延政辦函〔2017〕148號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全市“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全市“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕148號(hào)

各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《全市“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年9月7日

全市“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作實(shí)施方案

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新要求，大力推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)工作管理信息化，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，按照公安部治安管理局《“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集維護(hù)工作規(guī)范》要求和陜西省公安廳治安管理局《全省治安系統(tǒng)開展“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作實(shí)施方案》，市政府決定自2017年9月至2018年5月，在全市范圍開展以標(biāo)準(zhǔn)地址和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位（以下簡(jiǎn)稱“一標(biāo)三實(shí)”）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息集中采集工作?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

緊抓全面深化改革重要契機(jī)，以“服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”為工作落腳點(diǎn)，將“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集作為加強(qiáng)和創(chuàng)新動(dòng)態(tài)化信息化條件下社會(huì)管理基礎(chǔ)工作的重要抓手，結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作。通過(guò)基礎(chǔ)信息集中采集，著力破解以人口為核心的社會(huì)要素底數(shù)不清、情況不明、漏管失控難題，切實(shí)為公安實(shí)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)信息支撐，為黨委、政府決策和推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供可靠依據(jù)。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）全面摸清底數(shù)。按照“應(yīng)采盡采、全面覆蓋”的原則和“完整、準(zhǔn)確、鮮活”的要求，對(duì)全市范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位基礎(chǔ)信息開展集中采集，信息的采集率、準(zhǔn)確率務(wù)必要達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。

（二）消除管理盲區(qū)。依托“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集，清理整治一批社會(huì)管理薄弱的重點(diǎn)部位，消除一批漏管失控風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)和列管一批治安重點(diǎn)人員，推動(dòng)落實(shí)分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)管控措施。

（三）服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。通過(guò)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息全警共享、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，有效服務(wù)和支撐反恐防暴、維穩(wěn)處突、偵查破案、行政管理、服務(wù)群眾等各項(xiàng)公安工作。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制。以“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集為牽引，逐步建立動(dòng)態(tài)化、信息化人口管理模式，積極探索社會(huì)管理、社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)管理、公安派出所工作重心回歸基礎(chǔ)工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府決定成立 “一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市公安局、綜治辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、住建局、城管局、工商局、文廣局、物價(jià)局負(fù)責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市公安局分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，治安管理支隊(duì)負(fù)責(zé)同志任副主任，負(fù)責(zé)全市“一標(biāo)三實(shí)”工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)、信息報(bào)送及信息采集平臺(tái)的運(yùn)行、培訓(xùn)等相關(guān)工作。市民政局負(fù)責(zé)街路巷的命名工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息化平臺(tái)建設(shè)和街路巷標(biāo)牌、門樓牌制作的經(jīng)費(fèi)保障，市住建局負(fù)責(zé)提供房屋信息，市工商局負(fù)責(zé)提供商業(yè)門店的基礎(chǔ)信息，市城管局負(fù)責(zé)提供水、電、天然氣及供熱等基礎(chǔ)信息，市文廣局負(fù)責(zé)對(duì)“一標(biāo)三實(shí)”工作的宣傳。

四、工作步驟

“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2017年9月15日前）

由市綜治辦、公安局組織召開全市動(dòng)員會(huì)議，安排部署采集工作。各縣區(qū)要制定工作實(shí)施方案，并采取集中授課、基層送教、網(wǎng)上教學(xué)等多種形式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)平臺(tái)操作和《規(guī)范》要求進(jìn)行培訓(xùn)。各縣區(qū)于9月15日前將工作方案報(bào)市公安局備案。延長(zhǎng)縣公安局要在延安市公安局的指導(dǎo)下先行開展試點(diǎn)工作，并做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。

（二）全面實(shí)施階段（2017年9月15日至12月底）

各縣區(qū)在原有系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照《規(guī)范》要求，集中力量，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作。2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地址“應(yīng)采盡采、全面覆蓋”；12月底前，基本實(shí)現(xiàn)“人房關(guān)聯(lián)、查人知住”。

（三）查漏補(bǔ)缺階段（2018年1月至2月）

2018年1月，由市縣兩級(jí)綜治辦、公安局負(fù)責(zé)，組織開展自查自糾和查漏補(bǔ)缺工作，對(duì)前期采集的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理核查和補(bǔ)錄糾錯(cuò)。

（四）建章立制階段（2018年3月）

市綜治辦、公安局在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作考核辦法、數(shù)據(jù)維護(hù)規(guī)定等管理模式和規(guī)章制度。各縣區(qū)也要建立“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作規(guī)章制度和工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）評(píng)估驗(yàn)收階段（2018年4月）

由市綜治辦、公安局牽頭，抽調(diào)“一標(biāo)三實(shí)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員開展全面檢查，評(píng)比驗(yàn)收各縣、區(qū)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，并對(duì)全市工作進(jìn)行總結(jié)。

（六）迎接檢查階段（2018年5月）

公安部治安管理局、陜西省公安廳將對(duì)各省、市工作進(jìn)行檢查和評(píng)比驗(yàn)收，市綜治辦、公安局和各縣區(qū)要做好迎檢工作。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各縣區(qū)要按照公安部頒行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作規(guī)范》，結(jié)合實(shí)際，對(duì)本地“一標(biāo)”（即標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的實(shí)有地址信息）、“三實(shí)”（即本地實(shí)際居住的人口、實(shí)際存在的房屋、實(shí)際經(jīng)營(yíng)并有從業(yè)人員的單位）的類別、范圍和需要采集的信息項(xiàng)目進(jìn)行明確規(guī)范，并組織對(duì)公安派出所民警及相關(guān)部門有關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的專業(yè)化采集設(shè)備，為信息采集提供方便快捷、高效實(shí)用的應(yīng)用系統(tǒng)和裝備，強(qiáng)化系統(tǒng)功能整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)信息“一點(diǎn)采集、全網(wǎng)應(yīng)用”。

（二）突出地址先行。要突出標(biāo)準(zhǔn)地址信息的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，按照“先一標(biāo)、后三實(shí)”、“先房后人”的流程，開展地址元素信息采集，建立完善標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫(kù)。有條件的縣區(qū)，可將“一標(biāo)”與“三實(shí)”信息采集工作同步推進(jìn)。要主動(dòng)加強(qiáng)與民政、住建、規(guī)劃、物業(yè)管理等部門和單位的協(xié)作，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化要求，加快建立標(biāo)準(zhǔn)地址編制管理規(guī)范，對(duì)因拆遷、改建、新建等原因造成門（樓）牌編制不規(guī)范和重、錯(cuò)、漏的，要及時(shí)糾正、重新規(guī)范編制并安裝上墻。對(duì)暫未編制門（樓）牌號(hào)的區(qū)域，可由公安機(jī)關(guān)編排后商請(qǐng)民政部門予以確認(rèn)。對(duì)未命名的街路巷，要積極協(xié)調(diào)民政部門及時(shí)命名。有條件的縣區(qū)，可探索推行標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼等管理模式。

（三）全面核查錄入。依托標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫(kù)和各相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及通過(guò)社會(huì)化采集獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”的要求，對(duì)轄區(qū)“三實(shí)”基礎(chǔ)信息進(jìn)行逐一核查、逐一錄入，確保應(yīng)核盡核、應(yīng)錄盡錄。

（四）突出重點(diǎn)攻堅(jiān)。按照“先城市城鎮(zhèn)、后偏遠(yuǎn)農(nóng)村”的要求，優(yōu)先抓好人、房、業(yè)信息變化大、管理難度大的城市中心城區(qū)、城郊結(jié)合部、新建社區(qū)、新興城鎮(zhèn)等區(qū)域的“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集。要圍繞維穩(wěn)安保、反恐防暴、防控打擊違法犯罪等實(shí)戰(zhàn)要求，在實(shí)有人口中突出重點(diǎn)高危人員、流入居住人員，在實(shí)有房屋中突出租借用、容易藏污納垢的房屋，在實(shí)有單位中突出涉槍涉爆、特種行業(yè)、寄遞物流、娛樂(lè)場(chǎng)所、留宿洗浴等容易滋生違法犯罪的單位，增強(qiáng)采集工作的針對(duì)性、有效性。

（五）拓寬信息渠道。各縣區(qū)綜治辦、公安局要堅(jiān)持專群結(jié)合，在入戶訪查、治安檢查、巡邏盤查、窗口服務(wù)過(guò)程中采集信息的同時(shí)，加強(qiáng)與綜治組織、基層組織的合作，積極發(fā)動(dòng)綜治網(wǎng)格員、流動(dòng)人口協(xié)管員和社區(qū)物業(yè)管理人員等，協(xié)助提供和核查基礎(chǔ)信息。要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門和單位支持，加快建立完善信息共享機(jī)制，充分利用房管、人社、計(jì)生、工商等部門和電信、水、電、氣、物流寄遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)上餐飲外賣等行業(yè)的信息資源，拓寬獲取“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息的渠道。有條件的地方，可以建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)開展基礎(chǔ)信息采集。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量管控。要將信息質(zhì)量作為第一標(biāo)準(zhǔn)，按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，科學(xué)分解安排任務(wù)進(jìn)度，通過(guò)后臺(tái)分析、第三方評(píng)估、實(shí)地核查等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)信息質(zhì)量監(jiān)管，確?！耙粯?biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息完整、準(zhǔn)確、鮮活。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新動(dòng)態(tài)化信息化條件下社會(huì)管理基礎(chǔ)工作的迫切需要，是當(dāng)前深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的重要舉措，對(duì)于做好黨的十九大安保工作具有十分重要的作用，工作點(diǎn)多面廣、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，全力抓好貫徹落實(shí)，確?！耙粯?biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作順利推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全力推進(jìn)。各縣區(qū)要將“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作與其它綜治、公安工作緊密結(jié)合，做到互相借力、互相促進(jìn)。一是要結(jié)合推進(jìn)戶籍制度改革、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，將實(shí)有人口登記與戶口登記管理相銜接，嚴(yán)防出現(xiàn)信息采集“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題；二是要結(jié)合全面實(shí)施居住證制度，大力宣傳引導(dǎo)群眾主動(dòng)登記信息；三是結(jié)合解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，全面摸排掌握本地?zé)o戶口人員底數(shù)，在做好戶口登記的同時(shí)采集相關(guān)信息；四是要將“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息集中采集工作與綜治網(wǎng)格化管理、流動(dòng)人口管理等工作相對(duì)接，納入綜治工作重點(diǎn)任務(wù)，建立派出所民警與綜治網(wǎng)格員等力量聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)通報(bào)。各縣區(qū)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。認(rèn)真總結(jié)、挖掘提煉一批典型工作經(jīng)驗(yàn)，樹立一批個(gè)人標(biāo)兵，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。自今年9月起至明年5月，各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)每月底前通過(guò)公安文檔安全存儲(chǔ)系統(tǒng)報(bào)送當(dāng)月工作進(jìn)展情況，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料隨時(shí)上報(bào)。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市