延政辦函〔2019〕45號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市2019年重大項目策劃工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市2019年重大項目策劃工作方案的通知》










延政辦函〔2019〕45號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市2019年重大項目策劃工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2019年6月5日

延安市2019年重大項目策劃工作方案

為扎實做好我市重大項目策劃儲備工作，謀劃、儲備、建設一批符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展、國家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的大項目、好項目,強力推進我市經(jīng)濟轉型發(fā)展和實現(xiàn)追趕超越目標。特制訂本工作方案。

一、項目策劃依據(jù)

緊密結合延安資源稟賦，圍繞中、省、市、縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中省重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策投資導向，依據(jù)《政府投資條例》、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和市場準入負面清單開展策劃工作。

二、項目策劃原則

認真貫徹新發(fā)展理念，樹立全市“一盤棋”思想，堅持因地制宜、優(yōu)化布局的原則，充分發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢，推進區(qū)域化、組團化、集群化發(fā)展，最大限度避免項目重復包裝、雷同建設和內部競爭，持續(xù)做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，努力形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，高效務實開展項目策劃儲備工作。

三、項目策劃的主要領域

（一）高端能化和綠色載能項目

1.圍繞延安煤油氣資源綜合利用項目、洛川輕烴綜合利用項目、延長油田伴生氣資源循環(huán)利用項目上下游產(chǎn)品，策劃一批精細化工生產(chǎn)、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)和基礎設施配套及服務類建設項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、延安能源集團及相關縣區(qū)政府。

2.圍繞大唐延安熱電聯(lián)產(chǎn)、黃陵店頭電廠、延長石油富縣電廠、華能延安電廠策劃一批電力外送通道、輸變電設備生產(chǎn)、原料運輸、電纜電線生產(chǎn)等項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、延安能源集團及相關縣區(qū)管委會。

3.圍繞車村煤礦一號井、羊馬河煤礦、甄家溝煤礦、蘆村煤礦、500萬噸/年低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項目策劃一批高端煤化工、煤電聯(lián)營、煤電一體化大型電廠、開采設備制造、物流、基礎工業(yè)技術示范、煤油氣鹽綜合利用等項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、延安能源集團及相關縣區(qū)管委會。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效項目

1.圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略策劃一批鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務及一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府。

2.圍繞以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，依托蘋果、小雜糧、蜂蜜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，謀劃一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及現(xiàn)代化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造業(yè)項目。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)項目

立足全市紅色革命文化、黃土風情文化和人文歷史資源，策劃儲備一批文化旅游、教育培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。

責任單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關縣區(qū)政府。

（四）新型城鎮(zhèn)化基礎設施提升項目

1.圍繞“一帶一路”“西部大開發(fā)”“加大基礎設施領域補短板力度”“支持中西部地區(qū)交通基礎設施網(wǎng)絡建設”、國家產(chǎn)業(yè)轉移、國家物流樞紐承載城市和“三個經(jīng)濟”等政策機遇謀劃一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生類的重大項目。

責任單位：市發(fā)改委、市直各行業(yè)主管部門、各縣區(qū)政府。

2.圍繞脫貧攻堅工作策劃項目。深入研究《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》和國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議精神，結合延安實際策劃儲備一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

責任單位：市扶貧開發(fā)局，各縣區(qū)政府。

3.圍繞西延高鐵、蒙華鐵路、沿黃公路建成后對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響，策劃儲備一批基礎設施、物流產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展項目。

責任單位：市發(fā)改委，相關部門和縣區(qū)政府。

（五）健康養(yǎng)老和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)項目

圍繞自然資源和人文資源優(yōu)勢，緊扣健康養(yǎng)老、養(yǎng)生體檢等方面謀劃一批現(xiàn)代服務業(yè)項目。

責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各有關縣區(qū)政府。

（六）智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

1.圍繞華為大數(shù)據(jù)、新經(jīng)濟、新能源，謀劃數(shù)據(jù)儲備、5G網(wǎng)絡、裝備制造、高新技術等方面，謀劃一批大數(shù)據(jù)開發(fā)、運營及相關產(chǎn)業(yè)項目。

責任單位:市委網(wǎng)信辦，寶塔區(qū)執(zhí)法、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會。

（七）臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目

圍繞延安南泥灣機場和通用機場建設，策劃一批運輸物流、信息服務、金融產(chǎn)品、傳媒、會展、商業(yè)、食品加工等臨空產(chǎn)業(yè)項目。

責任單位：市發(fā)改委、市機場辦，寶塔區(qū)及相關縣區(qū)政府、管委會。

（八）友好城市招商引資項目

圍繞江蘇、西安、北京、廣東等友好城市優(yōu)勢資源，謀劃一批產(chǎn)業(yè)轉型承接、氣電資源外送項目，包裝一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮恼猩添椖俊?br />

責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市招商局及相關部門和縣區(qū)政府。

四、工作安排

（一）時間安排

各縣區(qū)（管委會）和責任單位要按照任務分工，組建項目策劃工作組，今年6月上旬全面啟動策劃工作，8月中旬開始對策劃的項目進行集中評審論證，對通過評審的項目進入全市重大項目儲備庫，9月底前形成第三批項目策劃成果，同時啟動前期推進和招商引資工作。各縣區(qū)、部門需要納入中省“十四五”規(guī)劃盤子的重大項目清單必須在6月底前報市發(fā)改委。

（二）責任分工

全市項目策劃儲備工作由市發(fā)改委總牽頭，相關行業(yè)主管部門具體負責，相關責任單位和縣區(qū)（管委會）具體實施。市發(fā)改委和相關行業(yè)主管部門要做好項目布局統(tǒng)籌，避免重復謀劃、雷同建設和內部競爭。每個縣區(qū)本批次新謀劃項目要達到20個以上，總投資100億元以上，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會策劃項目達到40個以上，總投資200億元以上，市直部門跨縣區(qū)策劃項目達到10個以上，總投資40億元以上。市發(fā)改委要圍繞打造西延、延榆高鐵經(jīng)濟帶、樞紐城市產(chǎn)業(yè)集群、沿黃公路旅游三產(chǎn)經(jīng)濟帶、延塞城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合體、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、蒙華鐵路物流經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，聘請中介機構策劃一批能夠支撐延安長遠發(fā)展、轉型發(fā)展的重大項目，形成長中短結合、重特大互補的重點項目儲備庫，并積極爭取進入中省“十四五”規(guī)劃盤子。

（三）項目標準及深度

新策劃儲備的項目要對延安經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響、對產(chǎn)業(yè)轉型升級有拉動作用、對項目承載地群眾生活質量提升和收入增長產(chǎn)生重要作用。納入市級重大項目儲備庫的項目投資規(guī)模原則上不能低于5000萬元，其中能源產(chǎn)業(yè)類項目總投資應達到5億元以上；其他工業(yè)項目總投資在3億元以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1億元以上；基礎功能類項目總投資在2億元以上；商貿物流、旅游、文化等服務業(yè)項目總投資在1億元以上；民生和社會事業(yè)項目總投資在5000萬元以上。所有策劃項目均應達到項目建議書深度或以上。

五、保障措施

（一）加強對項目策劃儲備工作的領導。各縣區(qū)政府和相關行業(yè)主管部門要高度重視，把重大項目策劃儲備工作列入重要議事日程，建立長效機制，組建專業(yè)工作團隊，保障策劃經(jīng)費，確保工作常態(tài)化開展。市直各部門策劃儲備工作經(jīng)費由各單位分別向市財政申請，各縣區(qū)策劃儲備工作經(jīng)費由各縣區(qū)財政保障，市政府將根據(jù)各縣區(qū)工作成果采取以獎代補的形式予以補助。

（二）不斷創(chuàng)新工作方法。各縣區(qū)、各單位要深入研究和把握中省投資政策導向，積極主動與中省部門、企業(yè)聯(lián)系對接，策劃儲備一批符合中省政策投資導向的重大項目，力爭更多項目列入中省項目規(guī)劃，更多政策資金落戶延安。加強與中石油、長慶油田、延長石油等駐地企業(yè)的項目統(tǒng)籌，實現(xiàn)政企聯(lián)合策劃、共同推進、互利互贏。積極對接省內外知名高等院校、科研院所專家及專業(yè)咨詢機構，匯聚專家智慧，引智借力，組織專家對重大策劃項目進行專題研究，聘請專業(yè)機構進行評估調查，增強項目科學性、可行性和可操作性。

（三）加強信息報送和督查考核。各責任單位要按照任務分工，組成策劃工作小組，盡快啟動策劃工作，8月底前將策劃成果報市發(fā)改委，由市發(fā)改委負責梳理篩選，匯總入庫，爭取進入中省盤子；市招商局負責開展招商引資和對外推薦工作；各行業(yè)主管部門、縣區(qū)負責項目承接、落地和推進實施；市考核辦要將策劃儲備工作納入市縣年度目標責任考核，實行獎優(yōu)罰劣。

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