延政發(fā)〔2017〕12號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2017〕12號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年4月5日

（此件公開發(fā)布）

延安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”

2017年工作方案

為進(jìn)一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省“治污降霾· 保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》、《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》、《延安市全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》及《延安市城區(qū)大氣污染治理工作方案》，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

健全大氣污染治理工作機(jī)制，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作體系。全面落實(shí)煤種優(yōu)化、集中供熱、氣化工程、揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車尾氣和餐飲業(yè)油煙治理等工作措施，達(dá)到主要污染物濃度逐年下降、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的工作目標(biāo)。完成省上下達(dá)我市優(yōu)良天數(shù)、采暖期重度以上污染天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度等指標(biāo)任務(wù)。

二、主要任務(wù)及工作責(zé)任

（一）扎實(shí)開展揚(yáng)塵污染治理

1.嚴(yán)格控制施工工地?fù)P塵。市住建局牽頭，市城管局、市國(guó)土局、市房屋征收局、市城改辦、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府各負(fù)其責(zé)將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚(yáng)塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對(duì)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%措施不力的企業(yè)，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)進(jìn)行曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。同時(shí)建筑工地必須安裝城市揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)施，與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)保部門，受環(huán)保部門監(jiān)督管理。禁止城市建成區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。

2.減少城市道路揚(yáng)塵。延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要按照屬地管理的原則，加大對(duì)道路揚(yáng)塵的治理，在城市主干道安裝微型空氣監(jiān)測(cè)站，數(shù)據(jù)上傳環(huán)保部門。遵循“海綿城市”理念新建、改建城市道路，每年新增新型吸塵式道路保潔車輛比例不低于新增保潔車輛的50%，不斷提升城市道路機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次。寶塔區(qū)政府要負(fù)責(zé)延安城區(qū)主要車行道路機(jī)掃率達(dá)到70%以上。

3.加強(qiáng)拆遷工地?fù)P塵治理。市國(guó)土局、市城管局、市住建局、市房屋征收局、市城改辦、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要按照各自職責(zé)和區(qū)域范圍，對(duì)延安市建成區(qū)及各縣區(qū)中心城區(qū)，拆遷工作必須進(jìn)行灑水、圍擋等防治措施。

4.加強(qiáng)交通污染管理。市交警支隊(duì)牽頭，市城管局、市住建局、各縣區(qū)政府配合，因地制宜推廣渣土車管理“寶雞模式”；加強(qiáng)對(duì)城區(qū)渣土車、貨運(yùn)車、農(nóng)用三輪車通行管理，嚴(yán)格限定渣土車通行線路和通行時(shí)間，堅(jiān)決查處不按規(guī)定時(shí)段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。禁止小型貨運(yùn)車、農(nóng)用三輪車等高污染車輛進(jìn)入城區(qū)大氣污染治理區(qū)。

5.開展工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)各類煤堆、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)和其他產(chǎn)生揚(yáng)塵（粉塵）的散流體堆放場(chǎng)要按《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T393-2007）要求，采用倉儲(chǔ)、罐儲(chǔ)、封閉或半封閉堆場(chǎng)等形式，并配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。

（二）加快機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理

1.加快推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作。由市公安局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等部門配合，2017年繼續(xù)開展黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作，完成省上下達(dá)的淘汰任務(wù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)黃標(biāo)車補(bǔ)貼資金，市商務(wù)局做好補(bǔ)貼發(fā)放工作。年底基本淘汰全市范圍內(nèi)黃標(biāo)車，探索建立機(jī)動(dòng)車污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

2.優(yōu)化車輛組成結(jié)構(gòu)。由市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市城管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)積極推行機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。分步推進(jìn)國(guó)Ⅱ及以下汽油車和國(guó)Ⅲ及以下柴油車淘汰更新，加快淘汰現(xiàn)有低速汽車。大力推進(jìn)延安市區(qū)從事餐飲泔水清運(yùn)、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）全面更新為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的輕型貨車，其他各縣區(qū)要加快淘汰現(xiàn)有低速汽車。

3.提高淘汰車輛拆解率。市商務(wù)局牽頭，公安部門配合加強(qiáng)對(duì)回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范淘汰黃標(biāo)車回收和拆解工作，確保淘汰車輛就地拆解，嚴(yán)禁淘汰車輛回流市場(chǎng)。

4.積極實(shí)施機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行。市公安局負(fù)責(zé)設(shè)立限行標(biāo)志牌，安裝監(jiān)控探頭，實(shí)施城區(qū)區(qū)域限行。擴(kuò)大“黃標(biāo)車”和“無標(biāo)車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由市區(qū)擴(kuò)大到縣城。加大機(jī)動(dòng)車流動(dòng)路檢力度，將“黃標(biāo)車”、“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)，禁止“無標(biāo)車”上路行駛。開展在用非道路移動(dòng)機(jī)械管理，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)。

5.規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)行業(yè)管理。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)設(shè)備計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及檢驗(yàn)檢測(cè)行為等方面監(jiān)管力度，確保機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

6.提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理水平。市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)在用車環(huán)保定期檢驗(yàn)的監(jiān)管。建成省、市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，年底前完成國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

7.加快推廣新能源汽車。市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流、車站通勤等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源汽車。

8.大力發(fā)展綠色交通。市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，強(qiáng)化公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施力度，進(jìn)一步加快交通建設(shè)，提高公共交通運(yùn)力，鼓勵(lì)推廣使用電動(dòng)車。

9.加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建慢行交通系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃。延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府在新建道路時(shí)必須加強(qiáng)城市非機(jī)動(dòng)車道和步行道建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)公共自行車交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障綠色出行。市住建局、市城管局、市交通局、各縣區(qū)政府按照建設(shè)單位為主體對(duì)已建城市非機(jī)動(dòng)車道和步行道進(jìn)行改造和管理。

10.深化油氣回收治理。市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交通局、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)于2017年6月底前完成全市所有油庫、加油站油氣回收設(shè)施改造工作；儲(chǔ)油庫和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作；加油站地下油罐應(yīng)于2017年9月底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。市環(huán)保局要加大對(duì)油氣改造企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，全力推進(jìn)油氣改造工作。市交通局牽頭，市公安局、市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府配合于2017年6月底前完成對(duì)全市油罐車進(jìn)行油氣回收設(shè)施改造，進(jìn)一步提高油氣回收率。

11.規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。市商務(wù)局負(fù)責(zé)加大對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管力度，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊不合格油品，切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

（三）大力推進(jìn)城市集中供熱

1.市城管局負(fù)責(zé)組織修編市區(qū)集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，逐步擴(kuò)大市區(qū)集中供熱覆蓋面，逐步拆除集中供熱范圍內(nèi)單位、小區(qū)自備燃煤供熱鍋爐；市環(huán)保局、市城管局、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府分工負(fù)責(zé)，2017年底前對(duì)全市20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設(shè)施，安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)保部門。

2.推進(jìn)清潔取暖。市城管局牽頭，市發(fā)改委、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)積極推廣天然氣供熱分布式能源管理系統(tǒng)、無干擾地?zé)峁峒夹g(shù)、地?zé)嵛菜皫r回灌技術(shù)，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設(shè)備。年底前，市區(qū)集中供熱（或清潔能源供熱）普及率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)到65%以上。

（四）加快城區(qū)氣化工程建設(shè)

延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府在城市建成區(qū)內(nèi)，除集中供熱設(shè)施外，一律禁止任何小區(qū)、單位、個(gè)人新建燃煤鍋爐，確需新建的必須建燃?xì)忮仩t。鼓勵(lì)使用天然氣壁掛爐，繼續(xù)實(shí)施鍋爐煤改氣。

（五）下功夫減少燃煤消費(fèi)和污染

1.大力推進(jìn)散煤整治。延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)將散煤作為煤炭消費(fèi)總量削減的重點(diǎn)，制定實(shí)施散煤削減計(jì)劃。通過以電代煤（薪）、以氣代煤（薪），以及風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲鉀Q城市老舊社區(qū)、城中村、集貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)民用散煤燃燒污染，以及農(nóng)村地區(qū)秸稈煨炕取暖做飯、城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)種植燃煤散燒增熱保溫等污染問題，有效控制分散面源污染和小微污染源。

2.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度，煤炭消費(fèi)比重降低到67%以下；積極推廣使用清潔能源，加快“氣化延安”進(jìn)度，市區(qū)氣化率達(dá)到88%以上，縣城達(dá)到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到40%以上；加快實(shí)施配電網(wǎng)改造升級(jí)，大力開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。

3.提高煤炭清潔利用水平。市發(fā)改委牽頭，市安監(jiān)局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)積極推進(jìn)煤炭開發(fā)利用向多元化、潔凈化發(fā)展，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，在中小煤礦聚集區(qū)推動(dòng)建設(shè)群礦型選煤廠，煤炭洗選率達(dá)到70%以上。

4.加快燃煤火電機(jī)組超低排放改造。市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、相關(guān)縣政府配合，支持鼓勵(lì)燃煤火電機(jī)組提前實(shí)施超低排放改造。加快淘汰小火電機(jī)組，落實(shí)改造關(guān)停機(jī)組獎(jiǎng)懲措施。全市10萬千瓦以下排放不達(dá)標(biāo)小火電機(jī)組限期改造，2017年底前排放不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部關(guān)停。力爭(zhēng)30萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組50%以上實(shí)現(xiàn)超低排放。

5.繼續(xù)拆改燃煤鍋爐。延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府加大燃煤鍋爐拆改力度，基本拆除城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤鍋爐完成煤改氣后，排放廢氣須經(jīng)檢測(cè)合格后，方可運(yùn)行。確保完成省上下達(dá)我市燃煤鍋爐拆改任務(wù)。

（六）進(jìn)一步加大工業(yè)污染和面源污染治理

1.積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能。市發(fā)改委牽頭，市工信委、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，加大供給側(cè)改革力度，清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。

2.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。市工信委牽頭，市煤炭局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，堅(jiān)持把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)治污降霾的主要手段，研究制定化解過剩產(chǎn)能具體措施。

3. 取締“散亂污”違法企業(yè)。市工信委和市中小企業(yè)局共同牽頭、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)中、小企業(yè)的監(jiān)管，清理并取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無證無照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重的一般制造和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)等的“散亂污”違法企業(yè)。

4.推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)所有20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設(shè)施，并安裝煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加大工業(yè)污染源治理力度，以火電、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)，排放不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停。

5.加快重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持工業(yè)類項(xiàng)目退城入園，有序推進(jìn)城市主城區(qū)石化、化工、水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

6.加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理。市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放限值，重點(diǎn)推進(jìn)電力、水泥、石化等行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造和污染治理，有效降低污染物排放。

7.推廣清潔型煤使用。市工信委要組織科技力量攻關(guān)，規(guī)范清潔型煤設(shè)備技術(shù)改造規(guī)程，降低型煤生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益。各縣區(qū)政府要大力推廣清潔型煤，將清潔型煤作為清潔燃料向燃煤居民、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐等推廣使用。型煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的型煤必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從2017年起，市區(qū)大氣污染治理區(qū)的燃煤戶必須全部使用清潔型煤，由寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

8. 發(fā)展綠色建筑。市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評(píng)估審查制度，確保設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%；市城管局加快推行供熱計(jì)量，不斷提高供熱計(jì)量面積。

9.提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。市工信委牽頭，市環(huán)保局、各縣區(qū)政府配合，推進(jìn)全市水泥、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升我市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

（七）開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治和餐飲油煙防治

1.開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。市工商局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市公安局、各縣區(qū)政府配合，于6月底前完成對(duì)汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，處理后排放廢氣需檢測(cè)并達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理。市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，市工商局、市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府配合，于6月底前完成對(duì)餐飲油煙專項(xiàng)治理，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須安裝高效油煙凈化裝置，安裝后經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放廢氣進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)達(dá)標(biāo)后，方可運(yùn)行；同時(shí)完成營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)要安裝VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，并按國(guó)、省相關(guān)規(guī)定要求與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，6月1日前，對(duì)露天燒烤嚴(yán)格劃定區(qū)域集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具，對(duì)劃定區(qū)域外的所有露天燒烤進(jìn)行規(guī)范。延安城區(qū)夜市、露天燒烤整治工作由市城管局和寶塔區(qū)政府共同負(fù)責(zé)。

3.加大石化企業(yè)整治力度。市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》要求，持續(xù)推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。在完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，定期開展復(fù)檢復(fù)測(cè)，嚴(yán)控?zé)o組織排放；2017年7月1日前完成儲(chǔ)油罐、裝車臺(tái)油氣回收設(shè)施安裝，以大工程帶動(dòng)大治理，提高污染物排放控制的技術(shù)水平。

（八）加強(qiáng)生物質(zhì)燃燒監(jiān)管

1.加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。各縣區(qū)政府于今年4月底前負(fù)責(zé)制定并完成本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，于5月1日前將高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案報(bào)市大氣辦。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料。

2.改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，建設(shè)以縣區(qū)或重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

3.推進(jìn)秸稈綜合治理。市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，組織開展春秋兩季秸稈禁燒工作，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查，禁止農(nóng)作物秸稈、地膜等焚燒，大力推廣秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率。

4.出臺(tái)煙花爆竹禁限放規(guī)定。各縣區(qū)政府必須于6月底前出臺(tái)相關(guān)文件并負(fù)責(zé)重大節(jié)日期間，各縣城主城區(qū)內(nèi)實(shí)施煙花爆竹禁售、禁放，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)市區(qū)煙花爆竹禁售、禁放等工作。

（九）深化環(huán)境綜合治理

1.實(shí)施城市增綠工程。市城管局牽頭，市住建局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，有效利用城市空間，推進(jìn)立體綠化，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。

2.打造綠色交通走廊。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在鐵路、公路沿線實(shí)施道路林網(wǎng)建設(shè)。

3.實(shí)施綠色屏障工程。市林業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理、濕地恢復(fù)等綠化工程；推進(jìn)黃河沿岸綠化森林帶建設(shè)。

4.增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。市水務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)水土保持治理，加快江河湖庫水系連通工程建設(shè)，保障河湖生態(tài)流量，維持河湖生態(tài)健康，增加濕地湖泊等水域面積。

（十）切實(shí)抓好環(huán)保煤供應(yīng)管理

1.抓好環(huán)保煤選定工作。寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)環(huán)保煤進(jìn)行考察，選定優(yōu)質(zhì)煤種作為城區(qū)供應(yīng)指定煤種。對(duì)居民用塊煤、鍋爐用沫煤實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一煤種。

2.理順城區(qū)大氣污染治理管理體制。落實(shí)寶塔區(qū)政府的治理主體責(zé)任，市區(qū)環(huán)保煤的供應(yīng)管理及監(jiān)督檢查等工作統(tǒng)一由寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)，寶塔區(qū)政府要按照屬地原則，充分發(fā)揮社區(qū)和居委會(huì)作用，加大對(duì)小區(qū)、單位、居民的檢查力度，堅(jiān)決杜絕燃雜燃非問題。市環(huán)保部門督導(dǎo)寶塔區(qū)政府做好治理工作。

3.加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)大氣污染監(jiān)管力度。加強(qiáng)老城商業(yè)區(qū)、十大革命地址景區(qū)周邊、環(huán)境監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理工作，設(shè)立禁煤區(qū)，禁煤區(qū)氣化率達(dá)到100%。

（十一）加強(qiáng)大氣污染治理監(jiān)管

市環(huán)保局要將大氣污染治理和污染減排工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物總量控制和有效削減，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立布局合理、數(shù)據(jù)可靠、監(jiān)管有效的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、信息發(fā)布體系。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，認(rèn)真查處和解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。開展大氣污染治理宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)媒體、群眾積極參與監(jiān)督大氣污染治理工作。充分發(fā)揮大氣污染治理辦公室工作職能，協(xié)調(diào)督促各成員單位認(rèn)真履行大氣污染治理工作職責(zé)，加快建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域控制、行業(yè)自律的大氣污染治理工作機(jī)制。

三、提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平

1.市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)要加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，加快培養(yǎng)專業(yè)人員，及時(shí)開展會(huì)商研判，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理。各縣區(qū)政府于5月1日前必須完成本縣區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制工作，并報(bào)市政府備案，同時(shí)報(bào)送市大氣辦。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鐵腕治霾工作組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市城管局、市交通局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員，在市環(huán)保局大氣辦設(shè)立工作組辦公室。

（二）夯實(shí)大氣治理任務(wù)。延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要按照市上“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”“1+8”工作方案要求，制定本縣區(qū)“1+×”工作方案，于5月1日前報(bào)市政府和市大氣辦備案；工作方案應(yīng)明確工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，完善保障措施，確定任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市級(jí)各相關(guān)部門要對(duì)牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)督辦。

（三）建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月1日前向市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、王娟，電話：0911-2160536；新區(qū)政府綜合樓536室）報(bào)告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月的重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃。市級(jí)各相關(guān)部門要對(duì)牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)督辦，每月2日前向市大氣辦報(bào)告上月牽頭和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成情況(詳見附件)。市大氣辦對(duì)各單位各部門工作進(jìn)展及效果實(shí)行清單管理，建立臺(tái)賬制度，定期分析研判、調(diào)度通報(bào)、督查公布、點(diǎn)評(píng)考核，并于每季度將各單位及各部門工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）提高財(cái)政資金使用效益。市財(cái)政局要根據(jù)現(xiàn)有環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調(diào)整財(cái)政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、農(nóng)村氣化等工作；按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)大氣污染防治各項(xiàng)工作順利開展。

（五）夯實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照大氣污染治理工作方案逐項(xiàng)落實(shí)整治措施，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作體系，按時(shí)完成整治任務(wù)。

（六）全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。各縣區(qū)政府要健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系，建立縣區(qū)級(jí)“網(wǎng)格化”平臺(tái)，完善底層設(shè)施建設(shè)，并與市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)做到互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員管控職能，有效遏制燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染以及生物質(zhì)焚燒和餐飲油煙等面源污染。

（七）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，堅(jiān)持最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格措施，實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)格問責(zé)，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件；在冬防期間對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，監(jiān)督環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行和排放情況；強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（八）加大環(huán)境宣傳力度。市委宣傳部牽頭，延安電視臺(tái)、延安日?qǐng)?bào)社、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開企業(yè)排污信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。延安電視臺(tái)、延安日?qǐng)?bào)社要開辟專欄和設(shè)置專版大力宣傳大氣污染治理工作。在強(qiáng)化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時(shí)，充分運(yùn)用手機(jī)APP、微信等新媒介，擴(kuò)大信息受眾面。要充分利用社會(huì)輿論力量，大力宣傳治污降霾相關(guān)工作，做到家喻戶曉，不斷凝聚共識(shí)，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。

（九）加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)教育。市教育局牽頭，延安新區(qū)管委會(huì)、延安高新區(qū)管委會(huì)、延安南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，將環(huán)保知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，積極開展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保自覺性和主動(dòng)性。

（十）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。市考核辦牽頭，市監(jiān)察局、市環(huán)保局配合堅(jiān)持鐵腕治霾，按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；同時(shí)將大氣污染治理工作列入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決。市大氣辦要加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理工作日常指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)解決工作中存在的矛盾問題，對(duì)工作開展情況，進(jìn)行匯總評(píng)比并向媒體公告，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的部門單位要通報(bào)批評(píng)。

附件：2017年“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍(lán)天”工作月進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表.doc

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