陜政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的實(shí)施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的實(shí)施意見









陜政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：  

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)守耕地紅線，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī),禁止占用永久基本農(nóng)田種植楊樹、構(gòu)樹、草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織認(rèn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃。禁止未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田開展退耕還林還草。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草，但不得將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。對(duì)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15－25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)省政府同意后報(bào)國務(wù)院審批，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

要根據(jù)資源稟賦和綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，將退耕還林還草嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi), 涉及地塊全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫管理。對(duì)于違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的,不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。禁止以城鄉(xiāng)綠化隔離帶、城市景觀公園建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田。正在違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行綠化裝飾造林的，要立即停止。

二、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。

經(jīng)依法審批的鐵路、公路紅線范圍內(nèi)的綠化用地要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，嚴(yán)格控制綠化用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地。要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定和要求的，不得審批綠化用地。鐵路、國道省道(含高速公路)沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶占用耕地不得超過3米，關(guān)中、陜北、陜南要結(jié)合各區(qū)域地形地貌和土地利用實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，但不得超過該標(biāo)準(zhǔn)。道路兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在江河、河渠兩側(cè)以及湖泊、水庫、塘堰周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行占用永久基本農(nóng)田報(bào)批及調(diào)整補(bǔ)劃手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù),其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

三、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。

要按照環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水資源管理等方面的法律法規(guī)及基本建設(shè)審批程序，嚴(yán)格造景造湖項(xiàng)目審批，嚴(yán)控用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。要依法依規(guī)從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善建設(shè)用地審查報(bào)批會(huì)審制度，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地踏勘，嚴(yán)格耕地保護(hù)，對(duì)占用優(yōu)質(zhì)耕地的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)用地條件的不予受理，對(duì)占用基本農(nóng)田的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審查后報(bào)國家審批，確保各類建設(shè)用地依法合規(guī)。對(duì)經(jīng)過科學(xué)論證確有必要建設(shè)且難以避讓占用耕地和永久基本農(nóng)田的,應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。未履行審批手續(xù)的在建挖田造湖造景項(xiàng)目,應(yīng)立即停止并進(jìn)行整改糾正。涉及占用永久基本農(nóng)田的,要限期恢復(fù)。

嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田挖湖堆山造景。嚴(yán)禁在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀等。要嚴(yán)格巡查監(jiān)管，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，切實(shí)將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。

四、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。

新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出，還林還草還濕。自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)連片永久基本農(nóng)田調(diào)出自然保護(hù)地范圍的面積依據(jù)自然資源部有關(guān)要求執(zhí)行。整合優(yōu)化自然保護(hù)地，根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，結(jié)合歷史遺留問題處理，對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行合理分區(qū)，提出差別化管控要求。經(jīng)評(píng)估，一般控制區(qū)內(nèi)零散分布的永久基本農(nóng)田如果對(duì)生態(tài)功能造成明顯影響的，要有序退出，對(duì)生態(tài)功能不造成明顯影響的，可依法依規(guī)通過相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。分布在自然保護(hù)地邊緣的永久基本農(nóng)田，結(jié)合自然保護(hù)地邊界優(yōu)化可全部調(diào)出自然保護(hù)地范圍。涉及退出的永久基本農(nóng)田須按相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行補(bǔ)劃。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地,不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)扶貧，對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)暫時(shí)不能搬遷的，設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下,保留生活必需的少量種植。

五、嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，不折不扣堅(jiān)守“農(nóng)地農(nóng)用”原則。不得違反國土空間規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止“大棚房”問題反彈。要按照我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地利用和占用永久基本農(nóng)田管理。要進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)劃布局確定的位置、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模實(shí)施各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)，不得擅自改變建設(shè)位置，不得超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)。逐步建立健全耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測，不斷完善數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)更新機(jī)制，結(jié)合土地督察、遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法等手段，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

六、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管控，從嚴(yán)核定新增建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地審批，批地用地必須符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、征地程序、安置補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約和耕地占補(bǔ)平衡等相關(guān)規(guī)定和要求。凡不符合的,不予批準(zhǔn)用地。重大項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格按照國家和省級(jí)相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，并補(bǔ)劃同等數(shù)量、同等質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。各地不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田。各項(xiàng)建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報(bào)批,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)供地、用地,嚴(yán)禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。

要嚴(yán)格臨時(shí)用地的審批和使用，臨時(shí)用地使用單位要按照規(guī)定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿后要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到原地類。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地占用耕地及永久基本農(nóng)田的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

七、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性。要結(jié)合2016-2020年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核, 對(duì)本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查。自然資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容,對(duì)本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)責(zé)任，采取積極措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部,依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

各地要根據(jù)本實(shí)施意見精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施，對(duì)違反實(shí)施意見規(guī)定的行為立即糾正，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生。各設(shè)區(qū)市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)要在2020年12月10日前將實(shí)施意見執(zhí)行情況報(bào)省政府,并抄送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同有關(guān)部門做好督促檢查。





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年11月30日

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