延政發(fā)〔2018〕22號《延安市人民政府關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》

《延安市人民政府關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》










延政發(fā)〔2018〕22號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）、《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）、《陜西省人民政府關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕52號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動效率不斷提高，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。收入分配格局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升，低收入者收入水平逐步提高，居民可支配收入占全市生產總值（GDP）的比重繼續(xù)提升。到2021年，居民人均可支配收入超過全國平均水平。

二、實施七大群體激勵計劃

瞄準技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員、基層干部和教師隊伍、有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，實施差別化收入分配激勵政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵計劃

1.完善技能人才收入分配制度。鼓勵和引導企業(yè)建立完善技能等級與業(yè)績貢獻相結合的收入分配機制。對聘用的高技能人才可實行技能等級工資、協(xié)議工資、項目工資、年薪制、發(fā)明獎勵和報酬等收入分配形式以及股權、期權、分紅權等中長期激勵機制。（市人社局、市國資委、市財政局、延安銀監(jiān)分局、市總工會負責。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.完善技能人才社會保障制度。鼓勵用人單位在企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等制度中向有突出貢獻的技能人才傾斜。進一步完善技能人才落戶、子女教育等政策，加快研究制定技能人才購房補貼政策。技能人才戶籍不在工作地的，子女入讀義務教育階段學校的，享受與本地戶籍適齡人員同等待遇。對掌握高超技能、做出重大貢獻的企業(yè)骨干人才，可破格或越級參加技師、高級技師考評，鼓勵職業(yè)院校實習指導教師、生產一線專業(yè)技術人員和管理人員參加技師考評。技能人才每年帶薪休假10-20天，獲得國家級優(yōu)秀高技能人才稱號的每2年療養(yǎng)（休養(yǎng)）一次，每次不低于10天；獲得省市級技能人才稱號的每3年療養(yǎng)（休養(yǎng)）一次，每次不低于一周。（市人社局、市教育局、市公安局、市民政局負責）

3.拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。拓展技能人才上升通道，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校建立技能大師工作室，積極推薦符合條件的技能大師工作室申報省級技能大師工作室。

高級工及以上職業(yè)資格技能人才，符合工程類專業(yè)技術資格評審條件的，可參加工程系列專業(yè)技術資格評審，可推薦列入專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程；工程技術類專業(yè)技術人員符合高技能人才條件的可參與相應職業(yè)的高技能人才資格評價認定。

技能人才參加公務員招考、事業(yè)單位招聘時，高級工按照全日制高職(大專）教育享受相應政策待遇，技師及以上職業(yè)資格技能人才按照全日制本科畢業(yè)生享受相應政策待遇。技師及以上職業(yè)資格人員，可直接應聘職業(yè)院校兼職教師崗位，并享受相應待遇。職業(yè)院校開展高級專業(yè)技術職稱評審時，企業(yè)技能人才在職業(yè)院校做兼職教師的，其技能實踐成果和參加職業(yè)技能競賽獲獎證書可作為職稱評聘的業(yè)績成果。

積極引導國有企業(yè)直接招錄技工院校畢業(yè)生，在企業(yè)員工總量上技工院校畢業(yè)生要占一定的比例，建筑、制造行業(yè)技能人才不應低于50%。企業(yè)在與技工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時，對取得技工院校中級工班畢業(yè)證書的按中專學歷、對取得技工院校高級工班畢業(yè)證書的按大專學歷、對取得技工院校預備技師（技師）班畢業(yè)證書的按大學本科學歷確定起點工資。（市人社局、市國資委、市科技局、市教育局、市財政局、市住建局、市總工會負責）

4.提升人才技能水平。技師或高級技師每年享受技能研修免費培訓資格，鼓勵企業(yè)拿出職工教育培訓經費的60%以上作為獎勵技能人才的培訓費。對參加技能培訓并獲得相應職業(yè)資格技能等級人員，按規(guī)定給予一定的培訓費補貼，政府負擔的補貼資金可以從就業(yè)補助資金中列支。企業(yè)為接收學生實習實訓所支付的符合法律法規(guī)規(guī)定的合理工資薪酬等費用，按法律規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。對國家級、省級技能大師工作室人員，每年組織參加技能研修和知識更新學習進修，相關費用由財政和企業(yè)共同負擔。（市人社局、市國資委、市科技局、市財政局、市教育局、市稅務局負責）

（二）新型職業(yè)農民激勵計劃

5.提高新型職業(yè)農民增收能力。加大新型職業(yè)農民培育力度，將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃。啟動實施“職業(yè)農民培育計劃”，支持職業(yè)學校辦好涉農專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民。引導農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農村大中專畢業(yè)生和退伍軍人加入新型職業(yè)農民隊伍，培育一批青年農場主、職業(yè)經理人、經紀人、“土專家”和能工巧匠，以宜川縣職業(yè)農民技術服務隊為試點，建立新型職業(yè)農民聯(lián)農帶農激勵機制，優(yōu)先支持承擔涉農項目。到2020年，累計培育職業(yè)農民1萬人。（市農業(yè)局、市教育局、市民政局、市人社局、市發(fā)改委負責）

6.挖掘特色現(xiàn)代農業(yè)增收潛力。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，挖掘特色現(xiàn)代農業(yè)增收潛力。按照“一主兩翼多元”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局，以后整理為突破口，加強新型現(xiàn)代果園建設，支持設施農業(yè)發(fā)展，不斷擴大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，因地制宜發(fā)展小雜糧、干果、食用菌、中草藥等特色種養(yǎng)業(yè)，打造一批優(yōu)質農副產品基地。大力發(fā)展度假、觀光、康養(yǎng)、科普、體驗一體的觀光采摘園和農事體驗園，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)莊園、田園綜合體和森林康養(yǎng)示范基地，拓展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間和農民增收渠道。強力推進農業(yè)產業(yè)后整理，支持購買蘋果智能選果線、蔬菜凈菜包裝設備、畜禽屠宰設備，培育和壯大糧油、果蔬、畜產品、蜂產品、特色農產品和中草藥精深加工產業(yè)，建設生鮮農產品貯藏、保鮮、冷運產業(yè)鏈，促進農業(yè)全產業(yè)鏈增收。大力發(fā)展農村電子商務，促進線上線下融合發(fā)展。加強農產品質量安全監(jiān)管，全域推進農產品質量安全縣創(chuàng)建，打造農產品質量安全市。實施品牌營銷戰(zhàn)略，積極發(fā)展連鎖直營、配送中心、農超對接、現(xiàn)代物流銷售模式，構建從產地到市場直接配送的流通網絡，推廣農產品包裝標識銷售，促進產銷對接。（市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市畜牧局、市商務局、市質監(jiān)局、市工商局負責）

7.拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，不斷完善農村土地“三權分置”有效機制。深入推進農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大村集體經濟，運用農村土地確權登記頒證成果，支持新型經營主體開展土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，建立健全土地承包經營權流轉服務管理體系。全面落實市委、市政府《關于扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體的實施意見》，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體發(fā)展壯大，引導新型農業(yè)經營主體與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，推行產加銷全產業(yè)鏈經營，發(fā)展“農戶+合作社+企業(yè)”模式，促進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享全產業(yè)鏈增值收益。鼓勵將財政支農資金投資相關企業(yè)、項目所形成的資產，折股量化給村集體，將資產收益明確到村集體和貧困戶，支持壯大集體經濟和帶動貧困戶增收。探索發(fā)展代耕代種、聯(lián)管聯(lián)營、全程托管等多種形式的規(guī)模經營，帶動小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。推進宜川縣農村承包土地經營權抵押貸款試點，抓好30個產改試點村和110個“三變”試點村改革，探索集體經濟實現(xiàn)形式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，增強發(fā)展活力。落實村集體經濟“空殼村”清零計劃，2020年基本消滅集體經濟“空殼村”。（市農業(yè)局、市國土局、市財政局、市金融辦、人民銀行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局負責）

（三）科研人員激勵計劃

8.深化科技成果轉化改革。深入開展《陜西省促進科技成果轉化若干規(guī)定（試行）》創(chuàng)新政策試點，提高科研人員成果轉化收益分享比例。單位應當按照規(guī)定或者與科技人員的約定，對完成、轉化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，并規(guī)定獎勵支付期限。鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，激勵科技人員開展科技成果轉化。促進專業(yè)服務機構發(fā)展，科技成果轉化專業(yè)服務機構提供信息發(fā)布、交易代理、多種孵化等服務、依法享有優(yōu)惠，獎勵政策。（市科技局、市教育局、市人社局、市財政局、市知識產權局負責）

9.強化科研項目及資金管理。落實《陜西省人民政府關于改進加強省級財政科技計劃和項目資金管理的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕22號）精神，下放預算調劑權限，明確勞務費開支范圍，完善可研項目間接費用管理，項目結余資金由項目承擔單位按規(guī)定在2年內用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（市財政局、市科技局、市人社局負責）

10.健全績效評價和獎勵機制。貫徹落實《陜西省促進科技成果轉移轉化行動方案》，鼓勵各有關單位完善本單位內部科技成果轉化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權、期權獎勵辦法。單位就職務發(fā)明獲得知識產權的，應當及時給予發(fā)明人獎勵。允許科研機構、高校按規(guī)定自主決定科技成果轉化受益分配和獎勵方案。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式，或項目受益分紅、崗位分紅等方式進行激勵。鼓勵科研人員從事科技成果轉移轉化中介服務并取得合法報酬，所獲報酬按照服務合同約定管理使用。對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施個人所得稅遞延納稅政策。（市科技局、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市稅務局、市知識產權局負責）

11.允許適度兼職兼薪?？蒲腥藛T、高校教師在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等單位兼職，可按有關規(guī)定取得合法報酬，取得的報酬原則上歸個人。建立兼職獲得股權及紅利等收入報告制度。（市科技局、市教育局、市人社局負責）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃

12.降低創(chuàng)業(yè)成本。深化商事制度改革，落實“先照后證”改革要求，全面實施“五證合一”、“兩證整合”改革，推廣名稱自主申報和網上登記注冊，完善市場主體退出機制。落實《陜西省供給側結構性改革降成本行動計劃》《延安市人民政府關于降低實體經濟企業(yè)成本的實施意見》《延安市人民政府關于供給側結構性改革補短板實施意見》各項優(yōu)惠政策，切實降低小微企業(yè)行政審批、生產經營、用工、水費、融資、物流等各項成本，支持縣域工業(yè)集中區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地內的標準化廠房建設，鼓勵將廠房向小微企業(yè)出租、出售。（市行政審批服務局、市工商局、市中小企業(yè)促進局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局負責）

13.加大扶持力度。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，重點支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉型升級。支持“雙創(chuàng)”示范基地建設，加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設的支持力度。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，在編制政府采購預算時，應當預留我市非公企業(yè)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。積極開展對創(chuàng)業(yè)人員的就業(yè)培訓和服務。推動信用保證保險業(yè)務，加大信用保證保險對小微企業(yè)的服務和支持力度。（市中小企業(yè)促進局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、保監(jiān)延安監(jiān)管分局負責）

14.積極探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。加強新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果知識產權保護。研究完善商業(yè)模式知識產權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度，加強互聯(lián)網、電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新領域知識產權保護規(guī)則研究。加快建設知識產權運營公共服務平臺。完善知識產權質押融資等金融服務機制。鼓勵大中型企業(yè)帶動產業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同發(fā)展，支持小微企業(yè)為省內大企業(yè)（集團）提供協(xié)作配套，支持有實力的小微企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務，保護其合法收入。（市知識產權局、市金融辦、市中小企業(yè)促進局、延安銀監(jiān)分局、市國資委、市人社局按職能分別負責）

（五）企業(yè)經營管理人員激勵計劃

15.完善國有企業(yè)經營管理人員激勵機制。根據(jù)《陜西省省屬國有企業(yè)領導人員鼓勵激勵辦法（試行）》，以年度和任期目標責任考核為主要依據(jù)，對企業(yè)領導人員實施鼓勵激勵，包括評優(yōu)評先、考核獎勵和選拔任用。根據(jù)《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》,鼓勵國有科技型企業(yè)以科技成果轉化收益為標的，對企業(yè)重要技術人員和經營管理人員實施激勵。根據(jù)省委、省政府《關于深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》（陜發(fā)〔2015〕9號）和《陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬管理辦法》《陜西省省屬金融企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、企業(yè)功能相適應的差異化薪酬分配辦法。（市國資委、市人社局、市科技局、市財政局負責）

16．激勵民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。加快建立市場準入和企業(yè)投資項目負面清單管理制度，切實消除各類隱性壁壘，建立民營企業(yè)投訴協(xié)調解決機制。優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。制定加快民營經濟發(fā)展行動計劃，完善工作機制。堅持依法平等保護產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。嚴格依法處置犯罪嫌疑人財產及扣押物品，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產經營活動的影響。提高知識產權保護水平，加大對知識產權侵權行為處罰力度。加強中小企業(yè)服務體系建設，增加中小企業(yè)受惠面，促進公平競爭。（市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市國資委、市工商局、市知識產權局、市中小企業(yè)促進局負責）

（六）基層干部和教師隊伍激勵計劃

17.積極推進基層干部和教師隊伍收入分配制度改革。按照國家統(tǒng)一安排，提高基本工資占全部工資的比重，逐步優(yōu)化工資結構。將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實施地區(qū)附加津貼制度。嚴格落實國家艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調整機制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，及時調整艱苦邊遠地區(qū)基層干部津貼標準。研究制定基層干部下鄉(xiāng)補貼政策，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部傾斜，提高基層干部收入。落實基層教師正常工資調整機制，確保工資待遇不低于當?shù)毓珓諉T平均水平。優(yōu)先保障基層教師隊伍工資發(fā)放，對長年投身鄉(xiāng)村教育的教師要按服務年限發(fā)放定額補助。積極推進縣以下機關公務員職務與職級并行制度，在不違反國家規(guī)定的情況下，有效解決基層公務員薪資偏低的問題。根據(jù)國家政策，及時調整基層干部特殊崗位津貼范圍和標準。（市人社局、市教育局、市財政局按職責分工負責）

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃

18.抓好產業(yè)扶貧濟困。通過與金融機構的戰(zhàn)略合作，對有勞動能力的在冊貧困戶實行3年內免擔保、免抵押、基準利率全額貼息的扶貧小額信貸政策，解決在冊貧困戶發(fā)展產業(yè)資金不足問題。支持和引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體采取訂單幫扶、股份合作、生產托管等多種形式與貧困戶建立產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)接機制。大力推進縣級電子商務公共服務中心、鎮(zhèn)村電子商務服務站(點)建設，積極培育和扶持一批農村電商龍頭企業(yè)，促進地方農特產品銷售，帶動農村產業(yè)化發(fā)展，提高農民收入水平。積極開展光伏扶貧工作。加強生態(tài)保護扶貧，有序組織發(fā)展苗木花卉、林下種養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)經濟，拓寬貧困戶增收渠道。（市農業(yè)局、市扶貧局、市林業(yè)局、市工信委、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市旅發(fā)委、市金融辦負責）

19.加快推進就業(yè)扶貧。進一步加大對貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧支持力度，強化貧困勞動力職業(yè)技能培訓，落實培訓費用減免和補貼政策。通過公益性崗位安排、國有企業(yè)就近吸納等措施，幫助貧困勞動力轉移就業(yè)。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村建設社區(qū)工廠吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。加大就業(yè)扶貧基地建設。（市人社局、市扶貧局、市教育局、市發(fā)改委、市國資委負責）

20.深入實施旅游扶貧。以創(chuàng)建省級旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、旅游星級農家樂為主要抓手，“+旅游”為融合發(fā)展路徑，大力發(fā)展獨具特色的農業(yè)休閑之旅、森林探險探秘之旅、陜北民俗體驗之旅、綠色生態(tài)度假之旅、峽谷奇觀體驗之旅，形成形式多樣、帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產品體系。務實開展鄉(xiāng)村旅游精準營銷，舉辦鄉(xiāng)村旅游系列活動，倡議市民及周邊城市居民“周末去延安鄉(xiāng)村”。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧帶頭人、經營戶、鄉(xiāng)村旅游導游等各類人才成長計劃，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（市旅發(fā)委、市扶貧局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市文廣新局負責）

三、實施八大支撐行動

（一）就業(yè)促進行動

21.穩(wěn)定經濟增長保障充分就業(yè)。全面深化經濟體制改革，加快產業(yè)轉型升級，進一步增強發(fā)展活力，努力保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，提高服務業(yè)比重，發(fā)揮民營企業(yè)和小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭人員就業(yè)。預防和調控失業(yè)風險，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。（市發(fā)改委、市人社局、市工信委、市農業(yè)局、市教育局、市民政局負責）

22.推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。鼓勵、引導、支持各縣區(qū)加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從擴大規(guī)模向專業(yè)化、精細化轉變，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化效應，形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和經濟增長點。鼓勵延安大學和延安職業(yè)技術學院采取多種形式建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，與各縣區(qū)政府、國有大中型企業(yè)共建共用實訓基地，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮紅色筑夢科技創(chuàng)業(yè)投資基金作用，促進科技型中小微企業(yè)快速發(fā)展。（市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市中小企業(yè)促進局、市知識產權局、市教育局、市國資委、市商務局、市金融辦、延安銀監(jiān)分局負責）

23.提升勞動力市場流動能力。加快推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、新興產業(yè)帶動效應，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)?？偨Y推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經驗，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。完善財政、土地、社保等配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。（市人社局、市公安局、市教育局、市住建局、市發(fā)改委、市國土局負責）

（二）職業(yè)技能提升行動

24.加強職業(yè)技能實訓基地建設。加大對職業(yè)技能實訓基地建設支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。支持職業(yè)院校（含技工院校）與民營企業(yè)開展校企合作，建立實訓基地，共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局負責）

25.實施職業(yè)技能培訓計劃。實施全民技能提升儲備計劃，開發(fā)和調整適合產業(yè)發(fā)展需要的培訓補貼目錄及補貼標準。以就業(yè)為導向對困難人員實施職業(yè)培訓。實施以新時代農民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作力度，幫助高校畢業(yè)生獲得相應工作經驗或經歷，提高就業(yè)競爭力。采取“送教進廠”、定向培訓等方式，加強“僵尸企業(yè)”職工技能培訓，促進職工轉崗就業(yè)。（市人社局、市教育局、市民政局、市農業(yè)局、市國資委、市總工會負責）

（三）托底保障行動

26.完善基本生活保障制度。健全最低生活保障制度，完善低保對象認定辦法，建立健全最低生活保障標準動態(tài)調整機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。嚴格執(zhí)行最低工資標準。穩(wěn)步推進被征地農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險試點工作。對低保家庭中的70周歲以上（含70周歲）老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員，按照低保分類施保政策增發(fā)一定比例的補助金。對生活困難、靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請，可按單人戶納入最低生活保障范圍。（市民政局、市人社局、市財政局、市教育局、市殘聯(lián)負責）

27.擴大基本保障覆蓋范圍。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費的補貼標準和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準，探索建立與居民收入增幅相適應的財政補助增長機制。建立健全基本養(yǎng)老金正常調整機制，按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實社?；穑哟髧匈Y本收益補貼力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（市人社局、市民政局、市財政局、市住建局負責）

（四）工資增長行動

28.大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商。以非公有制企業(yè)為重點，健全工會組織和職代會制度，積極穩(wěn)妥推行企業(yè)和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。把工資集體協(xié)商作為推動企業(yè)建立健全工資分配長效機制、維護職工權益的重要手段，保障企業(yè)職工工資收入保持在合理水平，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工增收雙贏。（市人社局、市國資委、市總工會等負責）

29.健全工資支付保障機制。建立健全工資欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒等為核心內容的工資支付體制機制。在工程建設領域落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制、完善行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度，切實保障勞動者合法權益。

30.推進考核獎勵提標擴面。研究完善現(xiàn)行考核政策，將考核范圍擴大至考核部門下屬參公單位和事業(yè)單位，適當提高獎勵標準，各種形式推動干部增收。加大督導力度，推進縣區(qū)考核獎勵及時足額兌現(xiàn)。（市考核辦、市人社局、市財政局負責）

（五）新型城鎮(zhèn)化推進行動

31．有序推進農業(yè)轉移人口市民化。全面放開延安中心市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，繼續(xù)做好農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶工作。落實全市統(tǒng)一的居住證制度，推進居住證持有人享受和當?shù)貞艏丝谕然墓卜?。理順各級政府的財政分配關系，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，逐步以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

32.積極推進新型城鎮(zhèn)化。推進新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”、“多評合一”，科學制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，創(chuàng)建一批省級示范縣城，打造市域副中心城市。抓好國家特色小鎮(zhèn)和省市縣重點鎮(zhèn)建設，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。加快構建現(xiàn)代農業(yè)體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動產城融合，拓寬農民增收渠道，促進農村人口就近就地轉移就業(yè)。（市發(fā)改委、市住建局、市人社局負責）

（六）財產性收入開源清障行動

33.促進多層次資本市場建設。加快發(fā)展直接融資，引導證券公司為地方政府和相關企業(yè)進行上市以及在新三板和區(qū)域股權市場掛牌交易進行政策培訓。建立上市后備企業(yè)資源庫。支持中小企業(yè)通過股權融資、債券融資、資產證券化等多種方式降低企業(yè)融資成本。（市金融辦、延安銀監(jiān)分局、人民銀行延安市中心支行、市中小企業(yè)促進局負責）

34.強化對財產性收入法治保障。加強銀行業(yè)金融機構對自有理財產品和代銷產品銷售管理，有效治理私售“飛單”和誤導銷售等行為。加大對證券市場違法失信人員懲戒情況曝光力度，建立誠信監(jiān)督合作機制，實施誠信信息共享。優(yōu)化保險合同條款，規(guī)范保險企業(yè)價格行為，規(guī)范保險廣告宣傳和銷售合作模式。加強對保險資金運用信用風險評價，重點監(jiān)測與防范信用風險對保險行業(yè)的交叉?zhèn)鬟f。在征地、拆遷、征用公民財產過程中，依法保護公民財產權利不受侵犯。（延安銀監(jiān)分局、保監(jiān)延安監(jiān)管分局、市金融辦、市司法局、市政府法制辦、市委網信辦負責）

（七）收入分配秩序規(guī)范行動

35．規(guī)范現(xiàn)金管理。強化銀行業(yè)金融機構柜面業(yè)務流程控制，嚴格落實現(xiàn)金收付、資金匯劃、賬戶資料變更、密碼掛失與重置以及網上銀行開通等柜面業(yè)務的授權、控制和監(jiān)督制度。倡導銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展電子銀行業(yè)務，持續(xù)開展電子支付宣傳活動，提高居民電子支付意識，培育居民非現(xiàn)金結算的習慣。（人民銀行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局負責）

36.堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。加強公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（市物價局、市財政局、市政府法制辦、市商務局、市發(fā)改委、市工商局負責）

（八）收入監(jiān)測能力提升行動

37.建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。加大政府購買服務力度，支持各類人才市場在掌握人力資源市場動態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用。建立市級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息，為社會提供公共信息服務。（國家統(tǒng)計局延安調查隊、市人社局負責）

四、加強組織保障

各縣區(qū)、各有關部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，加強組織領導，圍繞重點任務，按照工作職責和任務分工，對重點群體實施精準激勵；將城鄉(xiāng)居民收入增幅等指標列入年度工作目標考核范圍，加強對各縣區(qū)城鄉(xiāng)居民增收工作的督查考核；要大力宣傳促進居民增收的政策舉措，認真做好政策解讀，加強依法保護產權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境。要對照任務分工逐項細化措施，抓好分解落實，確保各項工作順利完成。

延安市人民政府

2018年12月6日

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