延政發(fā)〔2018〕21號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕21號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)五屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2018年12月4日

延安市市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任

劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕43號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案制定如下。

一、改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

財(cái)政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。按照中省財(cái)稅體制改革總體部署，在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，科學(xué)合理劃分市以下各級政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善市以下財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等配套制度，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)各級政府責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)全市公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則

1.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合市以下政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好地發(fā)揮縣區(qū)政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，充分履行政府職責(zé)，提高行政效率，降低行政成本。

2.實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。強(qiáng)化市級政府在保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。明確縣區(qū)政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責(zé)任。將財(cái)政事權(quán)履行涉及的政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評價(jià)等各環(huán)節(jié)在市以下政府間做出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋。

3.做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)、誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級政府支出責(zé)任。對屬于市級并由市級組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于縣區(qū)并由縣區(qū)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對市級與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市級和縣區(qū)的支出責(zé)任和承擔(dān)方式。

4.調(diào)動(dòng)各級政府積極性。通過有效授權(quán)，合理確定各級政府財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)市以下各級政府做好轄區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的提供和保障工作，避免出現(xiàn)政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）合理劃分市以下各級財(cái)政事權(quán)

1.明確市級財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，將關(guān)系全市統(tǒng)一市場建設(shè)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)，如跨區(qū)域重大傳染病防治、市級文物保護(hù)等，確定或上劃為市級財(cái)政事權(quán)。市級的財(cái)政事權(quán)原則上由市級直接行使，確需委托縣區(qū)行使的，報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由市級有關(guān)職能部門委托縣區(qū)行使，并制定相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。對市級委托縣區(qū)行使的財(cái)政事權(quán)，受委托方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

2.明確縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)縣區(qū)政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理方面的職責(zé)。將受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜、直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由縣區(qū)政府提供更方便更有效的基本公共服務(wù)，如社會(huì)治安、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、農(nóng)村公路建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和污染治理、農(nóng)村公益事業(yè)管理等事務(wù)確定為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)。賦予縣區(qū)政府充分自主權(quán)，依法保障縣區(qū)的財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕竟卜?wù)需求。縣區(qū)財(cái)政事權(quán)由縣區(qū)行使，市對縣區(qū)財(cái)政事權(quán)的履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確。

3.合理確定市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。將體現(xiàn)全市戰(zhàn)略意圖、跨區(qū)域且有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)，如普通教育、中等職業(yè)教育、公共文化、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、就業(yè)、糧食安全、跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)治理等，確定為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化市與縣區(qū)承擔(dān)的職責(zé)，避免因職責(zé)不清造成互相推諉。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整市以下財(cái)政事權(quán)劃分。根據(jù)各領(lǐng)域改革進(jìn)程及財(cái)政事權(quán)劃分格局，結(jié)合客觀條件變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整市以下財(cái)政事權(quán)。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級政府財(cái)力增長情況，統(tǒng)籌研究將其劃分為市級財(cái)政事權(quán)、縣區(qū)財(cái)政事權(quán)或市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。

（二）合理劃分市以下支出責(zé)任

1.明確市級支出責(zé)任。屬于市級的財(cái)政事權(quán)，由市級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，市級各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求縣區(qū)安排配套資金。市級的財(cái)政事權(quán)如委托縣區(qū)行使，要通過市級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全額安排經(jīng)費(fèi)。

2.明確縣區(qū)支出責(zé)任。屬于縣區(qū)的財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)安排經(jīng)費(fèi)。對縣區(qū)政府履行其財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府債券等方式安排外，上級政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予合理彌補(bǔ)?？h區(qū)政府的財(cái)政事權(quán)如委托上級機(jī)構(gòu)行使，縣區(qū)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3.區(qū)別劃分市與縣區(qū)共同支出責(zé)任。對于體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如普通教育、中等職業(yè)教育、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市與縣區(qū)按比例承擔(dān)支出責(zé)任。對于受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)治理、公共文化、就業(yè)等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)的外溢程度，由市與縣區(qū)按比例或市級給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對市與縣區(qū)各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，按照各自行政隸屬關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對市級承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，縣區(qū)承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，市與縣區(qū)各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

三、相關(guān)配套改革

（一）推進(jìn)政府部門職能改革。合理調(diào)整政府職能范圍，取消市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的現(xiàn)行政府職能；把社會(huì)組織能夠自主解決、行業(yè)組織能夠自律解決的事項(xiàng)，移交給符合條件的社會(huì)組織和行業(yè)組織來承擔(dān)；強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等方面的職責(zé)。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，優(yōu)化和調(diào)整部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好市級政府垂直管理機(jī)構(gòu)與縣區(qū)政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（二）推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割，與行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等專項(xiàng)改革一脈相承、相互共融。市級主管部門要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，既要通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又要將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)到各領(lǐng)域及專項(xiàng)改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（三）推進(jìn)財(cái)政體制改革。調(diào)整和完善市以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順市與縣區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系。改革和完善市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于縣區(qū)財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

四、職責(zé)分工

（一）市政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組（另文印發(fā)），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市財(cái)政局、市編辦、市政府法制辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，建立改革協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好改革的啟動(dòng)和落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作；研究財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革相關(guān)政策；研究協(xié)調(diào)處理市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革過程中的重大問題；審核市級分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案；督導(dǎo)市級部門和縣區(qū)政府加快推進(jìn)事權(quán)劃分改革；裁定處理省級授權(quán)范圍內(nèi)的市以下財(cái)政事權(quán)劃分爭議；研究全市財(cái)政事權(quán)劃分改革中的其他重大問題。

（二）市財(cái)政局。做好市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭組織工作，負(fù)責(zé)市政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。加強(qiáng)對市級部門財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織各部門、縣區(qū)開展財(cái)政事權(quán)的梳理和調(diào)研，協(xié)調(diào)、配合各部門完善分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的具體實(shí)施方案。根據(jù)全市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，以及省與地方收入劃分改革情況，考慮市以下各級政府履職需要和財(cái)政承受能力，調(diào)整市與縣區(qū)政府間財(cái)政收入分配關(guān)系。

（三）市編辦。協(xié)同市財(cái)政局做好財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭組織工作。合理界定市場與政府的關(guān)系，厘清政府部門區(qū)別于市場的職能職責(zé)和職權(quán)范圍，重點(diǎn)就各部門、各縣區(qū)在財(cái)政事權(quán)劃分改革過程中的職能范圍、職責(zé)任務(wù)變化情況進(jìn)行審核把關(guān)。在財(cái)政事權(quán)劃分方案明確后，及時(shí)依據(jù)相關(guān)改革方案調(diào)整部門職能職責(zé)和人員編制。

（四）市級各部門。落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合省與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門和縣區(qū)意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會(huì)同市財(cái)政局、市編辦按程序上報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。在改革實(shí)施過程中，妥善處理市級與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整、人員資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

（五）各縣區(qū)政府。各縣區(qū)政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）《陜西省省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2017〕43號）和本實(shí)施方案精神，結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)制定縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

五、時(shí)間安排

（一）2018年工作安排

1.啟動(dòng)市以下財(cái)政事權(quán)劃分改革。市政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)市以下財(cái)政事權(quán)改革工作。開展改革宣傳工作，指導(dǎo)各部門熟悉掌握中省和市委、市政府推進(jìn)改革的具體政策要求。（市財(cái)政局、市編辦負(fù)責(zé)）

2.全面開展事權(quán)改革調(diào)研。市級各部門、各縣區(qū)政府全面啟動(dòng)改革調(diào)研，摸清現(xiàn)有事權(quán)底數(shù)，制定事權(quán)清單，為財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革夯實(shí)基礎(chǔ)。（市級各部門、各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)）

3.做好教育、社保等領(lǐng)域改革承接工作。落實(shí)省上部署，在加強(qiáng)與省級相關(guān)職能部門對接的基礎(chǔ)上，梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、基本生活救助等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前我市承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，研究制定我市配合開展相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體實(shí)施方案。（教育、學(xué)生資助領(lǐng)域由市教育局負(fù)責(zé)，基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障領(lǐng)域由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，基本衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)，基本生活救助領(lǐng)域由市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，基本住房保障領(lǐng)域由市房產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)）

（二）2019年工作安排

1.制訂分領(lǐng)域改革方案。2019年上半年，市級各部門根據(jù)省級改革進(jìn)展情況，提出本部門、本領(lǐng)域相對成熟的公共服務(wù)事權(quán)改革實(shí)施方案。（市級各部門負(fù)責(zé)）

2.研究制訂我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省級對基本公共服務(wù)保障范圍的界定，合理制定我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。其中：省級已明確支出標(biāo)準(zhǔn)的，按省級標(biāo)準(zhǔn)確定為我市支出標(biāo)準(zhǔn)；省級沒有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的，由市級部門商市財(cái)政局制定我市支出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范基本公共服務(wù)市與縣區(qū)共同事權(quán)的支出責(zé)任承擔(dān)方式，縣區(qū)政府在財(cái)政承受能力及政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，自行承擔(dān)支出責(zé)任。（市財(cái)政局牽頭，市級各部門負(fù)責(zé)）

3.做好省級相關(guān)領(lǐng)域改革承接工作。根據(jù)省級改革進(jìn)展，總結(jié)我市相關(guān)領(lǐng)域市級與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，梳理省級已啟動(dòng)改革的相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定和完善我市具體改革承接方案或?qū)嵤┓桨?，并認(rèn)真組織實(shí)施。（市級各部門負(fù)責(zé)）

（三）2020年工作安排

總結(jié)我市開展市級與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市級與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)梳理需要上升為地方性法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制訂或修訂相關(guān)法規(guī)。（各領(lǐng)域改革由各職能部門負(fù)責(zé)，市政府法制辦配合；總體協(xié)調(diào)工作由市財(cái)政局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)）

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各級、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委、市政府的要求上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)延安市全面“追趕超越”提供有力保障。

附件：延安市市以下財(cái)政事權(quán)改革任務(wù)分解表.doc

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