延政發(fā)〔2017〕25號(hào)《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》










延政發(fā)〔2017〕25號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了切實(shí)做好全市文物工作，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕54號(hào)），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示精神和在延安視察時(shí)的重要講話精神為指引，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持用延安精神發(fā)展文物事業(yè)，明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)文物工作再上新臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

到2020年，建立全市文物資源數(shù)據(jù)庫，縣級(jí)以上文物保護(hù)“四有”檔案齊全；田野文物保護(hù)責(zé)任措施全面落實(shí)；市縣兩級(jí)文物收藏單位建成高標(biāo)準(zhǔn)文物庫房，館藏文物保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)；文物保護(hù)的科技含量進(jìn)一步提高，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等展示手段和形式實(shí)現(xiàn)突破；博物館體系日臻完善，各縣區(qū)都建有綜合博物館，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；文物法規(guī)制度體系基本完備，文物執(zhí)法督察體系基本建立，安全責(zé)任體系更加健全；文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升。

三、明確責(zé)任

（一）落實(shí)政府責(zé)任。各縣區(qū)政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程和年度目標(biāo)責(zé)任考核，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)履職不力的，實(shí)施行政問責(zé)。

（二）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。延安革命紀(jì)念地管理局（市文物局）負(fù)責(zé)全市的文物監(jiān)管工作，各縣區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)本縣區(qū)的文物監(jiān)管工作。市、縣兩級(jí)文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行、依法承擔(dān)文物保護(hù)職責(zé)。市、縣規(guī)委會(huì)要將文物行政部門列為成員單位，發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、交通等部門和單位在基本建設(shè)項(xiàng)目等有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，要充分征求文物行政主管部門的意見。公安、工商、海關(guān)等部門和單位要保持打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立案情通報(bào)、案件移送制度。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)文物保護(hù)。建立全市文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，完成縣級(jí)以上文物保護(hù)單位“四有”檔案建設(shè)。按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法劃定并公布文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。加強(qiáng)文物日常維修保護(hù)，提高管理水平，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。

加強(qiáng)延安革命舊址、長(zhǎng)城、秦直道、石窟、古塔等重點(diǎn)文物的保護(hù)，加強(qiáng)大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)。做好抗戰(zhàn)文物、紅軍長(zhǎng)征遺跡、黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北舊址、知青文物等具有重大影響和紀(jì)念意義的文物保護(hù)工作，清理整頓與文物環(huán)境氣氛不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動(dòng)和娛樂設(shè)施，顯著改善文物的保護(hù)狀況。

加強(qiáng)城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作。涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目、不可移動(dòng)文物，因建設(shè)工程確需遷移或拆除的，必須按照文物法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。各可移動(dòng)文物收藏單位必須建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的文物庫房，制定館庫藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物。

（二）提升利用質(zhì)量。以中國革命博物館建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)提高博物館建設(shè)質(zhì)量和展示水平，做好博物館等級(jí)評(píng)定和運(yùn)行評(píng)估，推動(dòng)全市博物館建設(shè)水平整體提升。各縣區(qū)都要完成綜合博物館建設(shè)，開展社區(qū)博物館工程建設(shè)試點(diǎn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代化展示手段，改造提升現(xiàn)有博物館、展覽室的陳列水平。扶持有代表性的非國有博物館，完善博物館建設(shè)體系。完善博物館免費(fèi)開放機(jī)制，開展績(jī)效評(píng)估和考核；積極開展文物交流合作，通過策劃外展、加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作等形式，彰顯延安文物魅力。

大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文物收藏單位依托館藏資源，采取合作、授權(quán)、監(jiān)制等方式開發(fā)文物復(fù)仿制品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造文創(chuàng)精品；全力支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，拓寬社會(huì)資本廣泛參與研發(fā)、經(jīng)營等活動(dòng)的渠道，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場(chǎng)方式讓文物活起來，形成獨(dú)具延安特色的文物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系。

科學(xué)合理開展文物開發(fā)利用，任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，文物景區(qū)景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將評(píng)為參觀游覽場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

（三）加強(qiáng)宣傳研究。宣傳、教育、文化、文物等部門要不斷創(chuàng)新宣傳方式，綜合運(yùn)用報(bào)紙、書刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體，切實(shí)加大文物宣傳力度。依托地方文物資源，深入開展“愛我中華”主題教育活動(dòng)，充分利用各類紀(jì)念日，開展愛國主義、革命傳統(tǒng)、延安精神教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育民族精神和時(shí)代精神。

各相關(guān)單位要組織專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)重要文物所承載的主要事件、歷史故事和文化內(nèi)涵進(jìn)行搜集整理和深度挖掘，形成研究成果和宣傳資料。延安革命紀(jì)念地管理局要建立延安精神研究專家?guī)?，認(rèn)真開展文物和歷史資料征集，開展以延安十三年黨史為重點(diǎn)的專題研究，編寫好紅色記憶系列叢書。

（四）強(qiáng)化安全工作。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門單位要進(jìn)一步健全文物安全責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，按照政府負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，夯實(shí)文物安全監(jiān)管責(zé)任，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任單位、責(zé)任人。各級(jí)政府要將文物安全納入社會(huì)綜合治理、文明城市建設(shè)，每年開展文物安全評(píng)估檢查；將文物安全列為政府督察重要事項(xiàng)，加大督察督辦力度。

文物部門要進(jìn)一步健全文物安全管理制度，完善預(yù)案預(yù)警機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力;加強(qiáng)田野文物管護(hù)，完善群眾文物保護(hù)員制度，建立群防網(wǎng)絡(luò)和信息溝通機(jī)制;完善防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化科技支撐，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。公安、國土、住建、海關(guān)、工商、旅游、宗教等部門，要加強(qiáng)各自職責(zé)范圍內(nèi)的文物安全日常檢查和監(jiān)視監(jiān)測(cè)，聯(lián)合開展打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，追回的涉案文物應(yīng)及時(shí)無償移交同級(jí)或上級(jí)文物行政主管部門，文物部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)偵辦案件過程中立功單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）推進(jìn)依法行政。加快文物法規(guī)體系建設(shè)，做好《延安革命遺址保護(hù)條例》《黃帝陵管理?xiàng)l例》的修訂相關(guān)工作。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)各縣區(qū)和相關(guān)部門履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對(duì)重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例。各縣區(qū)政府要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。文物資源密集、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方可根據(jù)實(shí)際需要，由公安部門設(shè)立專門的警務(wù)室。市、縣兩級(jí)文物行政部門要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)政府要根據(jù)本縣區(qū)文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者特別重要的文物保護(hù)單位，必須設(shè)立專門的文物管理單位，落實(shí)管理責(zé)任，在組織機(jī)構(gòu)上予以保障。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政每年列支市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金。各縣區(qū)要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增加逐年增長(zhǎng)。積極拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道，形成多元化文物保護(hù)資金投入體系。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以國家文物局實(shí)施的文博人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)“金鼎工程”為契機(jī)，加快培養(yǎng)復(fù)合型管理人才、研究型專業(yè)人才、技能型職業(yè)人才，健全完善文博人才隊(duì)伍。通過舉辦各類專題培訓(xùn)班，提高基層文保人員管理水平。加強(qiáng)與專業(yè)院校及科研院所合作，實(shí)施技能素質(zhì)提升工程。鼓勵(lì)引進(jìn)高層次技術(shù)人才，提高科學(xué)研究水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。編制、人社部門要積極支持文物干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬人才晉升通道，激發(fā)基層干部干事熱情，努力建設(shè)一支高素質(zhì)文物干部隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

延安市人民政府

2017年9月25日

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