浙政發(fā)〔2020〕18號(hào)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知









浙政發(fā)〔2020〕18號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。







 

浙江省人民政府

2020年8月4日

浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推動(dòng)改革事項(xiàng)在我省落地，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見和國(guó)務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作會(huì)議精神，牢牢扛起“三個(gè)地”和建設(shè)“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，按照“全覆蓋、零許可、數(shù)字化、強(qiáng)監(jiān)管”改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)告知承諾事項(xiàng)突破100項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、夯實(shí)事中事后監(jiān)管，努力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份。

二、主要任務(wù)

（一）全面做好新增和擴(kuò)面的告知承諾事項(xiàng)實(shí)施。對(duì)廣告發(fā)布登記、電影發(fā)行單位設(shè)立審批、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批等48個(gè)事項(xiàng)，由優(yōu)化審批服務(wù)調(diào)整為實(shí)行告知承諾，實(shí)現(xiàn)我省告知承諾事項(xiàng)達(dá)到109項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾相關(guān)辦法規(guī)定，細(xì)化本部門實(shí)行告知承諾事項(xiàng)的制度，明確告知承諾事項(xiàng)、行政機(jī)關(guān)的告知要件、申請(qǐng)人的承諾要件、適用條件、辦理流程、監(jiān)管舉措等，并加快做好相應(yīng)審批系統(tǒng)升級(jí)改造。對(duì)申請(qǐng)人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定；申請(qǐng)人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營(yíng)；申請(qǐng)人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求補(bǔ)齊材料，方可開展經(jīng)營(yíng)。對(duì)人力資源服務(wù)許可、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等13個(gè)已在浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的告知承諾事項(xiàng)，擴(kuò)面至全省實(shí)施并同步出臺(tái)相關(guān)配套制度。

（二）進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率和水平。圍繞打造“最簡(jiǎn)審批、最優(yōu)服務(wù)”目標(biāo)，對(duì)49個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)”。其中，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑許可等17個(gè)事項(xiàng)審批權(quán)限下放至市或縣級(jí)對(duì)應(yīng)許可部門；對(duì)食品添加劑生產(chǎn)許可、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)許可等36個(gè)事項(xiàng)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限、材料和審批要件。對(duì)下放審批權(quán)限的事項(xiàng)，省級(jí)有關(guān)部門要在機(jī)構(gòu)人員配備、業(yè)務(wù)辦理等方面加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保有效承接；對(duì)涉及更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措的事項(xiàng)，同步做好配套制度更新，并向社會(huì)發(fā)布。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容，加快制定工作指引，并納入年度事中事后監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加大“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次。對(duì)實(shí)行告知承諾的監(jiān)管對(duì)象，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場(chǎng)檢查或部門協(xié)查等方式，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容真實(shí)性組織核查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等場(chǎng)景應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管數(shù)字化、規(guī)范化、精細(xì)化。中央垂直管理部門在浙機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確地方對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門，并積極做好指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)改革信息化支撐保障。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快推進(jìn)相關(guān)許可系統(tǒng)改造，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記應(yīng)用。相關(guān)許可部門應(yīng)及時(shí)接收企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別“證照分離”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事主動(dòng)提醒、精準(zhǔn)下發(fā)。進(jìn)一步強(qiáng)化“證照分離”改革行政許可數(shù)據(jù)歸集，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可辦結(jié)后的事項(xiàng)，省級(jí)部門應(yīng)及時(shí)將行政許可數(shù)據(jù)推送至省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快做好“證照分離”企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)據(jù)與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革事項(xiàng)統(tǒng)一監(jiān)管。

（五）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。對(duì)本次深化改革新增的48個(gè)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)、13個(gè)由浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)面至全省實(shí)施的告知承諾事項(xiàng)以及49個(gè)采取更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)的事項(xiàng)，統(tǒng)一編制形成我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)變動(dòng)清單（2020年版），并與本方案同步發(fā)布。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整我省對(duì)應(yīng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單。

三、保障措施

“證照分離”改革納入我省深化“最多跑一次”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系。各地、各部門要按照本方案任務(wù)分工，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)各事項(xiàng)按照新的改革方式和舉措落地、事中事后監(jiān)管跟進(jìn)到位。加強(qiáng)縱向?qū)?，?duì)上主動(dòng)做好與國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)、爭(zhēng)取更多的改革舉措在我省先行先試，對(duì)下切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、確保改革承接到位。加強(qiáng)橫向協(xié)同，依據(jù)部門職責(zé)密切配合、分工協(xié)作，形成改革攻堅(jiān)合力。進(jìn)一步加大改革督辦力度，適時(shí)開展改革實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)推動(dòng)工作有力、創(chuàng)新舉措扎實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)落實(shí)工作不力的，通過督辦單形式及時(shí)督辦，督促抓好整改；對(duì)給改革推進(jìn)造成重大不良影響的，依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

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