各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市消防能力建設(shè)提振計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

延安市人民政府

2017年5月22日

（此件公開發(fā)布）

延安市消防能力建設(shè)提振計劃

為貫徹落實(shí)《陜西省消防能力建設(shè)提振計劃》，加強(qiáng)全市公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防裝備實(shí)戰(zhàn)水平，全面提振消防安全綜合保障效能，提升火災(zāi)防控和事故應(yīng)急處置能力，滿足社會公眾消防安全需求，推進(jìn)全市消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本計劃。

一、工作目標(biāo)

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，通過實(shí)施《消防能力建設(shè)提振計劃》（以下簡稱《提振計劃》），到2019年10月，建設(shè)與全面建成小康社會相適應(yīng)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；優(yōu)化升級各類消防救援裝備器材，達(dá)到尖端化；科學(xué)整合各種社會消防資源，健全完善消防應(yīng)急救援力量體系，達(dá)到高效化。全市抗御火災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年位居全省一流”的消防工作總目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加快公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

1.完成消防規(guī)劃編制。2017年10月，市區(qū)、縣城和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)、安塞區(qū)沿河灣鎮(zhèn)、黃陵縣店頭鎮(zhèn)、黃陵縣隆坊鎮(zhèn)、富縣羊泉鎮(zhèn)、洛川縣交口河鎮(zhèn)、洛川縣舊縣鎮(zhèn)、甘泉縣下寺灣鎮(zhèn)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、志丹縣旦八鎮(zhèn)、志丹縣杏河鎮(zhèn)、子長縣楊家園則鎮(zhèn)、延長縣張家灘鎮(zhèn)、延川縣永坪鎮(zhèn)和延川縣文安驛鎮(zhèn)完成《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制和修訂工作。2018年10月，其他建制鎮(zhèn)完成《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制和修訂工作，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備建設(shè)等要求，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.推進(jìn)消防站建設(shè)。棗園中隊(duì)在2017年6月完成立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保等招標(biāo)前期手續(xù)，2017年12月完成棗園中隊(duì)的隊(duì)站建設(shè)任務(wù)。2017年9月吳起遷建消防站開工建設(shè)，2018年12月吳起遷建消防站驗(yàn)收投勤。

全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)。2017年10月底前，全市17個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防站。2018年10月底前，全市所有符合建站條件的建制鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防站。

大力推進(jìn)衛(wèi)星消防站建設(shè)。各縣區(qū)政府組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，在消防救援處警任務(wù)繁重，或者在城市消防站出警5分鐘時間內(nèi)或7平方公里范圍內(nèi)區(qū)域，因地域、建筑、交通因素，出現(xiàn)警情時現(xiàn)有消防力量難以及時到達(dá)現(xiàn)場處置的，依托現(xiàn)有消防隊(duì)和專職消防隊(duì)，建立規(guī)模適度（不小于1個戰(zhàn)斗班組的執(zhí)勤力量）的衛(wèi)星消防站，作為快速反應(yīng)單元，立足 “滅早、滅小、滅初期”的根本目的，填補(bǔ)城市消防隊(duì)救援縫隙。

全面建設(shè)微型消防站。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城市社區(qū)和有消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位，按照《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力和“3分鐘到場”的要求，建立相應(yīng)的指揮調(diào)度體系。2017年3月31日，所有消防安全重點(diǎn)單位均應(yīng)建立微型消防站；2017年12月31日前，所有街道、社區(qū)均應(yīng)建立微型消防站；2017年10月31日前，市級城市50%的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)單位集中區(qū)域建立安全聯(lián)防協(xié)作組織。

3.加快消防訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。2017年10月完成訓(xùn)練基地教學(xué)區(qū)建設(shè)，2018年10月完成訓(xùn)練基地竣工驗(yàn)收工作。2017年10月完成戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的竣工驗(yàn)收工作。同步建設(shè)1個市級物級資儲備庫，2019年10月底前完成物資儲備庫竣工驗(yàn)收工作。

4.加強(qiáng)消防水源管理。2017年10月，市、縣兩級根據(jù)《陜西省消防水源管理規(guī)定》，制定具體措施，明確本級公共消防水源、市政消火栓等建設(shè)和管理責(zé)任主體。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的原則，建設(shè)與城市擴(kuò)展相適應(yīng)的市政消火栓，推行市政消火栓“身份證”式管理。2018年10月，全市補(bǔ)齊市政消火栓欠賬。2019年10月前，全市新建市政消火栓860個。

5.加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)信息化滅火救援指揮平臺，實(shí)現(xiàn)滅火救援指揮控制實(shí)時化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學(xué)化、指揮終端智能化、勤務(wù)保障可視化。2017年10月，完成市縣指揮調(diào)度專網(wǎng)擴(kuò)容改造、現(xiàn)役執(zhí)勤中隊(duì)4G實(shí)時圖像傳輸及公網(wǎng)集群對講系統(tǒng)建設(shè)。2018年10月，推進(jìn)應(yīng)急通信裝備輕型化、模塊化建設(shè)，完成消防和公安地理信息系統(tǒng)對接，建設(shè)運(yùn)維中心、高清視頻會議系統(tǒng)。2019年10月，完成指揮中心升級改造，建設(shè)火場便攜式多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)；建成統(tǒng)一調(diào)度、分級指揮的火災(zāi)和搶險救援作戰(zhàn)現(xiàn)場通訊指揮系統(tǒng)，全面提升重特大災(zāi)害事故的指揮效能。

（二）加快消防裝備建設(shè)

1.配備新型消防員防護(hù)裝備。為各級消防員配備快速充氣呼吸器、新型防護(hù)服等高性能個人防護(hù)裝備，提升消防員個人安全保障水平,2017年8月底前完成招投標(biāo)及合同簽訂工作。加強(qiáng)個人防護(hù)裝備保養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，2018年10月年完成市級呼吸器充氣室、維修室和檢測站“兩室一站”建設(shè)。2019年10月建成配套的防護(hù)裝備清洗、校驗(yàn)、維修、標(biāo)定等設(shè)備設(shè)施。

2.配備高精尖消防救援裝備器材。結(jié)合我市境內(nèi)高層建筑、城市綜合體、石油化工企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)配備消防機(jī)器人等高精尖器材裝備、“暴風(fēng)雪”泡沫炮和遠(yuǎn)距離供水設(shè)備和滿足較長時間戶外救援的戰(zhàn)勤保障類消防車，提升救援裝備科技化、智能化水平，增強(qiáng)整體滅火作戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。根據(jù)各縣區(qū)消防救援特點(diǎn)和需要，有針對性的加強(qiáng)供水、舉高、破拆、照明、防化、洗消等專業(yè)化消防應(yīng)急救援裝備配備。同時，按標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)裝備器材配備，提升快速反應(yīng)能力。各級每年車輛及裝備配備任務(wù)分別于當(dāng)年8月底前完成招投標(biāo)及采購合同簽訂工作。

3.強(qiáng)化裝備器材精細(xì)化管理。加強(qiáng)執(zhí)勤車輛、個人防護(hù)裝備、滅火和搶險救援裝備器材動態(tài)管理，對裝備器材使用情況、安全性能進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并建立臺賬。對超期服役的車輛器材裝備和損壞且無法維修的立即做報廢處理，對即將到達(dá)服役年限的車輛器材裝備和需要備份的要提前一年做好計劃，由市公安消防支隊(duì)報省公安消防總隊(duì)審核備案。

（三）加快消防應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

1.加強(qiáng)多種形式專職消防隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍建設(shè)，廣泛建立專職消防隊(duì)伍，以建隊(duì)引領(lǐng)人員發(fā)展的思路，推動政府專職消防隊(duì)伍的發(fā)展。2019年10月前，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和75%符合建隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊專職消防人員；按照“覆蓋城鄉(xiāng)、專兼結(jié)合、防消聯(lián)勤、管滅并重”的原則，構(gòu)建“公安現(xiàn)役消防站+政府專職消防站+衛(wèi)星消防站+微型消防站”四級滅火力量體系，建立統(tǒng)一指揮、全域覆蓋、處置高效的應(yīng)急救援力量。

2.加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)消防救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合延安地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，延安市市級組建石油化工事故消防救援專業(yè)隊(duì)、高層建筑滅火救援專業(yè)隊(duì)、地下工程及大型綜合體滅火救援專業(yè)隊(duì)，安塞區(qū)組建大跨度大空間建筑滅火救援攻堅(jiān)小組，志丹縣組建高層建筑滅火救援攻堅(jiān)小組，吳起縣組建石油化工滅火救援攻堅(jiān)小組，黃陵縣和富縣分別組建車輛事故救援攻堅(jiān)小組，全市健全完善延安地區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)。

3.加大補(bǔ)充政府專職消防員力度。各縣區(qū)要加大政府專職消防員招聘力度，加強(qiáng)現(xiàn)有城市消防站力量補(bǔ)充，采取政府購買公共服務(wù)的形式，依法訂立勞動合同，力爭2019年10月全市政府專職消防員總數(shù)達(dá)到621人，消防文員總數(shù)達(dá)到111人。按照省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍骨干力量建設(shè)，將符合條件的政府專職消防隊(duì)管理人員和技術(shù)骨干通過公開招聘等方式，逐步納入事業(yè)編制序列進(jìn)行管理。

三、經(jīng)費(fèi)保障

消防裝備經(jīng)費(fèi)投入按照“省級配套，市、縣區(qū)按比例分擔(dān)”的原則，主戰(zhàn)類、戰(zhàn)勤保障類、通訊裝備經(jīng)費(fèi)由省級配套，市、縣區(qū)分級負(fù)擔(dān)完成；安全防護(hù)類裝備經(jīng)費(fèi)由市、縣區(qū)分級負(fù)擔(dān)。政府專職消防員（文員）保障經(jīng)費(fèi)，由市、縣區(qū)按照“誰使用、誰負(fù)擔(dān)”的原則負(fù)擔(dān)。市縣區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用水和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)資金。其中，市級負(fù)擔(dān)保障戰(zhàn)勤保障大隊(duì)、訓(xùn)練基地、消防物資儲備庫和棗園消防站建設(shè)任務(wù)，其余各區(qū)縣隊(duì)（站）建設(shè)及其他建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)縣財政保障。除省級配套部分外，市縣區(qū)根據(jù)分擔(dān)比例餓，列支相應(yīng)的裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，滿足提振計劃建設(shè)需要。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全市各級政府是《提振計劃》實(shí)施的責(zé)任主體，要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，公安部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防裝備建設(shè)和消防力量體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會安全保障的重要內(nèi)容，列入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案和措施，明確工作任務(wù)，確定完成時限。

（二）加快推進(jìn)，形成合力。公安部門負(fù)責(zé)做好實(shí)施《提振計劃》的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，發(fā)改、財政等部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，民政、人力資源和社會保障、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)政府專職消防員編制、待遇等事項(xiàng)，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力,確保《提振計劃》順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市政府將組成專門督導(dǎo)檢查組對《提振計劃》落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)、未按時限完成任務(wù)的縣區(qū)和部門，進(jìn)行通報批評，各縣區(qū)要將《提振計劃》作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)，確保任務(wù)圓滿完成。

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