延政發(fā)〔2018〕19號《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革加強(qiáng)殯葬管理工作的意見》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革加強(qiáng)殯葬管理工作的意見》










延政發(fā)〔2018〕19號

延規(guī)〔2018〕056-市政府008

各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步提高殯葬管理和服務(wù)水平，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、民政部等16部委《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《陜西省殯葬管理辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)水平為目的，進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)管理體系，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源，促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照“公平可及、群眾受益，堅持改革、移風(fēng)易俗，政府主導(dǎo)、社會參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理”的原則，全面落實(shí)中省有關(guān)文件精神，2019年完成市殯儀館遷建和城區(qū)吊唁場所建設(shè)任務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)殯儀館、城市公益性公墓實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。全市火葬區(qū)死亡人口火化率提高10個百分點(diǎn)，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到20%以上。通過強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大公共財政投入，完善扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量有序參與，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系，探索建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，殯葬行業(yè)監(jiān)管體制和部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化殯葬服務(wù)需求，殯葬工作在全面深化改革、保障改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明中的作用得到充分發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬

科學(xué)調(diào)整火葬區(qū)。以中心城區(qū)、縣城為重點(diǎn)，根據(jù)人口、耕地、交通等情況，將城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣區(qū)中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通便利地區(qū)以及川道地區(qū)劃定為火化區(qū)。各縣區(qū)要積極申報、科學(xué)設(shè)定火化區(qū)，有計劃、有步驟地推行火葬。探索建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度。積極倡導(dǎo)和推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。嚴(yán)格限制墓位占地面積和墓碑高度，遺體墓占地面積單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；骨灰墓占地面積單人墓不得超過0.8平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓不得超過1平方米。提倡公墓安葬不留墳頭；提倡不立碑或墓碑小型化，墓碑（含基座）不高于1米；提倡使用臥式碑和非白色碑體，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，引導(dǎo)從資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全殯葬公共服務(wù)體系

推進(jìn)延安市殯儀館遷建項目，加快實(shí)施甘泉、子長、吳起、延川等縣殯儀館項目，到2020年，13縣區(qū)殯儀館全部建成投用。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，吳起、志丹、子長、延川、安塞、富縣、洛川、黃龍等縣區(qū)，要加快規(guī)劃建設(shè)城市公益性公墓，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村公益性公墓，到2020年，每個縣區(qū)要建成1個城市公益性公墓，全市建成50個農(nóng)村公益性公墓，重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋率達(dá)到100%。加快集中吊唁場所建設(shè)。采取民辦公助或招商引資等模式，加快實(shí)施川口、萬花、柳林殯儀服務(wù)中心新建項目。各級政府要根據(jù)城市規(guī)劃和便民利民原則，加大資金和資源投入，建設(shè)集中吊唁場所。鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營管理等多種形式投資殯葬服務(wù)行業(yè)，對于遺體火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)項目，要突出公益性，強(qiáng)化政府主體責(zé)任。要依法完善遺體接運(yùn)、遺體殯儀等服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)。

（三）大力倡導(dǎo)殯葬移風(fēng)易俗，樹立殯葬新風(fēng)尚

要把殯葬改革與創(chuàng)建全國文明城市、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。大力推行火葬、節(jié)地生態(tài)安葬，提倡三日出殯，不得在喪葬活動中搞封建迷信，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕妴试嵊^念，實(shí)現(xiàn)文明治喪、低碳祭掃。要利用清明、重陽、春節(jié)等時機(jī)，充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，廣泛宣傳殯葬改革政策，創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，著力倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉治喪，持續(xù)營造濃厚的殯葬改革宣傳氛圍，引導(dǎo)群眾樹立殯葬新觀念、新風(fēng)尚。加快推進(jìn)城市社區(qū)和行政村成立紅白理事會，各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村（社區(qū)）把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。

（四）完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)

各縣區(qū)要制定殯葬惠民政策措施，規(guī)范和優(yōu)化惠民殯葬救助流程，增加惠民項目，提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，突出對特困群體的殯葬救助，不斷完善以惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬為重點(diǎn)的殯葬政策體系。鼓勵城鄉(xiāng)群眾亡故后實(shí)行火葬，凡我市居民亡故后在市殯儀館火化的，市民政部門補(bǔ)助2000元，所在縣區(qū)民政部門補(bǔ)助1000元，所需資金由市、縣區(qū)財政部門納入年度預(yù)算。寶塔、安塞區(qū)城鄉(xiāng)居民亡故后在市區(qū)集中吊唁場所開展治喪活動，每宗補(bǔ)助吊唁廳使用費(fèi)1200元，補(bǔ)助資金由市財政納入預(yù)算。城鄉(xiāng)低保對象、全國優(yōu)撫信息系統(tǒng)在庫人員、見義勇為犧牲人員實(shí)行火化，除享受火化補(bǔ)助外，免費(fèi)提供遺體冷藏3日、遺體火化、骨灰寄存2年等基本服務(wù)。縣級以上公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)許火化的無名尸體、城鄉(xiāng)特困人員、流浪乞討人員去世后，給予免費(fèi)火化安葬。各縣區(qū)要從滿足群眾殯葬需求、保障群眾殯葬權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)殯葬救助政策，積極探索擴(kuò)大減免或補(bǔ)貼的范圍，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管，殯葬事業(yè)單位要引入社會組織或企業(yè)開展延伸服務(wù)。實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合，平抑公墓、殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。加大殯葬市場整治力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場、哄抬價格及流動、占道經(jīng)營等違法行為，規(guī)范殯葬市場。要規(guī)范殯葬用品生產(chǎn)銷售，嚴(yán)禁在市區(qū)繁華路段流動經(jīng)營和生產(chǎn)殯葬用品。通過政府購買服務(wù)和聘用等方式，解決殯葬專業(yè)服務(wù)人員不足的問題；通過定向聘用和專業(yè)培訓(xùn)等方式提高服務(wù)人員專業(yè)水平；通過制定精細(xì)化服務(wù)流程、工作人員佩帶執(zhí)業(yè)牌等方式提升行業(yè)形象。鼓勵社會組織參與殯葬延伸服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善我市殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）深化殯葬問題治理，維護(hù)圣地形象

各級民政、城管、工商、物價、公安、國土、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、旅游等部門，要加大執(zhí)法力度，持續(xù)開展殯葬執(zhí)法檢查，加強(qiáng)殯葬問題專項治理。各縣區(qū)政府要建立縣域特別是城區(qū)殯葬擾民治理長效機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確懲戒措施，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、社區(qū)及紅白理事會等基層組織的作用，加大力度治理殯葬活動污染環(huán)境、噪聲擾民等問題。各級政府、各部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，持續(xù)對城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)、主要交通干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域山體的亂埋亂葬現(xiàn)象保持高壓治理態(tài)勢，堅決杜絕亂埋亂葬行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各縣區(qū)政府要將深化殯葬改革列入重要議事日程，納入績效考核體系，充實(shí)和加強(qiáng)深化殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)部門工作職責(zé)，形成推進(jìn)殯葬改革的工作機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，定期研究解決殯葬改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）也要成立殯葬管理工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)殯葬管理責(zé)任，確保本轄區(qū)殯葬管理改革有人抓、有人管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村委會和社區(qū)居委會要加強(qiáng)對違法違規(guī)建墓、亂埋亂葬、不文明治喪行為的事前預(yù)防和源頭治理。

（二）部門聯(lián)動，依法管理。民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，落實(shí)惠民殯葬政策，加強(qiáng)對公墓、殯葬用品市場及殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理。發(fā)改部門要建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對殯葬服務(wù)和殯葬設(shè)施建設(shè)支持力度。財政部門要積極為殯葬改革工作提供資金支持。人社部門要嚴(yán)格按照中省有關(guān)規(guī)定，做好國家機(jī)關(guān)（參照公務(wù)員管理單位）、事業(yè)單位工作人員和離休人員喪葬費(fèi)、撫恤金的核定工作。價格管理部門要強(qiáng)化殯葬服務(wù)價格指導(dǎo)管理，依法查處亂收費(fèi)行為，制止價格欺詐和行業(yè)間不正當(dāng)競爭。規(guī)劃住建部門要會同民政部門合理規(guī)劃殯葬基礎(chǔ)設(shè)施項目。國土部門要加強(qiáng)殯葬用地管理，嚴(yán)格審批手續(xù)，節(jié)約殯葬用地，依法查處亂埋亂葬和亂占濫用土地的行為。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，嚴(yán)厲查處毀林造墓、明火祭奠等違法行為。城管部門要堅決制止在城區(qū)內(nèi)亂搭靈棚、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙、流動銷售生產(chǎn)殯葬用品等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為。環(huán)保部門要依法查處治喪活動污染環(huán)境的違法行為。交運(yùn)部門要依法查處非運(yùn)尸車輛私自改裝運(yùn)輸遺體的行為。公安部門要加強(qiáng)對殯葬噪音擾民等違反治安管理條例行為的專項治理，做好清明節(jié)等集中祭掃期間的交通疏導(dǎo)，防止發(fā)生安全事故。旅游部門要加強(qiáng)對旅游資源保護(hù)區(qū)的管理，發(fā)現(xiàn)在旅游景區(qū)亂埋亂葬、亂建墳?zāi)剐袨榈囊皶r向所在轄區(qū)政府報告。工商部門要加強(qiáng)對殯葬企業(yè)和個體工商戶規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊和查處經(jīng)營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為。衛(wèi)計部門要加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運(yùn)。宗教部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。文明辦要將殯葬移風(fēng)易俗納入文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。

（三）宣傳引導(dǎo)，黨員帶頭。各級民政部門要大力開展殯葬改革宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體、社區(qū)平臺作用，廣泛開展深化殯葬改革宣傳，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識殯葬傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)符合時代取向、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的殯葬文化和殯葬習(xí)俗。黨員干部要帶頭推行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；帶頭文明治喪，簡辦喪事，在殯儀館或集中吊唁場所辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序。黨員干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會，舉行遺體告別儀式的，要嚴(yán)格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸。嚴(yán)禁黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、借機(jī)斂財?shù)刃袨椤?br />

(四)加大投入，強(qiáng)化保障。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大對殯葬事業(yè)的投入，將殯儀館、骨灰堂、公益性公墓、集中吊唁場所等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)和惠民殯葬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，為公益性殯葬設(shè)施建設(shè)和管理、節(jié)地生態(tài)葬式葬法獎補(bǔ)等提供可靠保障，改善殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位工作條件，建立健全殯葬改革保障資金管理制度。要加大福利彩票公益金用于殯葬救助保障和設(shè)施設(shè)備建設(shè)比例。殯葬改革預(yù)算資金及殯葬救助資金實(shí)行專項管理，專款專用，嚴(yán)禁挪用、拆借、虛報、冒領(lǐng)。

（五）統(tǒng)一政策，調(diào)控價格。加強(qiáng)公墓、殯儀服務(wù)及殯葬用品價格管理，民政、物價部門要按照相關(guān)規(guī)定加大價格調(diào)控力度。公益性公墓收費(fèi)實(shí)行政府定價，由物價部門會同民政部門確定。對經(jīng)營性公墓定價明顯偏高的行為，依法進(jìn)行干預(yù)和管理；經(jīng)營性公墓按照政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的方式管理，至少劃分出30%的墓位用于公益事業(yè)，實(shí)行限價銷售。公墓經(jīng)營單位要全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度，在服務(wù)窗口等醒目位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逝者家屬可自愿選擇安葬方式和墓型，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。

五、執(zhí)行時間

本意見自2018年11月20日起施行，2023年11月20日廢止。

延安市人民政府

2018年11月20日

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