浙財會〔2020〕41號《浙江省財政廳關于全省中介機構從事代理記賬業(yè)務審批實行告知承諾改革的通知》

浙江省財政廳關于全省中介機構從事代理記賬業(yè)務審批實行告知承諾改革的通知









浙財會〔2020〕41號

各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)）：

根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2020〕18號）精神，結合我廳2019年告知承諾改革試點工作經(jīng)驗，經(jīng)研究，決定自2020年11月30日起，對全省中介機構從事代理記賬業(yè)務審批實行告知承諾改革。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見和省委、省政府關于“放管服”和“最多跑一次”改革精神，按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作的總體部署，更進一步放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持事前寬進、事后嚴管的原則。優(yōu)化許可準入，實施統(tǒng)一、簡明的行業(yè)準入標準。規(guī)范監(jiān)管規(guī)則，強化事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管。以公正監(jiān)管、有效監(jiān)管，促進市場公平競爭。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）全?。ú缓瑢幉ǎ峦┲薪闄C構從事代理記賬業(yè)務審批實行告知承諾。根據(jù)《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號，以下簡稱部98號令）第三條第一款規(guī)定，由縣級以上財政部門組織實施。

（二）告知承諾審批按照下列程序辦理：

1.由縣級以上財政部門在浙江政務服務網(wǎng)上公布《    財政局關于中介機構從事代理記賬業(yè)務行政審批的告知》（詳見附件1），一次性告知申請人中介機構從事代理記賬業(yè)務的審批條件和所需材料。

2.申請人簽署《中介機構從事代理記賬業(yè)務審批告知承諾書》（詳見附件2）并提交申請材料。

3.申請材料齊全、符合法定形式的，由縣級以上財政部門當場作出準予許可決定。

三、改革的主要措施

（一）實行承諾公示。許可實施機關應在作出準予許可決定的同時，在門戶網(wǎng)站對申請人提交的告知承諾書公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

（二）開展承諾核查。許可實施機關應在作出準予許可決定的2個月內(nèi)，對新領證的代理記賬機構開展全覆蓋首次證后監(jiān)督檢查，對代理記賬機構的承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場核查。

（三）加強信用監(jiān)管。對作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的代理記賬機構，許可實施機關應記入其信用檔案，且今后不再適用告知承諾審批方式。

（四）強化社會監(jiān)督。在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，根據(jù)代理記賬機構受處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。

（五）嚴格市場退出和行政處罰。在對以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可的代理記賬機構進行首次證后監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)不符合承諾條件開展經(jīng)營的或未能持續(xù)保持許可條件的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證書。如發(fā)現(xiàn)以欺騙、提交虛假材料等手段獲得執(zhí)業(yè)許可證的，應當立即依法撤銷執(zhí)業(yè)許可證，并依法予以從重處罰。

四、進一步優(yōu)化備案、報備手續(xù)

（一）調(diào)整《省市縣三級行政權力事項基本目錄》。將全省財政系統(tǒng)代理記賬行政權力事項由現(xiàn)行的2項增加到4項，在“其他行政權力”中增加“代理記賬機構變更備案”和“代理記賬機構終止備案”2個事項，用于辦理代理記賬機構變更、終止備案業(yè)務。調(diào)整后的全省財政系統(tǒng)代理記賬行政權力事項如下：

1.行政許可-中介機構從事代理記賬業(yè)務審批；

2.其他行政權力-代理記賬機構變更備案；

3.其他行政權力-代理記賬機構終止備案；

4.其他行政權力-代理記賬年度報備。

（二）申請代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可，申請材料由法定4項減少到2項：一是浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可申請表（詳見附件3）；二是代理記賬業(yè)務內(nèi)部規(guī)范。其中，部98號令第五條規(guī)定應提交材料中的“（一）統(tǒng)一社會信用代碼”“（二）主管代理記賬業(yè)務的負責人具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作不少于三年的書面承諾”“（三）專職從業(yè)人員在本機構專職從業(yè)的書面承諾”的內(nèi)容已合并至“浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可申請表”中，不需再重復提交。

（三）辦理代理記賬機構變更備案，只需通過浙江政務服務網(wǎng)上報“浙江省代理記賬機構變更事項備案表”（詳見附件4），不需提交變更事項符合執(zhí)業(yè)許可條件的材料，改為與市場監(jiān)管等部門信息共享或核驗，即審即辦。

（四）辦理代理記賬機構終止備案，只需通過浙江政務服務網(wǎng)上報“浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可終止備案表”（詳見附件5），即審即辦。

（五）辦理代理記賬機構年度報備，只需通過浙江政務服務網(wǎng)在線填報相關內(nèi)容，無需再報送部98號令第十六條第一款的規(guī)定材料。2個工作日內(nèi)完成對報備材料的審核。

五、工作要求

（一）加強領導，抓好落實。各級財政部門要高度重視、抓好落實，要抓緊制定相關配套的工作制度、辦事指南，及時通過浙江政務服務網(wǎng)向社會公布，確保全省財政系統(tǒng)告知承諾改革全覆蓋順利開展。

（二）加強對新政策新業(yè)務的學習。告知承諾改革是一項新的改革舉措，實質(zhì)是政府部門自我革命。各級財政部門要克服畏難情緒、迎難而上，要盡快熟悉業(yè)務流程，確保“接得住”“接得好”。

（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的代理記賬機構及相關責任人員，要依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。

（四）加大對“證照分離”改革工作的政策宣傳。通過政策解讀和媒體宣傳，向社會公布告知承諾改革的核心內(nèi)容，讓代理記賬機構切實感受到“證照分離”、優(yōu)化營商環(huán)境帶來的便利。

（五）改革中如遇到問題和困難，請及時與省財政廳會計處聯(lián)系。聯(lián)系人：湯春蓮，聯(lián)系電話：0571-87058439。

本通知自2020年11月30日起施行。原《浙江省財政廳關于再次精減代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可審批申請材料壓縮審批時限的通知》（浙財會〔2019〕25號）同時廢止。







附件：

1.____財政局關于中介機構從事代理記賬業(yè)務行政審批的告知

2.中介機構從事代理記賬業(yè)務審批告知承諾書

3.浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可申請表

4.浙江省代理記賬機構變更事項備案表

5.浙江省代理記賬機構執(zhí)業(yè)許可終止備案表








 

浙江省財政廳

2020年11月18日

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