延政發(fā)〔2018〕5號《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市鹽業(yè)體制改革實施方案〉的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市鹽業(yè)體制改革實施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕5號

延規(guī)〔2018〕008-市政府002

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市鹽業(yè)體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2018年3月22日

延安市鹽業(yè)體制改革實施方案

為認真貫徹落實中、省鹽業(yè)體制改革政策精神，加快推進我市鹽業(yè)體制改革進程，促進鹽行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，逐步形成符合我市實際的食鹽市場運營體系和鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管體制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，建立健全我市食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質量，實現(xiàn)科學補碘。

釋放市場活力。取消食鹽銷售區(qū)域限制,全面放開食鹽價格，非食用鹽運銷管理引入市場化競爭機制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為我市鹽行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調各項改革措施，建立溝通協(xié)調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進，取得實效。

堅持依法治鹽。依據(jù)國家有關法律法規(guī)和中省有關鹽業(yè)體制改革方案，進一步完善政策措施，建立健全監(jiān)管制度，明確各相關部門管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

二、主要任務

（三）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以全市現(xiàn)有的14家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵有條件的國有食鹽批發(fā)企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。在保障食鹽市場基本需求的基礎上，進一步加大新鹽品的調節(jié)上市宣傳及銷售力度，滿足不同層次消費群體差異化需求。

（四）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅持屬地管理原則，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，加快食鹽監(jiān)管專業(yè)化隊伍建設，確保改革過渡期和進入長態(tài)化時期鹽業(yè)市場監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。

市鹽務管理局負責全市鹽務工作，負責貫徹執(zhí)行鹽業(yè)有關法律法規(guī)和方針政策，擬定全市鹽業(yè)管理政策措施；負責全市的鹽政稽查和鹽政執(zhí)法工作，依法查處各類鹽業(yè)經(jīng)營違規(guī)行為，指導縣區(qū)鹽務管理部門開展鹽業(yè)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調市縣區(qū)公安、司法、衛(wèi)計、食藥、工商等部門建立上下聯(lián)動、密切協(xié)作的食鹽市場綜合執(zhí)法監(jiān)管長效機制，各司其職，互聯(lián)互動，全覆蓋、全方位開展制販假鹽專項治理活動，確保鹽業(yè)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

市、縣鹽業(yè)公司隸屬于市、縣鹽務部門，是國有獨資企業(yè)，主要承擔全市食鹽購銷、邊遠地區(qū)食鹽供應、農業(yè)人口碘鹽配給以及市級儲備鹽的存儲和輪換工作。市鹽業(yè)公司要加強對食鹽市場的動態(tài)監(jiān)控，引導食鹽批發(fā)企業(yè)在陜西省鹽業(yè)綜合管理平臺上交易，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

（五）改革食鹽批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，市級及以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開展經(jīng)營。支持省鹽務局建設陜西省鹽品交易平臺，監(jiān)測食鹽市場供需和市場價格，嚴格執(zhí)行平臺線上交易方式，保障食鹽質量安全和供應安全。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。

（六）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。市、縣區(qū)物價部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測預警，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止食鹽價格異常波動。

（七）改革工業(yè)鹽運銷管理。嚴格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運銷管制政策，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。市、縣區(qū)鹽業(yè)主管機構要研究制定工業(yè)鹽的銷售、質量監(jiān)管細則和責任追究制度，會同相關部門依法加強工業(yè)用鹽市場監(jiān)管，對工業(yè)鹽批發(fā)企業(yè)建立銷售檔案，保存完整的銷售記錄，采取點對點銷售，禁止進入食鹽零售領域，嚴防工業(yè)鹽流入食鹽市場，確保食鹽安全。

（八）建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備相結合的食鹽儲備體系，確保自然災害或突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。按照全市食鹽供需情況，政府儲備量不低于一個月食鹽平均消費量(700噸)的儲備，由市鹽業(yè)主管機構負責管理并委托市級食鹽批發(fā)企業(yè)進行日常管理和輪儲，確保儲備到位。市財政按照食鹽儲備規(guī)模，對食鹽儲備庫建設、管護費以及各承儲單位所需各類費用支出納入本級財政預算。同時，加大對儲備資金的審計監(jiān)管力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，各縣區(qū)鹽業(yè)公司最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下一個月的平均銷售量，企業(yè)食鹽儲備情況每月報市級鹽業(yè)主管機構備案，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵全市各食鹽批發(fā)企業(yè)在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。

三、保障措施

（九）嚴格規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質。市鹽業(yè)主管機構按照食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，對現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質重新進行審核并逐級轉報，并在政府網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。

（十）加快信用體系建設。建立涉鹽企業(yè)信用記錄，對食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽等批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負責人員建立信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用陜西和陜西省鹽品交易平臺，定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負責人有關信息，推行信用“紅黑名單”制度，對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒。

（十一）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。市衛(wèi)計部門負責組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調整幫扶地區(qū)范圍。

（十二）全面推行農業(yè)人口碘鹽配給制。全面實行碘鹽配給制，強化政府補貼管理和運作模式?！笆濉逼陂g，繼續(xù)在全市推行登記在冊戶籍農業(yè)人口碘鹽配售配給政策，所需資金由縣區(qū)財政承擔，確保革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調整保障標準，使全市合格碘鹽覆蓋率達90%以上。

（十三）加強應急機制建設。制定出臺食鹽供應應急預案，密切關注鹽業(yè)市場動態(tài)，遇緊急突發(fā)情況，采取投放市級政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照政企分開、政資分開的原則，加快國有企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制，轉換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。加快鹽業(yè)體制改革，妥善解決因鹽行業(yè)整體上劃造成的一些遺留問題，積極分流、安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員，落實企業(yè)提前離崗職工退休前繳納“五險兩金”和發(fā)放工資的主體責任。

（十五）加強鹽業(yè)市場監(jiān)管。進一步完善市級鹽政執(zhí)法機構、人員設置，盡快組建專業(yè)化的鹽政執(zhí)法稽查隊伍，加強全市鹽政稽查和食鹽安全監(jiān)管工作。加大鹽政執(zhí)法工作財政投入力度，所需經(jīng)費納入年度財政預算。

四、組織措施

（十六）加強組織領導。各級各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強鹽業(yè)體制改革工作的組織領導和貫徹落實。市鹽業(yè)體制改革工作領導小組各成員單位要切實履行職責，加強協(xié)調配合，細化工作分工，形成整體合力，確保我市鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)到位。各縣區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時協(xié)調解決鹽業(yè)體制改革中遇到的各種困難和問題，順利完成各項改革任務。

（十七）加強宣傳引導。綜合運用各種新聞媒體，廣泛宣傳報道鹽業(yè)體制改革的相關政策，正確引導社會輿論，妥善處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，營造共同推進鹽業(yè)體制改革的良好輿論氛圍。

（十八）分步實施改革。放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。自2018年4月1日開始，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。

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