土地等政策。

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。加大地方財(cái)政支持力度，支持公共平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口聚集區(qū)和海外倉(cāng)建設(shè)，支持倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育與推廣、企業(yè)和人才的引進(jìn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引金融資本和社會(huì)資本，加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，提升撫順市跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)引導(dǎo)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等共同籌建跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會(huì)為核心的市場(chǎng)自律機(jī)制，搭建企業(yè)與政府間的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)放分享全產(chǎn)業(yè)鏈的資源和服務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外跨境電子商務(wù)行業(yè)組織的交流合作，及時(shí)開(kāi)展行業(yè)分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、政策規(guī)則創(chuàng)新研究等工作。

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