延政發(fā)〔2016〕32號《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市創(chuàng)新型城市建設工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市創(chuàng)新型城市建設工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕32號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市創(chuàng)新型城市建設工作方案》已經(jīng)2016年市委全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府

2016年10月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市創(chuàng)新型城市建設工作方案

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，充分發(fā)揮地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主體作用，加快推進創(chuàng)新型城市建設，支撐2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列和全面建成小康社會，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展新理念要求，以《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《陜西省創(chuàng)新型省份建設工作方案》為指導，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構性改革提供源頭活水，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，加快建成具有延安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，為全面建成小康社會和 “三個延安”的建設奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮政府引導創(chuàng)新的組織和協(xié)調(diào)服務作用，加強政策引導，完善配套政策措施。

2.堅持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵支撐，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，圍繞破解制約主導與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與關鍵技術問題，加大技術攻關支持，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極運用新技術發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動重點領域技術跨越和核心技術重點突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，構建具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.堅持科技體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合。把科技體制改革和機制創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的基礎和保障，圍繞總體要求，著力推進科技、經(jīng)濟、社會、文化等領域創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供內(nèi)在動力，建立并完善創(chuàng)新激勵機制，構建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

4.堅持技術引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合。在鼓勵原始創(chuàng)新的同時，積極學習借鑒國內(nèi)外先進技術，堅持問題導向，著力加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

5.堅持產(chǎn)學研合作與促進科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。堅持開放合作，優(yōu)化科技資源的原則，集中在八大產(chǎn)業(yè)集群，進一步推進產(chǎn)學研合作機制，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)新性，大力引進高水平科技人才，在更大范圍、更廣領域、更深層次參與國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新合作與競爭，共建創(chuàng)新載體，促進高?？萍汲晒虻胤睫D(zhuǎn)化。

（三）戰(zhàn)略目標

1.總體目標

到2020年，進入陜西省創(chuàng)新型城市行列，區(qū)域創(chuàng)新體系基本健全，創(chuàng)新環(huán)境基本完善，創(chuàng)新要素集聚明顯，自主創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展方式從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

2.具體目標

--創(chuàng)新投入大幅增長。到2020年，全社會R&D（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例達到0.8%。市、縣區(qū)應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費要分別達到當年財政預算支出的1.5%和1%?？萍歼M步貢獻率明顯提高，達到50％以上。

--創(chuàng)新基礎不斷增強。到2020年，人均GDP穩(wěn)居全省第一方陣，每萬人擁有的受大專及以上教育程度人口數(shù)達到1000人，公民具備基本科學素質(zhì)比例達5%。

--創(chuàng)新績效明顯提高。到2020年，每萬人口發(fā)明擁有量達到3件，全市高新技術企業(yè)達到100家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元，技術市場成交合同達到3億元。

--創(chuàng)新體系逐步健全。到2020年，在全市規(guī)模以上企業(yè)建成研發(fā)機構達到30家。省級及以上企業(yè)技術中心達到10個。建成10個科技企業(yè)孵化器、15個眾創(chuàng)空間、5個科技創(chuàng)新專業(yè)服務平臺、15個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、20個大荔模式推廣示范企業(yè)、40個農(nóng)業(yè)科技專家大院、30個科技創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)展500名科技特派員。

--創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。國家激勵自主創(chuàng)新政策全面落實，對外開放不斷深化，科技合作廣泛深入?？萍既瞬抨犖榻ㄔO成效凸顯，擁有一批高層次、高水平的學科帶頭人和行業(yè)領軍人才?？萍脊芾頇C構運行高效，創(chuàng)新各項重點任務得到嚴格落實，考核機制健全完善。

二、主要工作與重點任務

緊緊圍繞全市推進供給側(cè)結(jié)構性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的總體要求，進一步增強創(chuàng)新主體活力，著力推動科技與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)緊密融合發(fā)展，重點實施科技創(chuàng)新六大計劃。

（一）實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃

1.積極主動化解過剩產(chǎn)能。積極推動“科技興油”戰(zhàn)略，堅持新增產(chǎn)能建設和舊井挖潛并行，推行二次、三次采油和微生物技術提高石油采收率，實現(xiàn)由擴大資源開采面積增加產(chǎn)量向依靠科技進步的方向轉(zhuǎn)變。加強天然氣勘探開發(fā)和頁巖氣、石油伴生氣、煤層氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用關鍵性技術難題的技術攻關，變化工原料輸出為精細化工產(chǎn)品輸出，變中間產(chǎn)品輸出為終端產(chǎn)品輸出，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加關聯(lián)度，提高附加值，推進我市能源化工走開源、節(jié)能、減排、精細化、綠色化發(fā)展的道路，推動我市能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端化邁進。

2.加快提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極跟蹤全球工業(yè)4.0進展，圍繞“中國制造陜西2025行動計劃”，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行綠色改造，由粗放型制造向集約型轉(zhuǎn)變，重點圍繞以資源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)化所需要的抽油機、抽油泵、減速器、石油套管、中高檔鉆機、新型鉆桿等石化和煤炭專用設備及相關的化學纖維、塑料、制藥等工業(yè)專用設備制造業(yè)的技術研發(fā)，提升石油裝備產(chǎn)品的技術含量和附加值。按照“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代服務業(yè)”的思路，加快實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培育一批主業(yè)突出、技術領先、管理先進、具有市場競爭力的裝備制造集團公司，從模式、裝備、基礎三個層面推動我市裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向轉(zhuǎn)變。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和洛川蘋果等8個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加強蘋果、小雜糧、紅棗、核桃、設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等領域的關鍵、共性技術攻關和高新技術研究，重點在農(nóng)業(yè)良種選育與繁育技術、綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)信息技術、食品安全生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得新突破，建設一批高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)示范基地和科技專家大院，引進和培育一批龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。加大推廣“大荔模式”力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會組織，充分發(fā)揮科技特派員和三區(qū)人才作用，加強農(nóng)民科技培訓，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，推廣太陽能、風能、沼氣綜合利用。

4.加強科技與文化旅游的融合。以構建全國紅色文化傳播高地、共產(chǎn)黨人精神高地為目標，依托延安紅色文化至高性、唯一性和地域文化豐富性和厚重性特征，集成運用地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡服務技術和多媒體展示技術，建設旅游、購物、娛樂等為主要內(nèi)容信息的綜合信息發(fā)布平臺。依托現(xiàn)代信息技術改造我市傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和工藝，加大推進腰鼓、剪紙、民歌、曲藝等多種特色文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度，提高文化產(chǎn)品的科技含量和表現(xiàn)力。加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，通過數(shù)字化技術、網(wǎng)絡技術、移動通信技術、計算機技術等高新技術的結(jié)合，推動以紅色旅游創(chuàng)意設計、動漫游戲、移動互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)為主的企業(yè)聚集發(fā)展，重點支持一批關鍵技術支撐平臺和重大創(chuàng)新項目，培育有創(chuàng)意和有影響力的文化產(chǎn)品，使科技促進文化旅游五大板塊快速發(fā)展，著力將延安打造以紅色文化為主體，歷史、自然、民俗文化共融發(fā)展的旅游勝地和文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

5.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照政府推動、市場運作、園區(qū)承載的方式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物制藥、高端裝備制造、新型能源、智慧能源、高性能儲能技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對新一代信息技術網(wǎng)絡化、泛在化、智能化的發(fā)展趨勢，加快推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信、智慧城市等技術研發(fā)和綜合應用，通過應用互聯(lián)網(wǎng)技術催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設。開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，建設以太陽能利用為特色的新能源城市和綠色能源縣。對新引進獲國家技術發(fā)明獎和國家科學技術進步獎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化項目，對新獲得國家發(fā)明專利且屬于產(chǎn)業(yè)指導目錄鼓勵類的產(chǎn)業(yè)化項目，除享受省上獎勵外，給予專項資金獎勵。

（二）實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃

1.培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。依托企業(yè)，在油煤化工、裝備制造、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，積極引進國內(nèi)外研發(fā)機構和知名企業(yè)，建立一批工程技術研究中心和重點實驗室，培育扶持企業(yè)的核心競爭力。重點支持有條件的企業(yè)通過自建或與高校院所共建研發(fā)機構。優(yōu)先支持具備條件的龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)建設一批高水平的企業(yè)研發(fā)機構。引導和支持企業(yè)建設院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構，探索在國外建立科技合作窗口，支持企業(yè)在國外設立研發(fā)機構。對認定的國家、省級研發(fā)機構給予一定的經(jīng)費補助。加快培育一批省級、市級創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)申報國家、省級各類科技計劃項目，對列入國家、省重大科技計劃的項目可按國家、省項目的要求落實配套經(jīng)費。

2.培育壯大科技型企業(yè)群體。加強對企業(yè)創(chuàng)新的引導，大力培育能有力支撐我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)，通過貸款貼息、研發(fā)資助、有償投入和后補助等方式，重點扶持一批條件基本成熟的科技型中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，每年重點選擇10家成長性較好的科技企業(yè)予以扶持。積極引導民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和能源化工等領域的科技創(chuàng)業(yè)，放寬科技型企業(yè)注冊條件，允許以人力資本、知識產(chǎn)權、高新技術成果等無形資產(chǎn)作價出資，鼓勵市內(nèi)外各類法人和人員在延創(chuàng)辦科技型企業(yè)。到2020年，科技型企業(yè)總數(shù)達到300家。

3.建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，以自主知識產(chǎn)權為核心，以研究開發(fā)共性關鍵技術和重要技術標準為紐帶，打造產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，重點組建石油服務、裝備制造、紅色旅游、蘋果、紅棗、馬鈴薯、草畜業(yè)、棚栽業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟圍繞各自產(chǎn)業(yè)領域?qū)嵤┘夹g合作，開展集成創(chuàng)新，聯(lián)合攻關和轉(zhuǎn)化核心技術，優(yōu)先推薦聯(lián)盟企業(yè)申報國家、省科技項目。對經(jīng)認定的國家、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予一定的經(jīng)費補助。

（三）實施園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展計劃

1.建設科技資源統(tǒng)籌中心。加快推進科技資源統(tǒng)籌中心建設，構建完善的創(chuàng)新服務體系，建立科技服務大廳、技術交易市場、科技創(chuàng)新服務平臺、科技中介服務機構、科技人才培訓、研發(fā)檢測檢驗六大科技基礎條件平臺，實現(xiàn)人才、資本、技術、設備、信息五大資源開放共享，形成網(wǎng)絡化、廣覆蓋、高效率的綜合服務體系，為企業(yè)研發(fā)中心和科技人員創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。

2.積極推進高新區(qū)建設步伐。加快國家級延安高新技術開發(fā)區(qū)的建設步伐，積極推動延安高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由生產(chǎn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，積極出臺優(yōu)惠政策吸引高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術企業(yè)入駐我市。重點圍繞高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的公共技術服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器和研發(fā)機構，使其真正成為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。培育和支持志丹、安塞工業(yè)園區(qū)逐步建設成為省級高新區(qū)。積極發(fā)展高新技術企業(yè)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

3.加快科技孵化平臺建設。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局和重點領域，圍繞“四帶四廊”布局，依托“三區(qū)九園”，建設一批有明確產(chǎn)業(yè)導向的科技孵化器和加速器。完善配套設施，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)和經(jīng)營場地，提供稅費減免、融資擔保、項目申報、政策咨詢、管理培訓、市場推廣等孵化創(chuàng)業(yè)服務，提升孵化器的集聚人才、成果轉(zhuǎn)化等能力，形成“引進、孵化、加速、共贏”的發(fā)展模式。

4.加快科技中介服務機構建設。加快建設生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權服務、技術轉(zhuǎn)移中心等服務機構，重點培育和引進一批創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)外包、工業(yè)設計、科技評估、信息咨詢、技術經(jīng)紀、技術交易、融資擔保等科技中介服務組織。支持有條件的企業(yè)和縣（市、區(qū)）建立科技中介服務機構，支持科研院所和高校建立專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構和人才隊伍，促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

5.建設科技大市場。建設科技成果便捷交易、儀器設備開放共享、創(chuàng)新要素有效聚集、科技服務高效提供的科技大市場，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，積極鼓勵各種形式的技術交易、技術服務。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術研發(fā)和骨干企業(yè)重大技術需求，積極推進重大科技難題招標。建立完善技術合同交易信息披露和考核制度。市級科技計劃優(yōu)先支持科技企業(yè)在科技大市場進行技術交易、信息咨詢、項目對接。

（四）實施科技創(chuàng)新引領發(fā)展計劃

1.強化科技成果轉(zhuǎn)化和應用。市財政每年設立3000萬元的重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，支持和鼓勵有條件的企業(yè)與國內(nèi)外科研機構和高等院校對接轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術成果，重點支持由我市企業(yè)為主承擔的重大科技項目和引領產(chǎn)業(yè)升級的重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。每年擇優(yōu)支持一批具有自主知識產(chǎn)權、市場潛力大的科技成果在企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)其新增項目投資額度和實施進度，給予最高100萬元資助。對購買高校院所技術成果并在本地實施轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按其年技術成果交易額的一定比例，給予最高不超過50萬元的后補助。

2.加強科技對外交流與合作。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域和關鍵技術研究，構建開放型創(chuàng)新體系，拓展對外合作領域,增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進國內(nèi)外高科技資源的利用。探索國內(nèi)外科技合作交流新形式，積極承接外企、央企和省企研發(fā)中心向延安轉(zhuǎn)移。積極參加和舉辦國內(nèi)外學術交流、技術合作、產(chǎn)品交易和專題論壇等活動，搭建對外科技合作交流平臺，為企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的智力資源流動環(huán)境。

3.促進產(chǎn)學研合作。建立產(chǎn)學研聯(lián)席制度，形成企業(yè)主導、政府推動、市場引導，科研、教育、生產(chǎn)、金融等不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化。定期發(fā)布《產(chǎn)學研合作項目指南》，定期在全市廣泛征集技術難題和技術需求，定期向社會發(fā)布高?？蒲性核目萍汲晒ㄆ陂_展科技合作洽談和技術對接，將產(chǎn)學研合作常態(tài)化、制度化。重點做好與西安交通大學、西北農(nóng)林科技大學、中國農(nóng)業(yè)大學等的合作，同時與延安大學合作建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵大學生在園區(qū)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵縣區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研院所開展合作，共建特色產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)學研合作基地，促進高?？萍假Y源向地方集聚。

4.推進創(chuàng)新型縣區(qū)建設。發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型縣區(qū)建設。加快推進城鎮(zhèn)化基礎好、科技資源豐富的縣區(qū)成為創(chuàng)新型縣區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)的科技支撐體系，支持建設一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地，構建縣域特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素進入縣域經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。推進洛川、富縣、寶塔區(qū)省級創(chuàng)新型試點縣建設工作，到2020年，其它10個縣建設成為省級創(chuàng)新型試點縣。

5.實施科技惠民計劃。以科技創(chuàng)新為先導，圍繞人口健康、公共安全、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境、社會服務等與民生密切相關的領域，加強科技創(chuàng)新和成熟科技成果應用。大力推進“智慧延安”建設和互聯(lián)網(wǎng)+技術，完善網(wǎng)絡化、廣覆蓋的公共服務平臺，提升社會管理領域的科技信息化支撐水平。到2020年，在全市實施10個重大科技惠民專項，轉(zhuǎn)化、推廣應用50項成熟技術及科研成果，建立4個“科技惠民示范縣”。

（五）實施科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化計劃

1.深化科技體制改革。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，引導創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的緊密融合，發(fā)揮創(chuàng)新政策引導作用，推進科技體制、經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制和金融體制的大統(tǒng)籌、大改革，形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍。加強創(chuàng)新政策措施的制定和完善，進一步營造有利于科技進步和創(chuàng)新的環(huán)境。完善鼓勵產(chǎn)學研合作創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。強化科技政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接配套。

2.加大財政科技投入。創(chuàng)新政府財政科技投入方式，建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，各級政府科技經(jīng)費支出占本級財政支出的比例不低于全國上一年同級支出的平均水平，且60%用于支持企業(yè)技術創(chuàng)新，優(yōu)先支持科技成果轉(zhuǎn)化。市、縣區(qū)應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費要分別達到當年財政預算支出的1.5%和1%。各級政府將科技基礎設施建設納入基本建設投資計劃，安排專項資金用于對科技創(chuàng)新項目的投入并納入年初市財政科學事業(yè)經(jīng)費預算,促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.大力促進科技與金融結(jié)合。積極推進科技和金融結(jié)合工作，建立科技創(chuàng)新發(fā)展引導資金，加強與銀行開展戰(zhàn)略性合作，支持專業(yè)銀行設立服務科技型企業(yè)的專業(yè)支行，搭建科技金融合作服務平臺，推進金融產(chǎn)品和金融服務方式創(chuàng)新。加大政府對創(chuàng)投資金投入力度，設立專項引導資金，鼓勵、引導和支持民間資本更多投向科技創(chuàng)新領域，推動開展專利權、商標權、股權等權利質(zhì)押擔保貸款和科技保險等，為企業(yè)提供多層次、多渠道的金融服務。

4.建立多元化融資渠道。建立科技企業(yè)多元化投融資體系，支持科技型中小企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等方式融資。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金和風險投資基金，采取政策引導、資金參股和風險補償?shù)却胧?，吸引國?nèi)外創(chuàng)業(yè)風險投資機構聚集。設立2000萬元的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中試和獲得中省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金支持的項目的配套資金。

5.實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理工作，建立重大項目知識產(chǎn)權審議制度。鼓勵創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化，發(fā)展培育一批自主知識產(chǎn)權與技術標準有機結(jié)合的中小企業(yè)，擇優(yōu)支持具有自主知識產(chǎn)權、市場潛力大的科技成果在企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的市場競爭力。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊各種知識產(chǎn)權違法行為，保護專利權利人及消費者的合法權益，建立健全知識產(chǎn)權維權援助機制。

（六）實施科技人才隊伍建設計劃

1.培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才和團隊。堅持引進和培養(yǎng)并舉，發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進，更大力度引進急需緊缺人才。重點加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，以重大科技創(chuàng)新工程為引導，實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，實行彈性人才引進原則，本著注重技術和強化服務的用人宗旨。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工程和項目建設，引進一批具有國際影響、掌握核心技術、能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的帶技術、帶項目、帶資金的創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊，建設和引進一批能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵性技術的創(chuàng)新團隊。每年擇優(yōu)扶持10個市級科技創(chuàng)新團隊。支持大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重鄉(xiāng)土人才的發(fā)現(xiàn)和使用，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和使用。

2.鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員通過各種方式參與科技創(chuàng)新和科技進步活動。支持高等學校、科研院所和大中型企業(yè)選派工程技術人員到中小企業(yè)掛職，開展科技人員服務企業(yè)活動，優(yōu)先支持選派企業(yè)科研人員承擔市級科技項目。科技人員以科技成果作價出資創(chuàng)辦科技企業(yè)，科技成果作價份額最高可占注冊資本總額的70%。將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%。鼓勵高等（職業(yè)）學校面向企業(yè)培養(yǎng)高層次管理人才和專業(yè)技術人才。

3.積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定出臺科技支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施。籌劃組建創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃等新型孵化模式，加快高新區(qū)科技孵化器建設，引導和支持高校院所和房地產(chǎn)企業(yè)將自身閑置建筑改造成各類眾創(chuàng)空間。辦好每年一屆的全市大學生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領和創(chuàng)新實驗計劃，建立導師、高校、機構、政府多層次的大學生創(chuàng)業(yè)資助體系，設立創(chuàng)業(yè)種子投資基金，適當放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個人小額貸款額度，支持高校畢業(yè)生參與電子商務創(chuàng)業(yè)。

4.創(chuàng)新人才激勵機制。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用資金，加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用方式。建立健全科技人員按貢獻參與分配，以及通過合約享有專利發(fā)明權益的激勵機制，建立以業(yè)績、能力和誠信為重點的自主創(chuàng)新人才評價體系，改進專業(yè)技術職務聘任和崗位聘用制度，對于高端特殊人才可不受編制計劃限制，直接引進并給予相應待遇。對優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人員可破格晉升專業(yè)技術職務，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性，形成創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氛圍。

三、組織實施

1.加強組織領導，創(chuàng)新工作機制。成立市創(chuàng)新型城市建設領導小組，指導協(xié)調(diào)、督查落實創(chuàng)新型城市建設工作各項職能。各縣（市）區(qū)政府及市政府有關部門要建立相應組織協(xié)調(diào)機制，具體負責本區(qū)域、本部門創(chuàng)新型城市建設工作。各級各部門要強化大局意識、責任意識，高度重視創(chuàng)新型城市建設工作，要納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排，全面推進。

2.加大工作調(diào)度，密切協(xié)調(diào)配合。加強與科技部、省有關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立廳市會商制度，積極爭取上級支持，共同推進創(chuàng)新型城市建設工作。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準創(chuàng)新工作切入點，創(chuàng)造性地開展工作，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成共同推進創(chuàng)新型城市建設的強大合力。

3.建立考評機制，加強督導檢查。各縣區(qū)、各部門要按照市上總體部署和要求，采取“任務書”、“時間表”、“路線圖”等方式制定工作落實計劃，落實各項任務的考核指標，建立跟蹤評價制度，完善評價體系。市政府督查部門對創(chuàng)新型城市建設涉及的重要考評指標督促檢查，加強對市級部門和縣區(qū)政府落實創(chuàng)新型城市建設工作的評價考核，確保各項工作落到實處。

4.強化宣傳引導，營造創(chuàng)新氛圍。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳報道創(chuàng)新型城市建設工作的重大意義和新進展、新成效，調(diào)動全社會參與支持創(chuàng)新的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進創(chuàng)新型城市建設的良好氛圍。

附件：延安市創(chuàng)新型城市建設重點工作任務分工.doc

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本文關鍵詞： 延安市