延政發(fā)〔2019〕9號《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實施方案〉的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2019〕9號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實施方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府

2019年3月14日

延安市建立殘疾兒童康復救助制度的實施方案

為貫徹落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《陜西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（陜政發(fā)〔2018〕32號）精神，保障殘疾兒童基本康復服務需求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復服務需求，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復服務”。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，實現(xiàn)殘疾兒童應救盡救。到2025年，殘疾兒童康復救助制度更加完善，康復服務體系更加健全，殘疾兒童康復服務供給和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。

二、救助對象

救助對象為具有我市戶籍的0-12歲(含12周歲)視力、聽力言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。

三、救助內容及標準

（一）聽力言語殘疾兒童康復救助

1.經(jīng)評估符合植入人工耳蝸條件的，為提供一次單耳手術，包括電子人工耳蝸產(chǎn)品1套并實施免費植入手術，救助標準為每人60000元，產(chǎn)品按有關規(guī)定統(tǒng)一采購；術前檢查、手術和手術后調機每人補助15000元。

2.雙耳助聽器購置及驗配、調試救助標準為每人6000元。

3.對配戴助聽器或植入人工耳蝸的聽力言語殘疾兒童康復訓練每人每月補助2000元，訓練時間為10個月。

（二）視力殘疾兒童康復救助

為視力殘疾兒童助視器適配和視功能訓練，每人補助2000元，訓練時間最少為1個月。

（三）肢體殘疾兒童康復救助

1.為先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節(jié)畸形及脫位、脊椎裂導致下肢畸形等矯治手術提供一次性救助，救助標準為每人19200元，其中用于矯治手術救助10000元、矯形器裝配1200元、手術后康復訓練不少于4個月，每人每月補助2000元。

2.肢體功能障礙康復訓練救助標準為每人21200元，其中矯形器裝配1200元，機構康復訓練每人每月補助2000元，訓練時間不少于10個月。

（四）智力殘疾、孤獨癥兒童康復救助

機構康復訓練每人每月補助2000元，訓練時間為10個月。

（五）康復訓練送訓費

殘疾兒童在定點康復機構接受康復訓練的，按每人每月500元標準發(fā)放康復訓練送訓費，由縣級財政部門與定點康復機構直接結算。

（六）其他輔助器具適配救助

殘疾兒童的其他輔助器具適配項目和補助標準按照延安市殘疾人聯(lián)合會、延安市財政局印發(fā)的《延安市殘疾人輔助器具適配補貼實施方案》（延市殘發(fā)〔2017〕45號）執(zhí)行。

四、工作流程

（一）申請。殘疾兒童監(jiān)護人根據(jù)意愿可向殘疾兒童戶籍所在地縣區(qū)殘聯(lián)提出申請。監(jiān)護人也可委托他人、醫(yī)療機構、康復機構、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構等代為申請?？h區(qū)殘聯(lián)要確定專人負責經(jīng)辦殘疾兒童康復救助工作，不得以是否持有殘疾證為申請條件。

（二）審核?？h區(qū)殘聯(lián)在收到殘疾兒童監(jiān)護人申請后，對于符合救助條件的，要當場告知審核結果。對不符合條件的，縣區(qū)殘聯(lián)要向申請對象說明原因，并由精準康復家庭醫(yī)生簽約團隊提供支持性服務。

（三）救助。經(jīng)審核符合條件的，持縣區(qū)殘聯(lián)發(fā)放的《陜西省殘疾人精準康復服務手冊》和《陜西省殘疾人精準康復服務卡》到定點康復機構辦理康復訓練注冊登記，建立康復檔案，接受康復服務。殘疾兒童監(jiān)護人可自主選擇省、市、縣三級殘聯(lián)確定的定點康復機構。

（四）錄入。殘疾人家庭醫(yī)生簽約團隊、康復服務機構將殘疾兒童康復救助基本信息及時、完整、準確錄入中國殘聯(lián)康復服務系統(tǒng)和陜西省殘疾人精準康復服務管理系統(tǒng)。

（五）結算。救助資金結算由“殘疾人精準康復服務卡”發(fā)放地負責結算。在定點康復機構授受康復服務發(fā)生的費用，經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核后，合規(guī)康復服務費用的個人自付部分在項目救助標準內給予救助，由縣級財政部門與定點康復服務機構直接結算。經(jīng)審核同意在非定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，由縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門確定結算辦法。送訓費由定點康復服務機構按月代發(fā)。

五、保障措施

（一）加強人員保障

各縣區(qū)殘聯(lián)要指定1-2名工作人員負責殘疾兒童康復救助工作。要通過增加編制、內部調劑、政府購買服務、設置公益性崗位、殘疾人專崗等多種渠道來滿足殘疾兒童康復救助工作需要，確保事有人做、責有人負。

有關部門和單位要加強康復人才教育培訓培養(yǎng)，將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛(wèi)生計生、教育等專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓計劃，不斷提高康復服務從業(yè)人員能力素質。

（二）加強機構保障

各區(qū)縣政府要根據(jù)本地實際，制定康復機構設置規(guī)劃，將康復機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃，至少確定1所公益性殘疾兒童定點康復機構。支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術人員職稱評定、非營利組織財政扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。

市、縣區(qū)殘聯(lián)組織會同衛(wèi)健、教育、民政等部門，接照相關準入標準與技術規(guī)范，堅持公開擇優(yōu)原則，選擇確定本級殘疾兒童定點康復服務機構，由市殘聯(lián)報省殘聯(lián)公示。

康復機構要加強自身建設和管理，嚴格按規(guī)定使用殘疾兒童康復補助資金，建立康復資金管理、使用制度，做好康復效果評估、康復檔案管理等工作。

（三）加強經(jīng)費保障

縣區(qū)財政要將殘疾兒童康復救助資金和工作經(jīng)費納入政府預算?？h區(qū)財政要根據(jù)各縣區(qū)殘疾兒童實際數(shù)量及送訓情況，除省財政殘疾兒童康復救助資金補助外，不足部分由縣區(qū)財政予以保障，可以在縣區(qū)配套的社會救助資金中列支解決。同時，充分動員社會力量，多渠道籌集殘疾兒童康復救助資金。

六、職責分工

殘聯(lián)負責牽頭制定本地殘疾兒童康復救助實施方案，確定本級定點康復機構，聯(lián)合相關部門加強對定點康復機構的監(jiān)管，制定績效考核辦法，摸清殘疾兒童底數(shù)，及時掌握殘疾兒童的康復需求，負責經(jīng)辦殘疾兒童救助工作等。

財政部門要加強資金保障，將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算，及時足額安排。

民政部門負責組織兒童福利機構配合做好殘疾兒童康復工作，協(xié)助做好經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童救助申請的信息對比工作，殘疾兒童康復期間，對符合生活困難救助條件的予以優(yōu)先解決，積極引導社會捐資捐助。

教育部門負責協(xié)調支持學前階段特殊教育發(fā)展，將學前階段特殊教育納入學前教育發(fā)展計劃，推動具備條件的特殊教育學校開設幼兒園（班），按照有關規(guī)定，審批符合條件的康復機構開展學前教育的資質。加大特殊教育教師培訓力度，提升特教師資隊伍專業(yè)化水平

衛(wèi)健部門負責將殘疾兒童康復救助工作納入健康延安建設大局，根據(jù)殘疾兒童康復需求，推薦符合要求的康復醫(yī)療機構，加強醫(yī)療康復機構監(jiān)管；開展康復專業(yè)技術人員培訓；做好殘疾兒童篩查、評估、轉介工作，并與同級殘聯(lián)共享篩查信息；加強康復醫(yī)學學科建設，做好應用技術規(guī)范的研發(fā)與推廣，逐步推行康復醫(yī)學與殘疾預防的有效銜接。堅持預防為主，加強優(yōu)生優(yōu)育健康知識宣傳普及，加大群眾婚前醫(yī)學檢查工作力度，推進孕前優(yōu)生健康檢查和新生兒疾病篩查，全面提高出生人口健康水平。

醫(yī)療保障部門負責將符合規(guī)定的殘疾兒童康復項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障范圍，并做好對納入醫(yī)療保險定點康復醫(yī)療機構協(xié)議管理服務、醫(yī)療費用審核和先行結算等工作。

扶貧部門負責將殘疾兒童救助納入脫貧攻堅工作大局，作為建檔立卡殘疾貧困家庭脫貧的重要措施，做好建檔立卡貧困戶家庭殘疾兒童的信息比對工作，加大對殘疾兒童救助工作的支持力度。

其他相關部門要將殘疾兒童康復救助納入本部門相關職能和政策的支持范圍，對殘疾兒童救助工作予以優(yōu)先支持。

七、工作要求

（一）切實抓好制度落實。殘疾兒童康復救助工作實行屬地政府負責制。各縣區(qū)政府要將殘疾兒童康復救助制度落實情況列入政府目標管理和績效考核內容，督導相關部門和康復機構履職盡責，協(xié)作配合，抓好落實。要充分發(fā)揮村(居)民委員會、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請、志愿服務等工作。

（二）加強制度銜接。要做好殘疾兒童康復救助制度與公共衛(wèi)生服務、生活困難救助、基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等社會保障和社會福利政策的銜接工作，確保殘疾兒童康復救助制度穩(wěn)妥可持續(xù)運行。

（三）積極做好宣傳引導。要加大對殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳力度，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容，了解申請程序和有關要求。積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識，形成關心、支持殘疾兒童康復救助工作的良好環(huán)境。

（四）從嚴開展監(jiān)督管理。各縣區(qū)政府要切實擔負起殘疾兒童康復救助工作的監(jiān)督管理責任。市、縣區(qū)有關部門和殘聯(lián)要完善監(jiān)管制度，對救助對象、康復機構實行動態(tài)復核、動態(tài)監(jiān)管。財政、審計部門要加強殘疾兒童康復救助資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)擠占、套取、拖欠、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象。對出具虛假材料騙取康復救助資金的單位和個人，要嚴肅追究責任。殘疾兒童康復救助實施情況要定期向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對績效評估未達到協(xié)議要求的康復機構，要限期整改；整改仍不達標的，取消其參與政府招投標資格或康復定點機構資格。

殘疾兒童救助制度自2019年1月1日起全面實施。各縣區(qū)要盡快出臺配套政策措施。市殘聯(lián)要會同相關部門督促各縣區(qū)抓好貫徹落實，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的具體問題，重大情況要及時向市政府報告。市政府將適時組織開展專項督查。

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