延政辦函〔2019〕19號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)碧水、藍天、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)碧水、藍天、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案的通知》










延政辦函〔2019〕19號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《延安市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《延安市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》《延安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年3月7日

延安市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《延安市水污染防治工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》和延安市《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》文件精神，按照“源頭管控、標本兼治、重點突破、防治結(jié)合”的原則，緊盯河流斷面水質(zhì)達標總目標，通過實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、飲用水水源保護區(qū)整治、黑臭水體防治、入河排污口和重點流域綜合整治，全面提高水污染防治能力和水環(huán)境風險防范水平，促進城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村面源污染治理，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、水質(zhì)目標

--控制指標：全市地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到50%以上，消除國考劣Ⅴ類斷面。其中，延河國考斷面優(yōu)良比例不低于58%。清澗河王家河斷面水質(zhì)達到Ⅲ類；延河閻家灘斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，朱家溝斷面水質(zhì)達到Ⅲ類，北洛河田莊鎮(zhèn)南城村斷面水質(zhì)達到Ⅲ類，仕望河昝家山斷面水質(zhì)力爭達到Ⅱ類。全市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。保持城市建成區(qū)無黑臭水體。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

--考核指標：安塞區(qū)上李家灣出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類，西川河取水口水質(zhì)達到Ⅲ類；寶塔區(qū)楊家灣出境斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，云巖河新窯科出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類；延長縣閻家灘出境斷面水質(zhì)達到Ⅳ類。吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、子長和延川等縣區(qū)出境斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類。志丹縣杏子河侯市和富縣葫蘆河河南村出境斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類。宜川縣昝家山和秀西出境斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類。黃龍縣洛窯科和白馬灘出境斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類，南窯村出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類（詳見附表1）。

二、重點工作

1.開展飲用水水源地保護專項整治。加強飲用水水源地保護和治理，扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)。年底前，完成王瑤、南溝門、紅莊等水庫飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)?？h級水源地規(guī)范化建設(shè)比例達到70%以上，對不達標的要制定限期達標整治方案。完成縣級飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題整治，開展水源地整治專項行動“回頭看”。完成供水人口在10000人或日供水在1000噸以上飲用水水源地的摸底排查，建立問題清單和整改方案，推進整改工作。在保障群眾生產(chǎn)生活用水的前提下，依法對不達標的水源地予以關(guān)停。各縣區(qū)要按季度向社會公開水源地水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)及用戶龍頭水水質(zhì)等飲用水安全狀況信息。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地的保護工作，完成主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護區(qū)的劃分。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會牽頭，各縣區(qū)政府負責組織實施。以下均需各縣區(qū)政府、管委會負責落實，不再列出）

2.加快城鎮(zhèn)生活污水治理。嚴格按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》（DB 61/224-2018）要求，全面完成市縣處理能力在2000m3/d以上污水處理廠的提標改造，確保出水水質(zhì)按期達標。加快推進污水處理廠建設(shè)，按期完成新區(qū)、姚店第二污水廠擴建工程建設(shè)，各縣區(qū)要編制污水處理廠冬季運行方案和污水超標應(yīng)急方案，提高重點時段的處理達標率,要在污水廠進水口因地制宜建設(shè)調(diào)節(jié)池，增加污水調(diào)配處理能力。城市及縣城污水處理率均分別達到95%和90%以上。加快推進沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)進度，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。（市城市管理執(zhí)法局負責）

3.繼續(xù)完善污水收集管網(wǎng)。以入河直排口治理為抓手，以污水收集管網(wǎng)延伸、雨污分流建設(shè)為重點，加快實施管網(wǎng)修復(fù)、雨污分流、管網(wǎng)延伸等工程措施，全面提高污水收集和處理達標率，確保縣級污水處理廠COD進水濃度穩(wěn)定達到320mg/L以上。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造時必須實行雨污分流，加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。（市城市管理執(zhí)法局負責）

4.擴大再生水利用范圍。采取城市綠化澆灌、道路沖洗、車輛沖洗、建設(shè)中水回用系統(tǒng)、充當工業(yè)補充水等方式，提高再生水利用率。吳起、志丹、安塞等產(chǎn)油縣區(qū)要積極探索再生水在石油開發(fā)、生產(chǎn)中的利用，組織開展試點工作。市、縣區(qū)城市建成區(qū)再生水利用率分別達到20%和10%以上。（市城市管理執(zhí)法局負責）

5.強化污泥無害化處理處置。定期排查污泥無害化處置利用情況,摸清污水處理廠污泥去向，加快污水處理廠污泥無害化和資源化處理處置設(shè)施建設(shè)，市、縣建成區(qū)污泥無害化處理處置率達到90%以上。（市城市管理執(zhí)法局負責）

6.開展黑臭水體專項整治。組織實施《延安市城市黑臭水體治理三年（2018年-2020年）攻堅戰(zhàn)實施方案》，確保城市建成區(qū)無黑臭水體。繼續(xù)加大黑臭水體排查力度，建立黑臭水體查出即報制度，編制管理臺賬和整改方案，實行動態(tài)管理，信息公開，杜絕污水直排，加快提升城鎮(zhèn)水污染防治工作水平。（市城市管理執(zhí)法局負責）

加大農(nóng)村黑臭水體排查治理力度，修復(fù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)村黑臭水體數(shù)量、地理位置、黑臭級別和存在主要問題的調(diào)查工作，完成農(nóng)村黑臭水體清單和治理方案編制。開展納污坑塘、池塘等小微水體整治工作，建立管理臺賬，制定整治方案，明確責任主體、整治目標及完成時限，按期推進治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

7.嚴格控制工業(yè)源污染。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，加大現(xiàn)有園區(qū)整治力度，重點對能源、建材、化工等行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)改造。定期開展“10+3”小企業(yè)排查整治，及時改造更新工業(yè)企業(yè)老舊設(shè)備和技術(shù)工藝，提高污水治理能力和綜合利用率。2019年，所有工業(yè)園區(qū)必須建成污水處理廠和垃圾填埋場，工業(yè)園區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率達到30%以上。持續(xù)開展油、煤、氣生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染專項整治行動，制定整治方案，明確治理任務(wù)，深化整治工作。年底前，全市石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)清潔文明井場建成達標率達到93%以上，煤炭生產(chǎn)企業(yè)清潔文明礦井建成率達到100%，生產(chǎn)生活污水全部得到有效處理，危險廢物規(guī)范處置。開展輸油管線安全隱患排查，制定環(huán)境風險防范預(yù)案，強化污油泥處理處置。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

8.抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。按照《延安市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及限養(yǎng)區(qū)劃定方案》要求，全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷任務(wù)。限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，排查畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境問題，制定問題清單，落實整改措施，年底前完成整改任務(wù)。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要全面實施固液分離、雨污分離，建設(shè)完備的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，全面推進糞便污水資源化利用。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理，提高化肥利用效率，確?；兽r(nóng)藥使用量負增長。2019年，全市畜禽糞污綜合利用率達到73%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

制定實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案，按照《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（DB 61/1227--2018），采取設(shè)置集中處理、分散型治理、人工濕地等方式，加快推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)范運行管理，全面提高農(nóng)村生活污水的處理率。以資源化綜合利用為突破口，持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理力度，嚴格按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的原則，加快推進農(nóng)村生活垃圾治理，杜絕濫排亂放等隨意傾倒行為，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到80%，并實現(xiàn)糞污處理或資源化利用。（市城市管理執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

9.開展重點流域綜合治理專項整治。強化污染防治措施，加快實施延河、北洛河、清澗河、仕望河等四條河流水體達標方案。按照省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于請加快實施延安市主要國考斷面限期達標方案》及《黃河流域（延安段）水污染防治實施方案》要求，落實延河朱家溝、閻家灘，北洛河田莊鎮(zhèn)南城村，清澗河王家河，仕望河昝家山等5個國考斷面“一段一策”治理措施，推進治理項目建設(shè)，確保國考斷面水質(zhì)達到考核要求。梳理高風險區(qū)域，針對北洛河田莊鎮(zhèn)南城村上游50公里區(qū)域，加大污染防治力度，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

梳理流域內(nèi)縣級以上垃圾處理設(shè)施滲濾液污染環(huán)境的問題，6月底前，制定問題清單和整改方案，2019年底前，完成整治工作。（市城市管理執(zhí)法局負責）

10.實施入河排污口整治。結(jié)合污染源普查階段成果，建立入河排污口問題清單，采取延伸污水收集管網(wǎng)、建設(shè)小型污水處理設(shè)施等方式實施清理整頓，規(guī)模以上所有入河排污口實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。2019年，徹底封堵縣級及以上城市建成區(qū)入河直排口，杜絕污水直排現(xiàn)象。其他水質(zhì)不達標河段，80%以上的入河直排口得到整治。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

11.加強水資源節(jié)約保護，嚴格水功能區(qū)監(jiān)管。嚴格取、用水單位用水定額管理，對取、用水總量達到或超過控制指標的縣區(qū)，暫停審批其新增涉水建設(shè)項目的取水許可。不斷完善水資源保護考核評價體系，科學核定水域納污能力。合理建設(shè)水利工程，嚴格河道施工管理，確保河流水質(zhì)安全。強化河庫水量調(diào)度管理，完善流域用水量調(diào)度方案，切實降低自然生態(tài)水的取用量，確保足夠的河流生態(tài)基流。按月向社會公布大中型水庫下泄流量，2019年全市用水總量控制在4.23億立方米以內(nèi)。開展北洛河生態(tài)流量控制試點，交口河點位最小控制流量為3立方米/秒。（市水務(wù)局負責）

12.防止地下水污染。梳理地下水水質(zhì)惡化點位，查明污染原因，開展污染源整治，遏制水質(zhì)惡化趨勢。2019年9月底前完成全市加油站地下油罐雙層防滲改造工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局負責）。

完善地下水監(jiān)測點位日常監(jiān)控體系，市縣地下水考核點位的水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水質(zhì)量極差的點位比例不高于考核目標。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

13.完善排污許可證核發(fā)。加快推動排污許可證管理制度的實施，對重點行業(yè)、重點企業(yè)的總磷、總氮排放量實施控制。2019年排污許可證要覆蓋“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”涉及的所有重點行業(yè)和重點企業(yè)。6月底前，完成《固定污染源排污許可管理名錄》中應(yīng)在2019年實施的行業(yè)排污許可證核發(fā)，年底前完成完成《固定污染源排污許可管理名錄》中應(yīng)在2020年實施的行業(yè)排污許可證核發(fā)。對實行排污許可管理的重點企業(yè)進行全口徑監(jiān)管，實現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。（市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負責）

14.加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。在延河、北洛河等流域，圍繞制約水質(zhì)改善的突出環(huán)境問題，開展污染控制關(guān)鍵技術(shù)研究。遴選環(huán)境保護科研成果，完善水污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄，強化技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。（市科學技術(shù)局負責）

15.強化流域污染補償。按照《延安市水污染補償實施辦法（試行）》《延安市水污染防治工作獎補辦法（試行）》要求，進一步強化流域污染補償、獎補制度，夯實縣區(qū)水污染治理責任，激勵縣區(qū)實施水污染治理積極性，確保主要河流水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、財政局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、管委會和市級各有關(guān)部門要積極深化河湖長制，對轄區(qū)水質(zhì)超標斷面和點位，實施專項治理。按照本工作方案，制訂具體實施方案，對標水質(zhì)目標，量化重點工作，細化責任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施。3月20日前，各縣區(qū)、管委會將實施方案報市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。市級各有關(guān)部門要按照工作分工，強化督察督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項攻堅任務(wù)有序推進，按期完成。

（二）強化調(diào)度通報。各縣區(qū)、管委會和市級各有關(guān)部門要對本方案中的重點工作建立臺賬。每月5日前，向市政府報送上月目標任務(wù)和重點工作完成情況，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對目標任務(wù)和重點工作進展不力的縣區(qū)、管委會和市級有關(guān)部門進行預(yù)警通報。12月15日前，各縣區(qū)、管委會和市級各有關(guān)部門將水污染防治工作年度自查報告報市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。

（三）推進信息公開。各縣區(qū)每月向社會公布本行政區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點工作進展情況，公布內(nèi)容包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達標方案實施情況、縣級及以上城市飲用水安全狀況、黑臭水體排查治理情況、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位和環(huán)境違法典型案件等，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)管。市級各有關(guān)部門要加大對企事業(yè)單位涉水環(huán)保設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備等水污染防治設(shè)施運行維護的檢查力度，在延河、北洛河、清澗河、仕望河流域和煉焦、煤化工等行業(yè)開展專項執(zhí)法，通過掛牌督辦、曝光約談、區(qū)域限批、處罰問責等措施，加大對工作滯后縣區(qū)的督導(dǎo)力度，切實解決社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境的突出問題。

（五）嚴格督察考核。市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)市委市政府印發(fā)的《延安市水污染防治工作責任追究辦法》《延安市水和大氣污染防治量化問責情形》《延安市水和大氣污染防治督查問責工作程序》等文件要求，結(jié)合水污染防治任務(wù)清單和本方案內(nèi)容，對各縣區(qū)、管委會和各有關(guān)部門的工作完成情況持續(xù)開展環(huán)保督察，對存在問題及時采取交辦、督辦預(yù)警，并根據(jù)情況提出移送問責建議，報紀檢部門實施問責追責。同時，開展目標任務(wù)年度考核，考核結(jié)果作為水污染防治、重點流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)，向社會公布。對未通過年度考核的縣區(qū)、管委會和市級有關(guān)部門，市生態(tài)環(huán)境局要暫停審批新增用水排水項目。

（六）加大宣傳力度。各縣區(qū)、管委會及市級各有關(guān)部門要充分利用各類媒介資源，加大碧水保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳力度，扎實落實習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加大水資源、水環(huán)境保護和水生態(tài)宣傳力度，組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動，培育社會公眾節(jié)水意識，營造全社會關(guān)心、支持、參與保護水環(huán)境的良好社會氛圍，助推打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　

附件：1.延安市2019年地表水水質(zhì)目標

2.延安市2019年地表水控制單元和水質(zhì)鞏固提升目標

3.延安市縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)目標

4.延安市2019年工業(yè)園區(qū)污染防治任務(wù)清單

5.延安市2019年水污染防治項目清單（全市173個）

延安市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

　　　

為進一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》(修訂版)、《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》要求，努力實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，助力追趕超越，制定本工作方案。

一、工作目標

采取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，以PM10、PM2.5防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度逐年下降。2019年，除完成省上確定的各項目標任務(wù)外，全市優(yōu)良天數(shù)達到318天，PM2.5、PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少。各縣區(qū)完成市上下達的優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度考核任務(wù)（詳見附表1）。

二、重點工作任務(wù)

（一）減煤實現(xiàn)新突破

1.穩(wěn)步推進清潔供暖。各縣區(qū)要制定清潔取暖實施方案，優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，禁止新建燃煤集中供熱站點，加大現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造力度。10月底前完成延安市熱力公司南區(qū)熱源廠（4×70MW燃煤鍋爐）氣力除灰系統(tǒng)改造、洛川縣供熱公司（2×58MW燃煤鍋爐）、宜川縣供熱公司（4臺20噸燃煤鍋爐）、黃龍縣供熱點（2臺16噸燃煤鍋爐）等4家燃煤集中供熱站清潔化改造；11月底前關(guān)停延安市區(qū)橋溝小學、兒童福利院2家自備燃煤鍋爐房，并入熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱；更換城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)3.7公里，擴大集中供熱面積180萬平方米。到2019年底，城區(qū)、各縣區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到60%以上，農(nóng)村地區(qū)達到20%以上。（市城管局牽頭，市財政局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化我市電網(wǎng)保障能力，開工建設(shè)陜北至武漢電力外送通道、富縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。建成陜北至關(guān)中750千伏二通道和洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目,力爭開工建設(shè)50萬千瓦規(guī)模的光伏和風能新能源項目。因地制宜進行清潔取暖改造，宜氣則氣，宜電則電。5月底前關(guān)停延安熱電廠。（市發(fā)改委牽頭、各縣區(qū)政府、管委會負責）

3.燃煤鍋爐拆改。全市不再新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐。完成35蒸噸/時以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導(dǎo)熱油爐80%的拆除或改造任務(wù)，2019年底前，各縣區(qū)政府、管委會10蒸噸（含）以下燃煤鍋爐全部完成拆改；新排查出不符合要求的燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺拆改一臺。加大燃煤、燃氣、生物質(zhì)鍋爐改造，確保排放各項污染物達到新修訂鍋爐大氣污染物排放標準。（各縣區(qū)政府、管委會負責，市城管局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位配合。駐軍單位由延安軍分區(qū)負責）

4.繼續(xù)加大散煤整治力度。積極推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源替代；各縣區(qū)政府、管委會必須使用低硫、低灰環(huán)保煤，且達到國家、省、市有關(guān)標準。（各縣區(qū)政府、管委會負責）

5.嚴格控制燃煤質(zhì)量。對進入境內(nèi)的煤炭進行定期不定期監(jiān)測，從源頭嚴格控制硫份、灰份不達標的煤種進入企業(yè)、進入城區(qū)。加大對經(jīng)營及用煤單位的監(jiān)管力度，對重點燃煤企業(yè)增加檢測頻次，確保經(jīng)營煤炭單位及用煤企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)低硫煤。城區(qū)禁止原煤散燒。組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤違法行為。(市市場監(jiān)督管理局牽頭、市煤炭局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

（二）控車取得新進展

6.加快推進老舊高排放機動車淘汰更新。制定高排放老舊機動車淘汰更新激勵政策，通過實施多部門聯(lián)合懲戒全力推進從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）全面更新為達到排放標準要求的機動車。禁止輕型柴油載貨車、農(nóng)用三輪車等高污染車輛進入城區(qū)大氣污染治理區(qū)。完成省上下達的高排放老舊機動車淘汰任務(wù)。2019年共淘汰2039輛，其中：寶塔區(qū)396輛，安塞區(qū)174輛，高新區(qū)145輛，新區(qū)14輛，甘泉縣48輛，富縣52輛，洛川縣78輛，宜川30輛，黃陵45輛，黃龍8輛，吳起縣215輛，志丹縣406輛，子長縣111輛，延長縣56輛，延川縣261輛。嚴控淘汰車輛流向，嚴禁轉(zhuǎn)出重復(fù)使用。（市公安局牽頭,市交運局、市財政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責)

7.推廣新能源汽車。在城市公交、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車，延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城現(xiàn)有燃油公交車、出租車全部更新為新能源車輛。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市交運局牽頭，市國資委、市工信局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

8.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)貫徹落實《陜西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（2018-2020年）》，大幅度提升鐵路貨運比例。推動鐵路貨運重點項目建設(shè)。加大貨運鐵路建設(shè)投入，電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，2019鐵路貨運比例由27.14%提高到27.28%。大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)用型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。（市發(fā)改委牽頭，市交運局配合）

9.加強在用機動車管理。按照《陜西省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》規(guī)定，建立完善監(jiān)管執(zhí)法模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。年底前建立完善機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度），6月底前建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式,在重點路段、區(qū)域?qū)Σ裼蛙囬_展常態(tài)化的路檢路查，每月至少開展2次以上集中執(zhí)法行動。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交運局配合）

10.嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。2019年7月1日起，全市提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽檢，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。加大對我市機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年至少檢查2次，對在我市生產(chǎn)、進口、銷售的主要車型系族年度抽檢率達到80％。每月至少開展2次新車銷售、檢驗、登記等場所新車環(huán)保裝置抽查。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

11.開展非道路移動機械污染防治。依法制定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。重點加強對非道路移動工程機械排放狀況的監(jiān)督檢查，10月底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。開展工程機械排放監(jiān)督抽測，嚴查超標排放違法行為。3月底前制定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域；加大發(fā)動機和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年至少檢查2次，覆蓋全部生產(chǎn)、進口企業(yè)，抽檢其生產(chǎn)、進口主要機型系族達到80％；冬防期間每月抽查涉土作業(yè)項目50%以上，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現(xiàn)象。（各縣區(qū)政府、管委會負責）

12.逐步建設(shè)高速公路卡口固定式機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)。要積極爭取省、市的財政支持，力爭年內(nèi)完成高速公路入城卡口固定式機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，遏制外地高污染、高排放車輛進入延安轄區(qū)。建成機動車遙感監(jiān)測設(shè)施2套；（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府、管委會配合）

13.提升油品監(jiān)管及淘汰車輛拆解率。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，堅決取締黑加油站點，做好國六油品推廣使用工作，進一步鞏固推廣成果，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋，每月至少開展1次黑加油站點執(zhí)法檢查。年底前完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備的安裝并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控試點。規(guī)范高排放老舊機動車回收和拆解工作，確保淘汰車輛就地拆解，嚴禁淘汰車輛回流市場。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市公安局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

（三）抑塵得到新拓展

14.建筑工地揚塵治理。嚴格管控施工揚塵，施工工地必須全面落實“六個100%”防治措施，同時安裝視頻監(jiān)控及揚塵在線監(jiān)測設(shè)備，納入管理平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。加強施工工地渣土車運輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。嚴格落實商品混凝土、沙石場等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)落實圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。3月底前建立施工工地管理清單并在火車站周邊綜合整治提升項目等41家工地安裝82個在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。（市住建局牽頭, 市房屋征收局、市自然資源局、市交警支隊配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

15.道路揚塵污染。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式。新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%。（市城管局牽頭,市交運局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

16.拆遷工地揚塵治理。各拆遷工地實施拆除作業(yè)前，必須制定揚塵治理方案報行業(yè)主管部門及環(huán)保部門同意后方可施工。拆遷責任單位要嚴格按照“先噴淋、后拆除，拆除過程持續(xù)噴淋全覆蓋”的原則進行。（由拆遷行業(yè)主管部門和相關(guān)縣區(qū)政府、管委會負責）

17.加強交通揚塵管理。因地制宜推廣渣土車管理“寶雞模式”，加強對城區(qū)渣土車、貨運車、農(nóng)用三輪車通行管理，嚴格限定渣土車通行線路和通行時間，堅決查處不按規(guī)定時段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。各縣區(qū)政府、管委會渣土車管理工作由各縣區(qū)政府、管委會負責。（市交警支隊牽頭，各縣區(qū)政府、管委會負責）

18.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。3月底前建立需配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫企業(yè)名單，4月底前完成圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施；明確煤炭、商品混凝土、粉煤灰物料堆場工業(yè)企業(yè)名單，在春秋兩季加強執(zhí)法檢查。（各縣區(qū)政府、管委會負責）

（四）治源收到新效果

19.強化源頭管控。實行源頭嚴控，嚴控重點區(qū)域、行業(yè)的大氣環(huán)境準入，進一步做好排污許可與環(huán)境標準、總量控制、環(huán)境監(jiān)測等制度的對接。開展延安市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，編制完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單（“三線一單”）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

20.深化工業(yè)污染治理。重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，對涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報生態(tài)環(huán)境部門。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。加大對安塞縣采氣一廠第三凈化廠、陜西黃陵縣煤化工有限責任公司、洛川縣石化廠、延川縣永坪煉油廠、志丹縣長慶采氣一廠第四凈化廠煙氣在線監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府、管委會負責）

21.推進重點行業(yè)污染治理升級改造。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。完成焦化行業(yè)大氣污染防治設(shè)施升級改造，陜西黃陵煤化工有限責任公司于12月底前完成升級改造；建立建材、火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

22.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。以建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，涉及水泥、磚瓦、石灰、防水建筑材料的企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類，開展工業(yè)爐窯排查工作3月底前完成工業(yè)爐窯排查工作，建立工業(yè)爐窯管理清單；5月底前制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，10月底前完成工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市工信局配合）

23.深化油氣回收治理。對全市儲油庫和加油站進行全面整治，儲油庫和加油站到2019年底前必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作;加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（市商務(wù)局和市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)督管理局配合,各縣區(qū)政府、管委會負責）

24.開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。開展煤化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)。推進石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，在完成首輪泄漏檢測與修復(fù)的基礎(chǔ)上，定期開展復(fù)檢復(fù)測，嚴控無組織排放；加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站,5月底前完成洛川縣延安煉油廠、洛川縣延安石油化工廠、延川永坪煉油廠3家企業(yè)的VOCs治理。磚瓦、石灰等燒結(jié)窯爐應(yīng)配套建設(shè)除塵脫硫設(shè)備,集氣效率、除塵效率達到相應(yīng)行業(yè)污染物排放標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府、管委會負責）

2019年6月底前完成對全市汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，處理后排放廢氣需檢測并達到國家有關(guān)標準。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市公安局配合,各縣區(qū)政府、管委會負責）

2019年年底前對排放油煙的餐飲業(yè)全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放，凡達不到排放限值的，一律停業(yè)整改；營業(yè)面積1000平方米以上的餐飲業(yè)必須安裝VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。嚴格劃定夜市、露天燒烤集中經(jīng)營區(qū)域，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具。嚴控煙花爆竹燃放。加強重點時段和重點區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。（市城管局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局配合,各縣區(qū)政府、管委會負責）

25.繼續(xù)推進 “散亂污”企業(yè)綜合整治。按照屬地管理原則，依法依規(guī)對“散亂污”工業(yè)企業(yè)進行綜合整治。通過清理取締、整合搬遷和提升改造等綜合措施，完成“散亂污”整治工作。對不具備提升改造的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，按照“兩斷”、力爭“三清”的標準，依法依規(guī)予以關(guān)停取締。堅決杜絕已取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。寶塔區(qū)要對已排查出未完成綜合整治的95家企業(yè)于12月底前完成整治。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

26.嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)。在夏季對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實施限產(chǎn)。在冬防期間，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)部分實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。（市工信局牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

27.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市畜牧局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

（五）禁燃取得新成效

28.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。劃定本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)和禁煤區(qū)、限煤區(qū)。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當在市政府規(guī)定的期限內(nèi)改用電、天然氣、液化石油氣或其他清潔能源。完成富縣陜西農(nóng)村合作銀行、南教場小學、職業(yè)中學3家4臺高污染燃料設(shè)施清潔化改造。（各縣區(qū)政府、管委會負責）

29. 生物質(zhì)燃料整治。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈、地膜等焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市畜牧局配合，各縣區(qū)政府、管委會負責）

（六）增綠開創(chuàng)新局面

30.實施城市增綠工程。堅持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設(shè)和布局，實施城市屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。最大程度增綠擴綠，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%。實施道路林網(wǎng)建設(shè)，加強公路、鐵路、高速路沿線綠化工程，打造綠色交通走廊。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程。（市林業(yè)局、市交運局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局負責）

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鐵腕治氣工作組，由市長擔任組長，分管副市長為副組長，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市城管局、市交運局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市房屋征收局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、各縣區(qū)政府、管委會負責人為成員，工作組辦公室設(shè)在延安市大氣污染治理辦公室。

2.建立工作進展情況動態(tài)報告制度。各縣區(qū)政府、管委會要逐月確定重點工作任務(wù)，每月1日前向延安市大氣污染治理辦公室（聯(lián)系人：吳濤，電話：0911-8890804）報告上月重點工作任務(wù)完成情況（含清單內(nèi)容）和當月的重點任務(wù)計劃。市級各相關(guān)部門要對牽頭和負責的工作制定計劃，加強督辦，每月2日前向市大氣辦報告上月牽頭和負責的工作任務(wù)完成情況。

3.進一步加強日常督查督辦。市生態(tài)環(huán)境部門要建立交辦、督辦、追責監(jiān)管機制和指導(dǎo)職能，將大氣污染防治作為環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，針對重點區(qū)域統(tǒng)籌安排專項督察，夯實各縣區(qū)政府及有關(guān)部門責任。督促各縣區(qū)政府、管委會及市直相關(guān)單位嚴格按照《延安市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020）》治理目標，完成工作任務(wù)。市考核辦要建立大氣污染治理考核機制，加強日常監(jiān)督檢查情況通報，并把監(jiān)督檢查和各專項行動作為年終考核的重要依據(jù)，一并納入年終考核評比。

4.強化科技支撐。研究臭氧形成及控制機理，加快推進大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來源解析等研究工作?？茖W研究大氣污染監(jiān)測、成因分析及控制、臭氧排放現(xiàn)狀和控制對策，開展大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范，充分發(fā)揮科技治霾支撐作用，年底前編制完成大氣污染物排放清單，逐步建立大氣污染防治信息化建設(shè)。努力整合全市大氣污染防治技術(shù)人才隊伍，加強人才交流與培訓，切實提高科研人員、管理人員的科學素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。

5.加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)；加強監(jiān)測數(shù)據(jù)研究分析，科學評價空氣質(zhì)量狀況。及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開企業(yè)排污信息，主動接受公眾監(jiān)督。吳起縣建成1個空氣自動監(jiān)測站。安塞區(qū)、高新區(qū)年底前建成分別建成1個工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量站。

6.加大宣傳教育力度。積極開展“綠色學?！眲?chuàng)建活動，增強學生的環(huán)保自覺性和主動性。在強化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時，充分運用手機App、微信等新媒介，擴大信息受眾面。充分發(fā)揮社會輿論力量，不斷凝聚共識，加快培育具有延安特色的環(huán)境文化，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。

7.完善鼓勵激勵機制。市、縣區(qū)財政局要根據(jù)環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點”的原則，調(diào)整財政支持方向，重點支持散煤污染管控、鍋爐拆改、揚塵治理、高排放機動車污染治理、揮發(fā)性有機物治理、農(nóng)村氣化等工作。

8.落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府、管委會是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各縣區(qū)要分解落實目標任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實處。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，確保各項任務(wù)按期完成。分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。

9.嚴格考核問責。按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》、《延安市大氣污染防治工作責任追究辦法》等環(huán)保法律法規(guī)和文件，對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責任人，按照有關(guān)規(guī)定予以責任追究。

附件：延安市2019年度各縣區(qū)空氣質(zhì)量考核指標

延安市青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為貫徹落實《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》，推進我市2019年青山保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)的落實，制定本工作方案。

本方案中的青山，是指延安市境內(nèi)的黃龍山、白于山、子午嶺、黃河沿岸低山以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等具有重要生態(tài)價值，有相對獨立生態(tài)系統(tǒng)的山體和自然保護地。共涉及全市13個縣區(qū)，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個街道辦。

一、工作目標

開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，啟動全市生態(tài)保護紅線勘界定標工作。到2019年底，配合省上編制完成覆蓋全市的“三線一單”，全面完成自然保護區(qū)勘界立標工作。2019年，全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積50公頃。堅持問題導(dǎo)向，開展青山生態(tài)環(huán)境專項整治，青山范圍內(nèi)的突出生態(tài)破壞行為得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)加快修復(fù)，生態(tài)功能得到持續(xù)提升，生物多樣性得到有效保護。

二、主要工作任務(wù)

（一）開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價

1.對區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況與功能屬性進行系統(tǒng)評價，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護管理的各項制度要求進行統(tǒng)籌銜接，開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系研究工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、水務(wù)局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、工信局配合。以下各項任務(wù)均需各縣區(qū)政府負責，不再列出）

2.明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，劃定環(huán)境管控單元，提出生態(tài)環(huán)境準入清單，完成2019年“三線一單”工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、交運局、工信局配合）

（二）加快推進生態(tài)保護紅線劃定和勘界定標工作

3.完善生態(tài)保護紅線劃定方案，指導(dǎo)各縣區(qū)啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作，配合省上研究制定陜西省生態(tài)保護紅線管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；市自然資源局、發(fā)改委、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系

4.整合利用遙感和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)測手段，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和預(yù)測預(yù)警體系，實現(xiàn)資源和信息共享。持續(xù)開展重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價、考核和生態(tài)補償工作。對青山范圍內(nèi)納入考核的4個縣區(qū)2018年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行評估，掌握縣域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化，及時預(yù)警環(huán)境風險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源局、財政局、發(fā)改委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局配合）

（四）開展青山生態(tài)環(huán)境專項整治

5.組織開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。一是制定實施綠盾專項行動工作方案。夯實專項行動問題排查、執(zhí)法檢查、問題整改責任。督導(dǎo)相關(guān)縣和保護區(qū)管理部門加大自然保護區(qū)內(nèi)石油開發(fā)、開墾、畜禽養(yǎng)殖等重點問題整治力度，持續(xù)整治違法養(yǎng)殖、違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境問題，推動解決違法開墾、人類活動規(guī)模擴大、非生態(tài)空間擴展等問題。二是對生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的我市境內(nèi)國家級、省級自然保護區(qū)內(nèi)遙感監(jiān)測問題，組織相關(guān)縣和保護區(qū)管理部門進行實地核查，對核實的違法違規(guī)問題，建立問題清單，推動問題整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市林業(yè)局、自然資源局、水務(wù)局配合）

6.各自然保護區(qū)管理部門按照中省有關(guān)文件要求，盡快落實勘界立標補助資金，夯實工作責任，依據(jù)勘界立標相關(guān)標準規(guī)范，加快推進自然保護區(qū)勘界立標進度，2019年底前完成我市自然保護區(qū)勘界立標工作。（市林業(yè)局牽頭,市財政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

7.建立健全進入自然保護區(qū)核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的審批審查機制。規(guī)范自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)參觀、旅游活動，嚴禁開展與自然保護區(qū)保護方向不一致的活動，對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不良影響的，必須限期整改或拆除。堅決實行封山禁牧。在封山禁牧區(qū)域內(nèi)，嚴禁放牧，嚴禁毀林開荒，嚴禁非法砍伐林木、侵占林地，嚴禁毀林采種、非法采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木，嚴禁非法狩獵和野外用火，嚴禁非法采石、采礦和取土，嚴禁損壞、移動生態(tài)建設(shè)標志和設(shè)施。（市林業(yè)局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局配合）

8.開展采礦采石、小水電和旅游開發(fā)等建設(shè)項目專項整治?？h級以上人民政府及相關(guān)部門編制實施采礦采石、小水電、旅游發(fā)展等規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)布局，合理利用自然資源，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。落實《陜西省涉及保護區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出的指導(dǎo)意見》，停止保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動，建立保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出機制，分類處置，推進保護區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)有序退出工作，完成2019年退出任務(wù)。（市自然資源局牽頭,市水務(wù)局、文化和旅游局配合）

9.編制市級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴格管控開發(fā)質(zhì)量。對各類旅游項目及其配套設(shè)施進行全面排查，整治未批先建、以旅游名義實施的其他開發(fā)項目等問題，完善景區(qū)（景點）環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，對已建成旅游景區(qū)（景點）進行規(guī)范管理。對不符合各類規(guī)劃選址要求，不符合“三線一單”管理要求，不符合生態(tài)環(huán)境管理要求，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求或行業(yè)準入條件的建設(shè)項目，依法依規(guī)開展清理整治或?qū)嵤╆P(guān)閉淘汰。（市文化和旅游局牽頭,市發(fā)改委、審批服務(wù)局配合）

（五）開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)試點示范

10.各縣區(qū)根據(jù)實際，開展地質(zhì)環(huán)境、水土流失、生物多樣性保護等系統(tǒng)生態(tài)保護、修復(fù)和治理試點工作，促進青山生態(tài)環(huán)境改善。（市自然資源局牽頭,市林業(yè)局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）加快推進礦山生態(tài)修復(fù)

11.大力推進綠色礦山建設(shè)。按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格落實礦山開發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責任。堅持“邊開采、邊治理”，督導(dǎo)企業(yè)對礦山生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)治理。嚴格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)工程“三同時”制度。加強各類礦山生態(tài)修復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。（市自然資源局牽頭,市應(yīng)急管理局、林業(yè)局、財政局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（七）加強水土保持及水生態(tài)修復(fù)

12.一是推進水土保持工程項目建設(shè)。以淤地壩建設(shè)、國家水土保持重點工程、省級水土保持補償費使用項目為支撐，努力爭取粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程實施。二是加強源頭管控，杜絕黑臭水體及不符合國家級省級確定的地表水標準的水體排入河湖庫塘（含淤地壩、澇池）。嚴格水域岸線管控，嚴厲打擊非法侵占水域岸線及破壞水生態(tài)水環(huán)境行為,組織開展1-2次河湖庫保護綜合執(zhí)法。三是加強河道挖沙治理及水生態(tài)修復(fù)。建設(shè)水系生態(tài)林帶，增強河道自然凈化能力。四是制定河湖（庫渠塘（含淤地壩、澇池））管理與保護范圍劃界技術(shù)標準，實施河湖（庫渠塘（含淤地壩、澇池））管理與保護范圍劃界及確權(quán)工作。明確河湖（庫、塘、淤地壩及澇池）管理與保護范圍，積極推進河湖管理與保護范圍的劃界與確權(quán)。完成延河、北洛河延安段劃界工作，開展清澗河、仕望河劃界工作，配合開展黃河陜西段劃界工作。（市水務(wù)局牽頭,市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（八）保護生物多樣性

13.一是加強野生動植物保護和自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管能力建設(shè)。加大對褐馬雞、華北豹、原麝等珍稀野生動物及其棲息地的保護。開展人工馴養(yǎng)繁殖、野外放生，種質(zhì)資源保護利用。二是加強濕地恢復(fù)與保護。優(yōu)先保護和修復(fù)自然濕地，組織實施天然林保護、三北防護林五期、新一輪退耕還林（還草）、等項目，將年度建設(shè)任務(wù)向青山區(qū)域傾斜。各地編制完善和實施林業(yè)重點工程作業(yè)設(shè)計。三是強化森林資源安全管理。加強森林防火與病蟲害防治，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查和趨勢預(yù)測，加大防治技術(shù)推廣力度，建設(shè)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。加強林業(yè)執(zhí)法，開展森林資源督查工作，嚴格林地、林木、林權(quán)管理。積極探索森林資源管理的有效辦法和措施。（市林業(yè)局牽頭,市自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

（一）落實屬地管理責任

2019年3月底前，各縣區(qū)、市級各任務(wù)牽頭部門結(jié)合實際制定印發(fā)本縣（區(qū)、部門）青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案，確定工作目標、細化工作任務(wù)、落實保障措施。初步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、市縣狠抓落實的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作機制。（各縣區(qū)政府、市級各任務(wù)牽頭部門負責）

提請市政府建立青山保衛(wèi)戰(zhàn)聯(lián)席會議制度。各縣區(qū)、市級各任務(wù)牽頭單位分別于2019年6月25日、12月15日前，向市政府報送本縣（區(qū)、部門）落實市、縣區(qū)青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案上半年和年度工作情況總結(jié)。并將年度任務(wù)完成情況及證明資料抄送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調(diào)調(diào)度，匯總年度工作完成情況報市政府。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）強化財政保障機制

市、縣財政要加強對青山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管的資金投入。落實市管河湖（庫塘（含淤地壩、澇池））管理與保護范圍劃界及確權(quán)工作專項經(jīng)費和獎補經(jīng)費以及自然保護區(qū)勘界立標相關(guān)經(jīng)費。對青山范圍內(nèi)納入重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的縣區(qū)，根據(jù)年度考核情況，增加或減少轉(zhuǎn)移支付資金。（市財政局負責）

（三）完善執(zhí)法督查機制

按照機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，整合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。建立常態(tài)化執(zhí)法檢查工作機制，完善排查、交辦、核查、約談、專項督查監(jiān)管機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）強化考核問責機制

將青山生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任考核體系和生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，對縣區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門完成2019年青山生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)情況進行考核和督察，對有關(guān)單位和責任人依法依規(guī)追責問責。（市委組織部、市紀委（監(jiān)察委）、市生態(tài)環(huán)境局負責）

推進自然資源負債表編制工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境環(huán)境損害責任終身追究制度。（市統(tǒng)計局、市審計局負責）

深入推進河長制。切實落實保護區(qū)每條河流的各級黨委政府河長及相關(guān)部門的責任和任務(wù)，實行網(wǎng)格化管理。（市水務(wù)局負責）

（五）加大青山保護宣傳教育力度

大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分宣傳保護青山生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義。普及有關(guān)法律法規(guī)知識和政策規(guī)定，培育綠色環(huán)保的生活生產(chǎn)方式，積極引導(dǎo)全社會不斷增強參與青山生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺。（各相關(guān)部門分工負責）

延安市青山行政區(qū)范圍

寶塔區(qū)

安塞區(qū)

吳起縣

志丹縣

子長縣

延川縣

延長縣

甘泉縣

富 縣

洛川縣

黃陵縣

宜川縣

黃龍縣

鳳凰街辦 南泥灣鎮(zhèn)

鐮刀灣鎮(zhèn) 化子坪鎮(zhèn) 建華鎮(zhèn) 沿河灣鎮(zhèn) 坪橋鎮(zhèn) 真武洞街辦 金明街辦 白坪街辦

白豹鎮(zhèn) 廟溝鎮(zhèn) 周灣鎮(zhèn) 長城鎮(zhèn) 長官廟鎮(zhèn) 鐵邊城鎮(zhèn) 吳倉堡鎮(zhèn) 五谷城鎮(zhèn) 吳起街辦 洛源街辦

永寧鎮(zhèn) 金丁鎮(zhèn) 順寧鎮(zhèn) 杏河鎮(zhèn) 保安街辦

余家坪鎮(zhèn) 李家岔鎮(zhèn) 安定鎮(zhèn)

乾坤灣鎮(zhèn) 延水關(guān)鎮(zhèn) 大禹街辦

雷赤鎮(zhèn) 羅子山鎮(zhèn)

道鎮(zhèn) 石門鄉(xiāng) 下寺灣鎮(zhèn) 橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)

張家灣鎮(zhèn) 直羅鎮(zhèn) 富城街辦

交口河鎮(zhèn) 永鄉(xiāng)鎮(zhèn) 石頭鎮(zhèn) 鳳棲街辦

雙龍鎮(zhèn) 店頭鎮(zhèn) 橋山鎮(zhèn)

壺口鎮(zhèn) 秋林鎮(zhèn) 云巖鎮(zhèn) 集義鎮(zhèn)

石堡鎮(zhèn) 白馬灘鎮(zhèn) 界頭廟鎮(zhèn) 圪臺鄉(xiāng) 崾崄鄉(xiāng)

注：除吳起縣全縣位于青山范圍內(nèi)，其余縣區(qū)都是部分區(qū)域。

延安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案

為貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進我市2019年度土壤污染防治重點任務(wù)的落實，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制訂本方案。

一、工作目標

完善土壤污染防治體系，夯實土壤環(huán)境管理責任；突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量；落實土壤環(huán)境保護措施，強化土壤污染源頭防控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制；開展土壤污染治理與修復(fù)，推進土地安全利用。2019年受污染耕地安全利用率不低于90%，污染地塊安全利用率不低于90%。

二、重點任務(wù)

（一）深入開展土壤污染詳查

1.配合省土壤詳查工作組完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度；推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風險篩查，完成調(diào)查企業(yè)名單的核實、補充與增減。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委配合，各縣區(qū)政府負責落實，以下均需各縣區(qū)政府落實，除特別說明不再列出）

2.根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

3.制定發(fā)布《延安市土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)名單》，并公布其主要污染物種類、數(shù)量及危害。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信委配合）

4.各縣區(qū)政府完成土壤污染防治工作方案的編制，并報市政府備案。

（二）加強農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

5.推進全市耕地安全利用。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。扎實推進受污染耕地安全利用工作，確保2020年目標任務(wù)順利完成。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

6.加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實施范圍。加強對林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧局配合）

（三）加強建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

7.強化管理措施。加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管，建立污染地塊動態(tài)管理名錄和聯(lián)動監(jiān)管機制。建立污染地塊開發(fā)利用負面清單制度，合理確定土地用途，嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理納入城市規(guī)劃和工地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；建立擬征收土地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況臺帳，嚴格擬征收土地土壤環(huán)境質(zhì)量審查，積極推進擬征收土地土壤污染治理與修復(fù)。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市住建局、市水務(wù)局配合）

8.明確監(jiān)管責任

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，未進行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標準，不得批準其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責開展調(diào)查評估。（市自然資源局負責）

加強疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評估，落實風險管控及修復(fù)治理措施。加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，動態(tài)更新污染地塊名錄，經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散；規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進行土壤環(huán)境調(diào)查及風險評估，未進行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標準，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。（市自然資源局負責）

（四）加強土壤污染源頭監(jiān)管

9.加強未利用地管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合）

10.加強企業(yè)污染監(jiān)管。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測、信息公開、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測并公開結(jié)果、接受社會監(jiān)督。制定土壤監(jiān)測計劃，定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)；對全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。石油開采加工、煤炭化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護部門、工業(yè)和信息化部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信委配合）

11.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值，要求重點監(jiān)管企業(yè)開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。督促油氣開采企業(yè)按區(qū)域或區(qū)塊，自建或聯(lián)建廢棄物集中處置項目，對油氣開采、壓裂、試油（氣）過程中產(chǎn)生的泥漿巖屑、廢液、廢水等廢棄物分類收集，固液分離，綜合利用；鼓勵油氣開發(fā)企業(yè)開展先進工藝技術(shù)研究，減少油氣開采廢棄物產(chǎn)生量，提高回收率和綜合利用率。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

12.規(guī)范工業(yè)廢物處置。落實行業(yè)主管部門環(huán)保主體責任，督促油氣開采、石油化工、煤炭、醫(yī)療、汽修等行業(yè)將產(chǎn)生的固體廢物安全處置。持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，鞏固“清廢”工作成果，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓；在子長縣開展農(nóng)村廢棄農(nóng)藥包裝物、廢舊電池等有害物品回收示范；加強工業(yè)固體廢物綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展，推進集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施有關(guān)工作，防止污染土壤和地下水。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市煤炭局、市城管局、市交運局配合）

13.推進非正規(guī)垃圾堆放點整治。加強建筑垃圾資源化利用工作，資源利用率達到30%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進“垃圾圍堰”整治工作。（市水務(wù)局負責）

加強工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局配合）

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

14.控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，確保果業(yè)核心區(qū)地膜回收率達到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社配合）

15.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強飼料、獸藥等監(jiān)管，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，在延川縣實施畜禽糞污資源化利用推進項目。（市畜牧局牽頭、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

16.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

17.減少生活污染。

推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置；開展餐廚垃圾處理試點建設(shè)。（市城管局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在寶塔區(qū)、子長縣、富縣、甘泉縣、黃陵縣、黃龍縣完成55個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（五）加強土壤污染治理與修復(fù)

18.有序開展土壤修復(fù)治理

以農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果為基礎(chǔ)，制定受污染耕地治理與修復(fù)年度實施計劃，夯實責任有序推進，確保2020年目標任務(wù)順利完成。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局配合）

在寶塔區(qū)開展油污泥污染土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。強化治理與修復(fù)項目過程監(jiān)管，已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項目，責任單位要委托第三方按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

19.開展地下水污染防治。開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立跨行政區(qū)域、跨部門的土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。市生態(tài)環(huán)境局要加強土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報。市、縣區(qū)財政局要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。相關(guān)部門要按照《延安市土壤污染防治工作方案》明確的重點任務(wù)和職責分工，細化部門措施，抓好任務(wù)落實。各縣區(qū)人民政府要切實履行主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，加大工作推進力度，確保任務(wù)完成。

21.夯實部門責任。各項重點任務(wù)的牽頭部門要制定專項工作方案，每月月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送本月工作進展情況。2019年12月5日前，各項任務(wù)的牽頭部門要將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負責調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報市政府。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市供銷社配合）

22.加大資金投入。各縣區(qū)政府應(yīng)加大資金投入力度，確保土壤污染防治年度目標任務(wù)按期完成，重點保障土壤污染詳查經(jīng)費，支持土壤污染治理與修復(fù)等重點項目，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，支持推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。要將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運行維護經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，形成運維資金保障長效機制。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

23.加強社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市檢察院、市中級人民法院、市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合）

24.開展宣傳教育。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強《土壤污染環(huán)境法防治法》等法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局配合）

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