延政發(fā)〔2018〕12號《延安市人民政府關于印發(fā)〈〈中國制造2025〉延安實施意見〉的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)〈〈中國制造2025〉延安實施意見〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕12號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《〈中國制造2025〉延安實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2018年7月17日

《中國制造2025》延安實施意見

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）和《陜西省人民政府關于印發(fā)〈中國制造2025〉陜西實施意見的通知》（陜政發(fā)〔2016〕27號）文件精神，加快延安制造業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展，結合實際，提出如下實施意見。

一、面臨形勢

制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。近年來，我市大力實施“高端能化強市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，突出油煤氣資源組合優(yōu)勢，加快推進高端能化和精細化工產業(yè)，工業(yè)取得長足發(fā)展，規(guī)?？偭课痪尤∏傲校瑸樽龃笞鰞?yōu)延安工業(yè)奠定了堅實基礎。但目前全市工業(yè)發(fā)展水平總體偏低、產業(yè)結構單一、初級產品比重大、重型化特征明顯、協作配套不夠、產品質量不優(yōu)、高端人才不足等問題突出。當前，我國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，資源和環(huán)境外部約束不斷強化，傳統粗放型發(fā)展模式已難以為繼，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，建設以制造業(yè)為主體的現代工業(yè)體系勢在必行。

當前，世界新一輪科技革命正在興起，新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，新產業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，市場高端化進程不斷發(fā)展，消費結構加速升級。國家做出一系列重大戰(zhàn)略部署，不斷釋放改革紅利，為延安制造業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。實施制造業(yè)振興戰(zhàn)略，是我市適應市場需求調整，擺脫對資源型產業(yè)路徑依賴，培育新的經濟增長極，重塑制造業(yè)體系，推動延安經濟高質量發(fā)展的關鍵所在，也是加快供給側結構性改革，實施技術創(chuàng)新，打造產業(yè)新優(yōu)勢的重要途徑。

二、總體要求

（一）總體思路

貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”和《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化和服務化為主攻方向，加快新舊動能轉換，全面培育裝備制造、現代化工、新材料、信息技術、食品加工、生物醫(yī)藥生命健康等六大產業(yè)，實施智能制造、質量品牌、綠色制造、技術進步、生產性服務、中小企業(yè)培育六大重點工程，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代工業(yè)體系，為延安實現追趕超越、高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

1.市場主導，政府引導。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的主體地位，激發(fā)非公經濟活力；加快轉變政府職能，完善和落實財稅、產業(yè)、金融、人才等支持政策，優(yōu)化提升營商環(huán)境，大力培育市場主體，充分激發(fā)市場活力。

2.創(chuàng)新驅動，人才為本。把改革創(chuàng)新作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾問題的根本出路，依靠技術進步，增強發(fā)展驅動力；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強技術領軍人才、高級管理人才和高級技工人才隊伍的引進和培養(yǎng)，加速形成產業(yè)“有中生新，無中生有”孵化機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

3.高端引領，優(yōu)化結構。改造提升傳統產業(yè)，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，促進制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變；加快新興產業(yè)培育，提速發(fā)展生產性服務業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

4.統籌兼顧，突出重點。統籌規(guī)劃、合理布局，在要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面促進產業(yè)相互融合、均衡協調發(fā)展。明確產業(yè)發(fā)展方向，集中精力培育特色產業(yè)，加快形成新的經濟增長點。

5.集約高效，綠色發(fā)展。推行綠色低碳生產方式，充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，集約利用土地，注重生態(tài)環(huán)保，提高資源投入產出效率，實現綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

立足我市制造業(yè)發(fā)展實際，力爭通過“三步走”，使制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)素質和創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率進一步提高，兩化融合邁上新臺階，綠色制造達到全省先進水平。

第一步：到2025年，制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

--總量規(guī)模不斷擴大。全市制造業(yè)總產值達到1050億元，年均增長11%左右，占到全市工業(yè)總量的40%以上；裝備制造、化工、新材料、信息技術、食品加工和生物醫(yī)藥生命健康等六大產業(yè)總體規(guī)模由120億元提高到700億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數達到350戶以上。

--創(chuàng)新能力顯著增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重達到0.8%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)占比達到8.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利累積授權量達到300件，制造業(yè)增加值率提升到18%以上。

--環(huán)境發(fā)展更趨和諧。廣泛應用綠色制造技術，主要污染物排放指標完成省下達的任務，如期建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物耗及污染物排放達到省內領先水平，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降40%，單位工業(yè)增加值用水量下降45%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降45%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到100%。

--品牌建設成效顯著。擁有一批高端產品和知名品牌，中國馳名商標達到12個，國家地理標志商標達到20個，地理標志產品達到10個，陜西省名牌產品達到50個以上。

第二步：到2035年，我市制造業(yè)整體實力明顯提高，達到全省平均水平，人均指標位居全省中上游水平，部分重點行業(yè)領域達到國內領先水平。

第三步：到2050年，我市制造業(yè)重點領域的資源、質量、品牌等核心優(yōu)勢更加突出，在全國能源性城市中達到中上游水平。

表1延安市制造業(yè)指標體系

單位：億元、%、個

一級指標	二級指標	2016年	2025年
規(guī)模結構	規(guī)上工業(yè)總產值（億元）	1090	2500
	制造業(yè)總產值（億元）	437	1050
	規(guī)上工業(yè)企業(yè)（戶）	144	350
	制造業(yè)工業(yè)增加值率（%）	10	18
	六大產業(yè)總產值（億元）	120	700
科技創(chuàng)新	規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占主營 業(yè)務收入比重		0.8%
	規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)占比	4.9%	8.6%
	國家級企業(yè)技術平臺（個）	-	1
	省級企業(yè)技術平臺（個）	-	10
	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利累積授權量（件）	-	300
綠色制造	規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度（%）	-	40%
	單位工業(yè)增加值用水量下降幅度（%）	-	45%
	單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度（%）	-	45%
	工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	-	100%
品牌建設	中國馳名商標（個）	8	12
	地理標志商標（個）	15	20
	地理標志產品（個）	-	10

三、重點領域

加快構建現代產業(yè)體系，加大產業(yè)轉型升級力度，結合延安產業(yè)基礎，著力打造裝備制造、現代化工、新材料、信息技術、食品加工和生物醫(yī)藥生命健康等六大產業(yè)，在17個重點領域推進關鍵技術和重大裝備產品創(chuàng)新，建設以優(yōu)勢產業(yè)集群為核心的現代制造業(yè)體系。

（一）裝備制造

1.汽車裝備。突破整車設計、動力總成、整車匹配等關鍵共性技術，大力發(fā)展混合動力和純電動客車、純電動乘用車、低速純電動旅游觀光車以及環(huán)衛(wèi)、電力、物流純電動專用車。制定延安市促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展工作方案，瞄準新能源汽車領域領軍企業(yè)，實行定向招商，加大項目引進力度，力爭實現百萬輛新能源汽車生產能力。按照新能源汽車產業(yè)特點，對高新區(qū)相關區(qū)域進行整體功能布局和空間規(guī)劃，完善基礎設施建設，打造具有先進水平的延安新能源汽車產業(yè)基地。

2.能化裝備。以建設陜北高端能源化工基地為牽引，推動石油天然氣鉆采設備、煤炭開采洗選設備生產，提升油服機械制造業(yè)發(fā)展水平，重點生產車裝鉆機、渦輪壓裂車組、煤氣層開采專用泵、數字智能塔架式抽油機、煤化工專用壓力容器等中高端設備。加強傳感器、云計算等信息技術在能化裝備方面的應用，提高裝備智能化水平，建設全國先進的智能化裝備產業(yè)基地。

3.新能源裝備。以隆基綠能、彩虹光伏等項目為引領，發(fā)揮延安光照資源優(yōu)勢，引進逆變器、光伏電池、光伏電站建設等領域的先進企業(yè)，打造太陽能光伏設備全產業(yè)鏈。引進太陽能光伏龍頭企業(yè)，擴大單晶硅和光伏電池組件產品規(guī)模。推進光伏電站建設，擴大本地產品市場應用。

4.環(huán)保裝備。圍繞工業(yè)廢水廢氣處理與回收利用，突破以膜技術為核心的工業(yè)分離純化和膜法水凈化處理技術，發(fā)展污水處理技術和成套設備、中水處理技術和回收利用成套設備，打造水處理設備產業(yè)基地。實行垃圾處理及利用技術、分離與提純技術攻關，發(fā)展城市垃圾、污泥等固體廢棄物處理設備、資源綜合利用設備和環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表。

5.高端裝備零部件。依托陜西軍工、航空產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展一批高性能、智能化軍品基礎零部件、元器件。積極承接航空裝備配套產業(yè)，重點發(fā)展中小推力航空發(fā)動機葉片、大型覆蓋件、特種合金大型鑄鍛件等航空裝備零部件。吸引全省先進航天技術在延安轉化應用，推動智慧能源、智能制造裝備等航天技術應用及服務業(yè)發(fā)展。

專欄1：裝備制造領域重點項目

年產50萬輛新能源汽車產業(yè)園項目：引進合肥東勝新能源汽車股份有限公司，在延安高新區(qū)東區(qū)，建設年產50萬輛新能源汽車項目，計劃總投資100億元，占地6000畝，項目分兩期實施。 新能源汽車生產項目:引進德國AMC小型電動車在延安整車研發(fā)生產，突破整車設計、動力總成、整車匹配等關鍵共性技術，打造具有全省先進水平的延安新能源汽車產業(yè)基地。 新型能源天然氣重卡發(fā)動機改造項目：占地100畝，投資建設汽車發(fā)動機油改氣等天然氣綜合利用項目。 晶硅切片項目：占地1000畝，建設生產能力為10吉瓦的單晶拉棒切片基地。 延安光伏玻璃生產項目：規(guī)劃建設850噸/日光伏玻璃生產線，年產光伏玻璃鍍膜產品2600萬平方米，可滿足光伏電站裝機3.4吉瓦。

（二）現代化工

6.煤化工。加快延安煤油氣資源綜合利用項目建設，研發(fā)生產聚乙烯、聚丙烯、丁醇、2-PH和乙丙橡膠等高端化工產品，打造延安現代化工產業(yè)基地。瞄準萬華化學、滄州大化等國內外領軍企業(yè)，引進發(fā)展MDI/TDI，填補產業(yè)空白。推動煤制烯烴產業(yè)鏈延伸，積極引進合成塑料、合成橡膠、合成化纖、油田化學品、綠色環(huán)保農藥、醫(yī)藥中間體、食品添加劑等精細化工產品。推廣煤焦油加氫制油、粉焦間接液化制油、油煤共煉、甲醇制汽油等煤制油技術產業(yè)化、規(guī)?；瘧?，提高資源轉化利用率。

7.石油化工。發(fā)展高端能化、精細石油化工，重點建設永煉千萬噸煤油氣綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用、化工焦制甲醇聯產LNG等項目，改進石油化工生產流程工藝，采用加氫裂化、加氫精制等新工藝和新催化劑，提高產品收益率，降低生產過程的能耗及原料消耗，推動石油化工產業(yè)轉型升級，由初級化工產品加工向產業(yè)鏈中高端邁進。

8.化學建材。重點發(fā)展PVC建材及3D打印耗材。加快PVC塑料型材性能創(chuàng)新，研發(fā)生產ASA/PVC共擠彩色門窗型材、聚酯合金型材、玻璃纖維增強聚氨酯型材等新型塑料，推動化學建材產品在家居、裝備制造等領域應用。積極發(fā)展增材制造（3D打?。┯盟芰虾牟?，提升產品性能，促進產品在我省3D打印產業(yè)率先應用示范。

專欄2：現代化工領域重點項目

煤化工綜合產業(yè)園項目：以煤炭、石油和鹽、氣資源深加工項目為龍頭，推動上下游一體化，建設綜合利用產業(yè)園區(qū)。 延安油煤氣綜合利用項目：年產180萬噸甲醇，60萬噸甲醇深加工，40萬噸氫油裂解等。 500萬噸煤炭高溫干餾氣化綜合循環(huán)利用項目：年產280萬噸甲醇、55萬噸LNG、30萬噸碳銨、30萬噸煤焦油、粗苯、硫磺、硫銨等化工產品。 延安煉油廠煉化一體化升級改造項目：由現在800萬噸煉油能力提高到1000萬噸，規(guī)劃建設800萬噸/年常減壓、300萬噸/年催化裂化、70萬噸/年輕烴資源綜合利用裝置，生產符合國六標準成品油及12萬噸/年丙烯酸甲酯、65萬噸/年MTBE等精細化工產品和油品添加劑。

（三）新材料

9.陶瓷材料。大力引進新型陶瓷材料，推動中節(jié)能MMC項目建設，研發(fā)生產新型金屬基復合材料。依托延安紫砂、陶土礦產資源，培訓產業(yè)工人，引進優(yōu)勢企業(yè)，形成產業(yè)集群。大力發(fā)展以陶土板、劈開磚、硫璃瓦為主的裝飾建筑陶瓷，積極發(fā)展以酒具、茶具、花盆、花缸、花盤為主的日用陶瓷，發(fā)展以紫砂壁畫、泥人雕塑、紫砂壺為主的藝術陶瓷。在甘泉縣新建5000平方米陶瓷廠及配套設施，布局建設延安紫陶小鎮(zhèn)，推動產業(yè)集聚，打造全國知名的紫陶產業(yè)基地和工業(yè)旅游目的地。

10.膜材料。依托延安高新區(qū)與新加坡合作項目，打造延安膜谷。重點發(fā)展工業(yè)污水處理 MBR 專用耐洗含氟膜、反滲透、中空纖維膜等高性能分離膜材料、全氟離子交換膜、高透光耐候ETFE 膜材料。突破應用工業(yè)高溫捕塵用全氟膜、高性能陶瓷分離膜、大型滲透汽化膜和膜集成應用技術，提高產品性能，培育系統集成產品。

11.石墨材料。開展價廉質優(yōu)石墨烯微片在鋰電池材料、特種防腐涂料、傳感器等方面的應用研究，積極研發(fā)石墨烯薄膜連續(xù)制備工藝，探索其在電子元器件中應用技術，重點發(fā)展石墨烯粉體、石墨烯高分子材料、石墨烯基特種防腐涂料、石墨烯基熱界面材料、石墨烯薄膜和鋰電池石墨烯基材等復合材料。

專欄3：新材料領域重點項目

紫砂陶土開發(fā)利用項目：新建陶瓷廠5000平方米及配套設施建設。 富縣白草洼精細化工綜合利用項目：建設聚乙烯、聚丙烯、丁醇等化工產品下游深加工生產線。 MMC項目：由中國節(jié)能環(huán)保集團公司在延投資建設復合陶瓷MMC項目。 延川縣斯派爾新型裝配式建筑材料項目：總投資2億元，建設年產100萬平方米新型建筑墻板生產線、50萬平方米新型裝配式房屋生產線、10萬套新型智能廁所生產線及其它城市配套產品生產設備和裝配車間、眾創(chuàng)空間項目。

（四）信息技術

12.大數據。著力打造集數據采集、數據發(fā)掘、數據清洗、數據分析、數據應用、數據安全為一體的大數據產業(yè)鏈。依托延安信息產業(yè)園，加快數據中心建設，建成具有全國領先水平的超大型數據中心。完善市內信息通信基礎設施建設，夯實產業(yè)發(fā)展物理基礎。積極搭建延安市制造、能源、金融、農業(yè)、文化、旅游等云平臺，通過大數據應用創(chuàng)新不斷提升產業(yè)發(fā)展能力、政府管理水平和市場服務能力。建設延安大數據交易平臺，引進數據清洗企業(yè)，推動數據資源共享。組織實施大數據示范項目，促進大數據技術推廣應用。

13.傳感設備。依托延安產業(yè)基礎和市場需求，引進智能傳感器設備制造和智能儀表制造企業(yè)，建設智能終端設備產業(yè)基地。重點發(fā)展煤炭、石油、天然氣行業(yè)用智能傳感器、智慧城市感知設備和家用智能燃氣表、水表等產品。逐步增強研發(fā)水平，布局發(fā)展智慧物流、智慧農業(yè)、智能家居等各類傳感設備。

專欄4：信息技術領域重點項目

延安華為計算中心項目：建設規(guī)模300萬平米，服務器機位300萬個，建設西安-延安以IDC數據中心為核心基礎設施、涵蓋大數據產業(yè)聚集示范園、配套設施建設、產業(yè)孵化區(qū)等為一體的大數據產業(yè)基地。 寬帶延安光網城市建設工程：延安聯通公司總體計劃建設4G基站2600處；總體計劃建設3G基站1200處；建設光纜線路15000公里，OTN系統32套，分組設備1490套；建設寬帶接入小區(qū)1200個；建設大客戶接入2400條；購買營業(yè)用房34處，縣區(qū)及新城組合樞紐樓13處。

（五）食品加工

14.果蔬加工。重點打造“延安、洛川、梁家河”三個蘋果品牌，提高蘋果后整理規(guī)模，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。加快發(fā)展低溫保鮮果蔬產品、冷凍果蔬產品、脫水果蔬產品和果汁、果醋各類濃縮果蔬汁及終端飲品。推廣應用先進的果蔬儲藏保鮮、冷鏈鮮切技術和真空冷凍干燥、微波干燥、遠紅外干燥技術及高效榨汁、瞬間殺菌、酶液化及澄清等先進技術，提升產品質量。擴大特色果汁飲品加工能力，開發(fā)復合型、保健型、營養(yǎng)型、功能型飲品。

15.方便食品。推動傳統食品向個性化、時尚化、多樣化、品牌化連鎖經營，發(fā)展休閑食品以及半成品主副食。利用現代技術改造，提升傳統風味的焙烤和方便食品生產工藝，引進國內外龍頭企業(yè)和先進技術，積極發(fā)展膳食纖維、低聚糖、功能性脂類、植物活性成分等功能性焙烤食品配料，順應國際市場發(fā)展趨勢，積極開發(fā)全谷物焙烤和方便食品。利用現代信息化手段提升地方特色產品知名度，擴展銷售渠道，推動行業(yè)轉型升級。

專欄5：食品加工領域重點項目

國家級洛川蘋果批發(fā)市場：總占地13平方公里，核心區(qū)占地5000畝，總投資約58億元。規(guī)劃建設蘋果標準化生產示范區(qū)、會展中心區(qū)、交易倉儲區(qū)、物流配送區(qū)、農資交易區(qū)、產業(yè)加工區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、配套服務區(qū)、文化展示區(qū)、蘋果金融服務區(qū)等10大功能區(qū)。 蘋果深加工項目：總投資1.45億元，建設高檔紙箱加工項目，蘋果低溫脆片、蘋果粉、蘋果素深加工，6條現代化蘋果分選線及配套原料庫、產品庫、包裝庫建設等項目。 安塞區(qū)肉羊產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設項目：總投資2.3億元，新建能容納1000只羊子的養(yǎng)殖場30個；新建可容納200只以上羊子的家庭牧場400戶；新建可容納羊子500只以上、存欄種母羊200只以上的種羊場8個；完成羊子定點屠宰加工企業(yè)建設項目；新種植高產優(yōu)質牧草4萬畝；新建直營窗口店20個；新設電子銷售店10個。 甘泉縣干凈蔬菜加工配送項目：總投資3500萬元，主要建設蔬菜清洗、切割、分組生產線1條，肉類排酸、分割、包裝生產線1條。

（六）生物醫(yī)藥生命健康

16.制藥。積極推動中藥生產工藝創(chuàng)新，促進生物技術與傳統工業(yè)融合發(fā)展。以山杏仁、山桃仁、酸棗仁、甘草、黃芪、連翹等道地中藥材為重點，提高規(guī)范化及規(guī)?；N植水平，培育優(yōu)質中藥材。篩選重點中藥名優(yōu)品種，進行劑型改造和二次開發(fā)，創(chuàng)制療效明顯、質量可控、劑型穩(wěn)定、服用方便的現代中藥。

17.醫(yī)療器械。加大招商引資力度，吸引知名醫(yī)療器械企業(yè)，發(fā)展生產護理機器人、微型生命搶救機、人工心臟等智能科技醫(yī)療產品。對接醫(yī)療市場終端向基層下沉的新需求，開發(fā)安全可靠的社區(qū)和農村基層應用的普及型診療設備。發(fā)揮延安大數據產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展遠程醫(yī)療專用設備和數字化家庭診療設備。

專欄6：生物醫(yī)藥生命健康領域重點項目

延安醫(yī)藥工業(yè)技術文化產業(yè)園：建筑用地149.3公頃，建筑總面積25.3萬平方米，綠地面積24.59公頃，配套相應的設備和設施，提升完善園區(qū)功能布局。 延川龍基醫(yī)藥產業(yè)示范項目：以“公司+基地+農戶”的模式分三期實施，其中：一期工程用地150畝，計劃新建符合新版GMP及國際標準的綠色現代化醫(yī)藥生產基地；二期工程占地200畝，主要建設加工儲藏基地、陜北地道藥材研究開發(fā)中心、藥材育苗等儲藏標準基地；三期工程占地300畝，主要建設年生產能力1.5萬噸的新型中藥材飲片深加工基地，建設有機藥材種植基地5萬畝。 延安奇特皮膚藥業(yè)醫(yī)療器械生產項目：蘇州奇特皮膚藥業(yè)有限公司，投資1億元，建設5條自動化、半自動化生產線，生產一、二類醫(yī)療器械，開發(fā)新品50個左右，預計3年后產量可達10萬件（箱），年銷售額2000萬元左右，實現利稅420萬元以上。同時，該公司將申報二類醫(yī)療器械，主要以促進創(chuàng)面愈合、減少疤痕產品為發(fā)展方向，預計用5至8年時間實現銷售額5000萬元以上、利稅1000萬以上。

四、主要任務和重大工程

（一）發(fā)展智能制造，推動兩化融合

1.積極推動傳統產業(yè)技術改造。鼓勵煤炭、石油、采礦等傳統行業(yè)企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備，對生產設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能。依托“三區(qū)九園”，制定全市技術改造推進計劃，明確工作目標、路徑和舉措，健全、完善技術改造投資統計、監(jiān)測系統，做好技術改造投資分析和管理。定期發(fā)布重點產業(yè)鏈產業(yè)高端化技術改造指導目錄，推動制造業(yè)向產業(yè)鏈高端領域和價值鏈高端領域攀升。

2.深入實施智能制造示范工程。形成環(huán)節(jié)改造、自動化生產線改造、生產線+機器人改造、機聯網改造（數字車間）、廠聯網（智能工廠）等五種形式的全系統的技術服務支撐體系，支持創(chuàng)建智能制造示范基地，各縣（區(qū)）要根據各自特色產業(yè)組織實施智能制造示范項目，全面提升產業(yè)裝備數控化、智能化水平，發(fā)展一批數字化、智能化工廠（車間）。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構合作，建設生產示范流水線。

3.推動兩化融合發(fā)展。重點發(fā)展流程制造、離散制造、智能裝備和產品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務等關鍵環(huán)節(jié)，每年度培育10家兩化融合示范企業(yè)，推進企業(yè)將信息化全面融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進信息技術在產品和裝備中的應用，實現產品、裝備的提檔升級，并形成綜合的企業(yè)研發(fā)團隊；通過不斷優(yōu)化業(yè)務流程，逐步建立覆蓋全部業(yè)務管理的企業(yè)信息化系統，極大地提高企業(yè)的管理效率和管理水平，并形成穩(wěn)定的信息化管理團隊。

專欄1：智能制造示范工程

緊密圍繞大數據、智能化、移動互聯網、云計算為代表的新一代信息技術與制造業(yè)、生產性服務業(yè)等開展信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用。圍繞關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優(yōu)化控制、供應鏈優(yōu)化等方向，建設智能工廠和數字車間。鼓勵煤炭、石油、采礦等傳統行業(yè)對生產設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。每年組織實施重點技術改造項目15個，總投資50億元以上。到2025年，全市建成智能制造示范企業(yè)5個，數字車間試點20個，實現制造業(yè)重點領域全面智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產品生產周期縮短50%，不良品率降低50%，全市企業(yè)機械加工數控化率、高檔數控裝備應用率達到全國先進水平，力爭將延安新區(qū)打造成為人工智能產業(yè)集聚區(qū)和新經濟集聚區(qū)。

（二）加強品牌建設，提升發(fā)展質量

1.大力開展質量提升工程。實施質量標桿和領先企業(yè)示范行動，促進重點行業(yè)工藝優(yōu)化，提升產品質量。完善質量技術標準體系，結合延安制造發(fā)展需求，制定執(zhí)行與國際水平接軌的標準，不斷健全質量認證、產品鑒定、質量檢測檢驗等認證認可體系。積極參與國際國內標準化活動，鼓勵支持企業(yè)主導或參與國家和行業(yè)標準的制定修訂，提高產業(yè)技術標準話語權。推行先進質量管理方法，推動企業(yè)進行質量管理體系（IS09000）認證，倡導企業(yè)建立落實首席質量官制度，開展市級工業(yè)企業(yè)質量考核評估，對優(yōu)秀企業(yè)進行嘉獎和宣傳，鼓勵其它企業(yè)學習先進典型。

2.加強產品質量監(jiān)督管理。實施質量標桿和領先企業(yè)示范行動，落實企業(yè)質量安全主體責任、產品“三包”和缺陷產品強制召回等質量安全責任。構建系統完備的質量誠信體系，健全質量信用信息征集共享制度，完善不良信用記錄和失信行為懲戒制度，建立質量黑名單制度。加強對關系公共安全、衛(wèi)生、環(huán)保、民生等重點領域的行業(yè)準入和市場退出機制，完善質量投訴和消費維權機制。

3.實施工業(yè)品牌建設工程。將制造業(yè)品牌建設納入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局，制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，引導和鼓勵企業(yè)制定自身品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建立品牌培育評價機制，發(fā)展品牌培育公共服務，提高產品品牌形象和價值，提高品牌影響力，加快形成擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品和知名企業(yè)。實施產業(yè)集群區(qū)域品牌示范區(qū)建設，爭創(chuàng)國家商標戰(zhàn)略實施示范城市、馳名著名商標、地理標志產品和中華老字號企業(yè)。

專欄2：工業(yè)品牌建設工程

在鞏固提升現有品牌的基礎上，大力培育發(fā)展新的工業(yè)品牌。率先在我市優(yōu)勢領域打造2個具有世界影響力的品牌，打造2個全國知名的縣區(qū)及工業(yè)園區(qū)的區(qū)域品牌。加強商標體系建設，力爭全市“中國馳名商標”數量達到12個以上，地理標志產品達到10個以上。加強質量體系建設，力爭中國質量獎1個，陜西省質量獎達到3個，陜西省名牌產品達到50個。

（三）實施綠色制造，推動持續(xù)發(fā)展

1.建立綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。依托“三區(qū)九園”開展綠色工廠和綠色示范園區(qū)試點工作，全面推進煤炭、石油、天然氣、化工、建材、輕工等傳統制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。

2.積極發(fā)展循環(huán)經濟。依托延北綠色能源化工和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵企業(yè)開展“三廢”循環(huán)利用和無害化處理技術應用，鼓勵煤化工等高耗水行業(yè)實現水資源梯級利用，建設再生水制造和供水網絡工程，合理組織廢水串級使用，形成水資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。以化工、建材等產業(yè)的工業(yè)副產品、廢棄物、余熱余能等資源為載體，鼓勵余熱余能利用、有機廢棄物能量回收，構建可再生資源的再生加工、廢棄物綜合利用、設備及零部件加工修復等鏈條，加強不同產業(yè)之間建立縱向、橫向產業(yè)鏈接，促進資源的循環(huán)利用。到2025年，建成50個綠色示范工廠和10個綠色示范園區(qū)，構建延安綠色制造體系。

3.強化節(jié)能環(huán)保和安全生產監(jiān)管。嚴格落實《環(huán)保法》和《陜西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，不斷提高耗能產品（設備）能耗限額和準入指標，嚴格實施項目能評、環(huán)評和安評制度。加強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，加大對違規(guī)排放企業(yè)的處罰力度，促進企業(yè)加大節(jié)能減排力度。建立重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放監(jiān)測和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理機制，建立能耗在線檢測平臺，開展企業(yè)數字能源應用等級評價。

專欄3：綠色制造工程

圍繞節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造等領域實施重大示范項目。組織實施制造業(yè)能效提升、清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。對全市工業(yè)園區(qū)全面開展清潔生產審核。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)標準體系，開展綠色評價。到2025年，建成50個綠色示范工廠和10個綠色示范園區(qū)，重化工行業(yè)能源資源消耗出現拐點，制造業(yè)主要產品能達到國內先進水平，綠色制造體系基本建立。

（四）推進生產服務，創(chuàng)新發(fā)展模式

1.加快生產性服務業(yè)發(fā)展。推動研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)化服務業(yè)體系。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務等生產性服務業(yè)，依托產業(yè)園、工業(yè)園建設行業(yè)或區(qū)域性公共服務平臺，提高對工業(yè)企業(yè)的支撐保障能力。

2.引導企業(yè)向服務型制造轉變。鼓勵企業(yè)重點打造產品后市場服務、大規(guī)模定制、總集成總承包、供應鏈整合管理、品牌和核心技術服務等，加快制造業(yè)服務化進程。引導和支持裝備制造、現代化工、新材料、信息技術、食品加工、生物醫(yī)藥生命健康等產業(yè)應用大數據、云計算、互聯網、增材制造等技術，延伸服務鏈條，增加服務要素在制造業(yè)投入和產出中的比重。鼓勵裝備制造、化工產品研發(fā)和售后服務，搶占價值鏈曲線的高端，形成咨詢、規(guī)劃、研發(fā)、設計、制造、檢驗、調試、監(jiān)測、維修、保養(yǎng)、產品報廢、解體或回收等一體化的產業(yè)鏈。鼓勵信息技術企業(yè)提供信息技術運維、測試服務、集成設施服務等信息技術服務。鼓勵在醫(yī)藥產業(yè)中培育發(fā)展消費需求動態(tài)感知、眾包設計、個性化定制等新型生產模式，提供智慧醫(yī)療和遠程醫(yī)療服務。

3.培育能源服務產業(yè)。以優(yōu)化油氣綜合開發(fā)、提高油氣采收率、降低綜合遞減率為目標，打造集科研、生產、服務于一體的油氣開采技術密集型產業(yè)，主攻油藏地質、采油工程、裝備制造、井下作業(yè)和測試技術，為國內外石油行業(yè)提供地質和油藏工程方案設計、測井、試井、試氣、注水、壓裂、增產增注、油藏改造等技術服務。

專欄4：生產性服務工程

建立與國際接軌的專業(yè)化服務業(yè)體系，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)重點打造產品后市場服務、大規(guī)模定制、總集成總承包、供應鏈整合管理、品牌和核心技術服務及其它制造業(yè)服務化新業(yè)態(tài)、新模式，加快制造業(yè)服務化進程。到2025年，推動實施150項以上制造業(yè)服務化項目，培育10戶生產服務型試點企業(yè)，5戶智能制造綠色制造領域的第三方服務機構。

（五）加快技術進步，促進高端發(fā)展

1.完善制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，充分利用現有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，建設制造業(yè)協同創(chuàng)新中心，開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范。以創(chuàng)新中心為核心、以公共服務平臺和工程數據中心為支撐，建設延安制造業(yè)技術基礎公共服務平臺，規(guī)范服務標準，開展技術研發(fā)、技術評價、技術交易、人才培訓等服務，促進科技成果轉化和推廣應用。拓展科技保險試點范圍和領域，推進知識產權質押融資，培育和規(guī)范知識產權保險，構建市場化的制造業(yè)創(chuàng)新風險補償機制。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，運用大眾智慧開發(fā)新產品，打造雙創(chuàng)載體，形成延安“創(chuàng)客巢”。

2.突破關鍵核心技術。瞄準全市重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖。組織實施科技重大專項，通過科技計劃和專項基金等引導支持關鍵核心技術研發(fā)，集中力量突破和掌握一批關鍵核心技術。

專欄5：技術進步工程

以提質增效為中心，以推進智能制造為方向，推動企業(yè)圍繞智能制造、擴大先進產能、科技成果產業(yè)化、生產裝備更新換代，推動綠色制造等重點領域開展技術改造。每年組織實施重點技術改造項目15個，總投資50億元以上。到2025年，建成1個國家級制造業(yè)協同創(chuàng)新中心，3個省級制造業(yè)協同創(chuàng)新中心。

（六）優(yōu)化產業(yè)布局，強化區(qū)域協調

1.打造制造業(yè)龍頭企業(yè)。在全市選擇一批增長速度快、經濟效益好、發(fā)展后勁足的企業(yè)，制定大企業(yè)大集團培育計劃，協調服務指導，落實優(yōu)惠扶持政策，加快培育一批制造業(yè)龍頭企業(yè)。吸引外地制造業(yè)企業(yè)來延投資，形成新的龍頭企業(yè)。

2.促進中小企業(yè)加快發(fā)展。建立完善中小企業(yè)服務體系，整合政府、協會、科研院所和大企業(yè)資源，構建公共服務平臺，不斷完善創(chuàng)新集群政策和中小企業(yè)創(chuàng)新政策。針對中小企業(yè)組織開展技術支持、平臺建設、創(chuàng)業(yè)輔導、融資扶持等全方位服務。創(chuàng)新發(fā)展互聯網金融、融資租賃、知識產權抵押等金融產品和服務，緩解中小企業(yè)融資難的問題。

3.完善園區(qū)產業(yè)服務功能。完善園區(qū)產業(yè)、物流、生活、環(huán)保等功能，把園區(qū)建成延安制造業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)和現代化新城區(qū)。夯實基礎設施建設，全面完成省級以上園區(qū)和全市重點縣域工業(yè)集中區(qū)園區(qū)道路、供電、供氣、供水、管網、場平等基礎設施，努力實現“七通一平”。加強標準化廠房建設，為不單獨供地企業(yè)提供標準化廠房。完善園區(qū)物流體系、能源設施、生活配套設施、環(huán)保設施與專業(yè)市場，提高園區(qū)承載力和專業(yè)性。根據園區(qū)“首位產業(yè)”發(fā)展需要，以產業(yè)平臺構建為核心導向，積極搭建技術研發(fā)、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現代物流、人才孵化、“互聯網+”等專業(yè)化第三方服務平臺。

4.推動產業(yè)錯位集聚發(fā)展。充分發(fā)揮“三區(qū)九園”產業(yè)集聚功能，統籌全市產業(yè)布局，按照“布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、突出特色”的原則，圍繞特色產業(yè)集聚發(fā)展、成鏈發(fā)展、關聯發(fā)展，鼓勵各區(qū)域錯位布局、明確首位產業(yè)，并嚴格按照各區(qū)域產業(yè)定位推動重大項目落地建設。加快形成與大企業(yè)分工協作的中小微企業(yè)集群，培育中小企業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范基地。

專欄6：中小企業(yè)培育工程

完善科技金融合作機制，為中小企業(yè)成長提供優(yōu)質服務，推動創(chuàng)業(yè)板擴容。結合我市實際加快推進新三板掛牌企業(yè)培育工作，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。力爭到2025年，培育60家中小企業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)，培育50個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，建成100家中小企業(yè)公共服務平臺。

五、保障措施

（一）加強組織領導

市政府成立推進落實中國制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組，由市政府主要領導擔任組長、市政府分管工業(yè)工作的領導為副組長，市級有關部門為成員，統籌協調《中國制造2025》延安落實工作，審議和推動制造業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程和重要工作安排，并指導各部門、各縣區(qū)開展工作。領導小組辦公室設在市工信委，承擔日常工作。圍繞6大產業(yè)，組建產業(yè)發(fā)展工作組，分別制定實施方案或專項行動計劃，加強部門聯動，集中各方資源，在產業(yè)培育上實現突破。市考核辦會同市工信委，將制造業(yè)發(fā)展納入全市目標責任考核，科學設定考核內容和目標任務，引導和激勵各級各部門大力發(fā)展制造業(yè)。

（二）明確工作分工

圍繞推動工作落實，積極實施“1+6+6”制造工程，“1”是指《中國制造2025延安實施意見》，“6”是指圍繞六大產業(yè)17個重點領域，由市工信委牽頭編制實施重點產業(yè)領域五年行動計劃。“6”是指根據意見中提到的6個重大工程，編制實施方案，其中智能制造、生產性服務工程由市工信委牽頭，綠色制造工程由市發(fā)改委牽頭，技術進步工程由市科技局牽頭，中小企業(yè)培育工程由市中小企業(yè)局牽頭，工業(yè)品牌建設工程由市質監(jiān)局牽頭。

（三）改善發(fā)展環(huán)境

在制造業(yè)企業(yè)投資建設重大項目審批立項、環(huán)境評估、資金籌措等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，給予重點支持和優(yōu)先安排。深化行政審批制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)企業(yè)活力。積極保障重大項目用地，探索建立工業(yè)用地供應服務平臺，建立工業(yè)用地供應信息公開共享機制。重點清理涉及企業(yè)生產經營活動的審批事項，進一步精減工業(yè)領域的審批、核準、備案事項；認真梳理并向社會公布負面清單、審批清單和監(jiān)管清單，為企業(yè)創(chuàng)造公平公正、利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。按照寬進嚴管的原則，圍繞加強依法監(jiān)管、完善監(jiān)督檢查、提高服務能力、強化行業(yè)自律，切實做好安全生產、產品質量、環(huán)保標準、用戶權益保障等工作。

（四）加大財稅金融支持

積極爭取財稅支持政策，設立轉型發(fā)展專項資金，用于重大項目建設和重點園區(qū)服務平臺建設。加大企業(yè)創(chuàng)新資金支持力度，對企業(yè)的創(chuàng)新投入給予獎補。加大對企業(yè)技術改造項目的資金支持力度，對地方稅收增加部分進行獎勵。創(chuàng)新金融支持，用好延安振興發(fā)展產業(yè)投資基金，總規(guī)模達到50億元，重點用于支持制造業(yè)重大項目建設、工業(yè)園區(qū)服務能力提升、關鍵核心技術研發(fā)和公共服務平臺建設，并設立天使基金、科技型企業(yè)發(fā)展基金等子基金。健全融資風險分擔機制，構建產業(yè)信貸風險補償機制，對工業(yè)企業(yè)貸款風險進行補貼，撬動銀行貸款。加快擔保體系建設，為支持制造業(yè)小微企業(yè)貸款提供信用擔保，積極落實擔保公司有關稅收優(yōu)惠政策。

（五）加大招商引資力度

圍繞“六大產業(yè)”和園區(qū)定位，成立市級分管領導任組長，招商局、工信委主要負責同志擔任副組長的招商工作機制，統籌協調部署各項工作；精準策劃包裝招商項目，積極開展招商推介；創(chuàng)新招商引資機制，積極開展以商招商、中介機構招商、駐點招商和小分隊招商；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，做好協調服務工作；加大園區(qū)建設力度，積極承接產業(yè)轉移；修訂完善考核辦法，嚴格兌現獎懲。

（六）健全人才引進培養(yǎng)體系

組織實施制造業(yè)人才引進、培養(yǎng)計劃，健全完善多層次人才培育體系。加大創(chuàng)新型團隊、創(chuàng)新型人才的引進力度，充分利用國家、省、市人才政策，結合延安的重點領域，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊計劃，引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵有條件的企業(yè)與高校院所合作，實施碩士生培養(yǎng)“雙導師”制，為企業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)領軍人才。積極搭建技能人才培養(yǎng)平臺，鼓勵職業(yè)技術院校與企業(yè)緊密合作，培養(yǎng)高素質技能型技術工人，強化在職技術技能人才培訓，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。完善人才激勵和評價機制，鼓勵企業(yè)使用股權激勵、知識產權共有等方式，激發(fā)高端人才參與我市制造業(yè)發(fā)展的積極性。落實人才引進優(yōu)惠政策，對緊缺急需的高層次、高技能人才，在住房、戶籍、就醫(yī)、子女入學等方面給予優(yōu)先支持。

（七）支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體。增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境。尊崇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等政策統籌，鼓勵有條件的縣區(qū)先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經驗。完善公平競爭的市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會，建立公平競爭審查制度，統一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。深化商事制度改革，開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護，積極推進知識產權交易，加快建立知識產權運營公共服務平臺。

附件：1.重點任務分工.doc

2.重大項目計劃表.doc

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/100204.html

本文關鍵詞： 延安市