延政辦函〔2020〕143號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市封山禁牧工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市封山禁牧工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕143號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)工作部門：

《延安市封山禁牧工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年12月28日

延安市封山禁牧工作實(shí)施方案

為了持續(xù)鞏固全市造林綠化和退耕還林成果，扎實(shí)推進(jìn)封山禁牧工作，根據(jù)《陜西省封山禁牧條例》《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和講話精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先，以封為主、封育結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展封山禁牧行動(dòng)，及時(shí)查處和制止違法行為，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)延安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、封山禁牧范圍

延安市封山禁牧的范圍為市域全境,其中天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林工程區(qū)域，“兩線三點(diǎn)”重點(diǎn)綠化區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及蘋果、核桃、紅棗等主要經(jīng)濟(jì)林區(qū)為封禁重點(diǎn)區(qū)域。

三、封山禁牧主要內(nèi)容

封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；

（二）焚燒、野炊、墾荒、非法采伐；

（三）違法獵捕、采集野生動(dòng)植物；

（四）非法采礦、采石、采砂、取土；

（五）損壞、擅自移動(dòng)界樁、圍欄和標(biāo)牌等封山禁牧設(shè)施；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為和活動(dòng)。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2021年1月至3月底）。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)各部門要通過多種形式開展《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《陜西省封山禁牧條例》《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳工作；縣（市、區(qū)）政府要組織縣（市、區(qū)）林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門開展進(jìn)村入戶宣傳，在醒目地段設(shè)立宣傳牌，并對(duì)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖羊子的品種數(shù)量、飼草儲(chǔ)備及養(yǎng)殖戶生活狀況進(jìn)行詳細(xì)摸底登記；各級(jí)融媒體中心要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，及時(shí)跟蹤報(bào)道相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，做到封山禁牧政策家喻戶曉，人人皆知，真正把封山禁牧工作轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。

（二）專項(xiàng)整治階段（2021年4月至9月底）。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的封山禁牧工作，各縣（市、區(qū)）要成立封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建封山禁牧工作隊(duì)，將封山禁牧工作任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。各縣（市、區(qū)）抽調(diào)森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法，對(duì)野外放牧行為進(jìn)行集中查處，對(duì)不具備舍飼條件且不能限期整改到位的要堅(jiān)決取締，對(duì)屢禁不止的釘子戶、難纏戶要予以重點(diǎn)打擊，不得隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)破壞封山禁牧造成較大影響的典型案件，媒體公開曝光，并嚴(yán)肅追究當(dāng)事人法律責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾。

（三）總結(jié)考核階段（2021年10月至12月底）。市封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各縣（市、區(qū)）封山禁牧工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立封山禁牧工作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制定扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高畜牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化水平，穩(wěn)定提高舍飼養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖收益，真正實(shí)現(xiàn)封得了、禁得住、不反彈。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)封山禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，市上成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府協(xié)調(diào)副秘書長(zhǎng)軍、林業(yè)局局長(zhǎng)、退耕辦主任為副組長(zhǎng)，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、森林公安局、水務(wù)局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、融媒體中心負(fù)責(zé)人為成員的延安市封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市退耕辦，曹東業(yè)同志兼任辦公室主任，姬霖同志任辦公室副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市封山禁牧工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查等工作，全面推進(jìn)封山禁牧管理和政策落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)封山禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定封山禁牧實(shí)施方案，組建封山禁牧工作隊(duì)，將封山禁牧工作任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確保封山禁牧工作有效推進(jìn)。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是封山禁牧工作的責(zé)任主體，黨政一把手是封山禁牧工作的第一責(zé)任人，對(duì)封山禁牧工作負(fù)總責(zé)。市直國(guó)有林管理局管轄區(qū)域發(fā)生野外放牧現(xiàn)象的，與縣區(qū)政府同責(zé)。各成員單位要按照各自職責(zé)，密切配合，互通信息，建立定期聯(lián)系制度。市林業(yè)局負(fù)責(zé)封山禁牧工作的組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)等工作；市退耕辦負(fù)責(zé)封山禁牧的日常巡查、暗訪、監(jiān)督考核等工作，市司法局負(fù)責(zé)執(zhí)法人員培訓(xùn)、資格證件發(fā)放等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)將封山禁牧工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定家畜飼養(yǎng)用地總體規(guī)劃；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)優(yōu)良畜種和草種的引進(jìn)和推廣，逐步擴(kuò)大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模和人工種草面積，推進(jìn)畜牧化優(yōu)化升級(jí)；市水務(wù)局負(fù)責(zé)飲用水源等保護(hù)區(qū)封山禁牧的防護(hù)指導(dǎo)工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)舍飼養(yǎng)殖環(huán)保達(dá)標(biāo)認(rèn)定；市森林公安局負(fù)責(zé)組織開展封山禁牧執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊野外放牧等違法行為；市融媒體中心負(fù)責(zé)做好封山禁牧有關(guān)政策、工作動(dòng)態(tài)、禁牧成效等宣傳工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。專項(xiàng)整治工作期間，市封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)人員，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）封山禁牧整治工作進(jìn)行跟進(jìn)督查，對(duì)措施不嚴(yán)、工作滯后的縣(市、區(qū))，全市通報(bào)批評(píng)，對(duì)長(zhǎng)期整改不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市