延政辦函〔2016〕36號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》










延政辦函〔2016〕36號

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《延安市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2016年4月28日

延安市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定的實施意見》等法規(guī)和文件精神要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2016年全市降水趨勢預(yù)測，制定本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2015年地質(zhì)災(zāi)害概況

我市地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育，其主要類型有崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流和地面塌陷等，點多面廣、危害嚴重。全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約29566km2，占全市國土面積79.83%。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點759處，其中滑坡327處，崩塌329處，泥石流溝8條，不穩(wěn)定斜坡83處，地面塌陷11處，威脅人員21416人。

2015年，在全市各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級國土資源管理部門的積極努力，全市基層地質(zhì)災(zāi)害防治綜合能力進一步提升，群測群防網(wǎng)絡(luò)體系作用進一步發(fā)揮。全市完成了延川縣、宜川縣、寶塔區(qū)高標準十有縣建設(shè)；開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練70余次，參加演練人數(shù)達1.5萬人；群測群防網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，實現(xiàn)動態(tài)更新；通過搬遷治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點138處；采取多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳培訓，累計受教育人數(shù)達3萬人。全年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2起，死亡2人，直接經(jīng)濟損失7.4萬元。

二、2016年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

根據(jù)市氣象部門資料，預(yù)計今年4-10月我市降水總體呈現(xiàn)偏多的趨勢，其中7月、9月降水量較常年正常略偏多，5月、6月、8月降水量較常年正常略偏少。

汛期各月降水量預(yù)測：5月份36-52毫米，除寶塔區(qū)、子長、富縣較常年正常略偏多，其余各縣較常年正常略偏少；6月份54-76毫米，各縣區(qū)較常年略偏少；7月份92-120毫米，各縣區(qū)較常年正常略偏多；8月份105-120毫米，各縣區(qū)較常年正常略偏少；9月份65-82毫米，各縣區(qū)較常年偏多。由于受全球氣候變暖的影響，出現(xiàn)局地突發(fā)性暴雨等氣候事件的可能性較大。

根據(jù)我市地災(zāi)分布、發(fā)育特征，結(jié)合今年全市降水趨勢預(yù)測，對今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測如下：

（一）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要區(qū)域

1.吳起縣：薛岔-長城-白豹-街道辦-吳起鎮(zhèn)-五谷城區(qū)段

2.志丹縣：順寧-保安-旦八-永寧區(qū)域

3.安塞縣：坪橋-沿河灣-建華寺區(qū)域

4.子長縣：（1）石家灣-瓦窯堡-馬家砭區(qū)域

（2）高臺-澗峪岔-玉家灣-曹家坪區(qū)域

（3）余家坪-熱寺灣區(qū)域

5.延川縣：延水關(guān)-大禹街道辦-永坪區(qū)域

6.延長縣：黑家堡-七里村-張家灘區(qū)段

7.黃陵縣：（1）店頭鎮(zhèn)咀河河谷區(qū)-倉村塬區(qū)區(qū)段

（2）沮河沿岸張灣-洛河口區(qū)段，包括橋山、龍首、康崖底區(qū)域

8.宜川縣： 丹州-壺口景區(qū)-云巖區(qū)段

9.黃龍縣：石堡-白馬灘

10.洛川縣：舊縣-鳳棲-交口河區(qū)段

11.富 縣：張家灣-張村驛區(qū)段

12.甘泉縣：橋鎮(zhèn)-美水街道辦-下寺灣區(qū)段

13.寶塔區(qū)：柳林-橋溝區(qū)域（延安市中心規(guī)劃區(qū)）

（二）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點城鎮(zhèn)

寶塔區(qū)城區(qū)；子長縣街道辦；延川縣大禹街道辦、永坪鎮(zhèn)；延長縣城區(qū)、七里村鎮(zhèn)；安塞縣真武洞鎮(zhèn)；吳起縣吳起鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦；志丹縣街道辦、保安鎮(zhèn)；甘泉縣美水街道辦；富縣茶坊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)；宜川縣丹洲街道辦、云巖鎮(zhèn)；洛川縣鳳棲街道辦，交口鎮(zhèn)；黃陵縣橋山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)。上述城鎮(zhèn)人口稠密，人類工程活動強烈，特別是在城鎮(zhèn)溝谷地帶區(qū)域修窯建房、開挖山體坡腳，在降水等條件下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的幾率較大。

（三）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的交通干線

公路方面：國道210延川至寶塔區(qū)甘谷驛段，甘泉境內(nèi)勞山段、曲南路；寶塔區(qū)河莊坪至安塞地方道路（舊路），寶塔區(qū)至延長公路甘谷驛至黑家堡段；延長縣至張家灘公路，張家灘中學至張家灘鄉(xiāng)政府段；國道309宜川縣至壺口景區(qū)段、宜集路區(qū)段；吳起縣吳定公路；志丹縣志丹-南梁在建二級公路；黃陵縣黃五路、黃店路及延黃高速公路擴能工程黃陵、富縣、甘泉、寶塔區(qū)、安塞段等。以上路段在修建過程中形成大量危巖體和高陡切坡，在降水、振動等誘發(fā)作用下，很可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，危及行人、車輛的安全。交通部門和公路主管部門要高度重視，切實履行道路沿線的安全防治責任，采取有效措施監(jiān)控和治理，消除公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患。鐵路方面：神延鐵路子長-延安段，西延鐵路黃陵-延安段，蒙華鐵路安塞段，由于位于黃土高原溝壑區(qū)，不穩(wěn)定邊坡、切坡發(fā)育，在暴雨、連陰雨等降水條件下有可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，鐵路部門應(yīng)加強巡查監(jiān)測，落實地質(zhì)災(zāi)害安全防治責任。

（四）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的輸油輸氣管線

陜西省天然氣股份有限公司：靖西一、二、三線延安段；西氣東輸：延川、子長段；長慶輸油一處：靖邊-咸陽管線延安段，安塞-延安段，化子坪-沿河灣段；長慶輸油三處：吳起-定邊段；延長集團管道公司：輸油二處安塞-永坪段、子北-永坪段，輸油三處姚店-永坪段、七里村-姚店段，輸油四處吳起-延煉段，輸油五處：延煉-西安段、延煉-銅川段，輸油六處姚店-甘泉段。市、縣發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等部門要加強管道運行的安全監(jiān)管，防止因滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生造成管道破(斷)裂引發(fā)油氣泄漏等災(zāi)害發(fā)生。

（五）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)

黃陵店頭東北部煤礦區(qū)和子長縣城區(qū)南部煤礦區(qū)，隨著煤炭資源的開采形成的地下采空區(qū)，采掘過程中的機械振動、爆破、降水以及工程建設(shè)等生產(chǎn)活動引發(fā)礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、滑坡等災(zāi)害的可能性增大。一些煤礦井口、工棚、職工住宿選址和開采過程中的棄土棄石、煤渣、煤矸石等堆放不合理，遇強降水等可能遭受崩塌滑坡危害或引發(fā)泥石流災(zāi)害。安監(jiān)部門要加強非煤礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)管，預(yù)防人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（六）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)測

根據(jù)目前已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的動態(tài)情況、危害程度及危險性，從中選擇威脅100人以上的41個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，作為2016年市級防治隱患點，對其發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測，并提出應(yīng)急防治措施。（詳見附件）

（七）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時段預(yù)測

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)氣象部門2016年汛期降水預(yù)測結(jié)果，預(yù)計今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時段為4-11月份，其中5月至10月為高發(fā)期，7月、10月降水量較常年正常略偏多，應(yīng)重點加強防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）落實責任，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。各級政府要從科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步完善各級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機構(gòu)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，層層落實責任，簽訂地質(zhì)災(zāi)害安全責任書，夯實各部門防災(zāi)減災(zāi)責任?？h、鄉(xiāng)政府要對每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，設(shè)立明顯的警示牌，落實好監(jiān)測責任單位和監(jiān)測人員，將“地災(zāi)避險明白卡”和“地災(zāi)防災(zāi)工作明白卡”發(fā)到每一戶受威脅群眾和防災(zāi)責任單位手中，切實提高受威脅群眾的防范意識。國土資源部門要加強對明白卡填制的技術(shù)指導(dǎo)，力爭明白卡內(nèi)容明白、簡明、實用。

（二）堅持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，有效開展地災(zāi)防治工作。廣大農(nóng)村地區(qū)地災(zāi)防治以群測群防和避讓搬遷為主，對威脅城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、重要風景名勝區(qū)的地災(zāi)隱患，在加強監(jiān)控的同時，進行工程治理或搬遷避讓。威脅公路、鐵路、電力、水利、礦山、輸油、氣管線、旅游景區(qū)等設(shè)施或企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害，由其主管部門或危及單位負責監(jiān)控治理。

（三）強化隱患點監(jiān)測工作，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個隱患點必須安排監(jiān)測責任單位、監(jiān)測人員和必要的工具，確保監(jiān)測工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。國土資源部門要加大對群測群防網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，采取靈活多樣的形式，對群測群防人員進行地災(zāi)基礎(chǔ)知識和基本監(jiān)測技能的學習、培訓、指導(dǎo)。對威脅30人以上的隱患點，監(jiān)測責任單位在國土部門的指導(dǎo)下制定并落實“防搶撤”方案，其中威脅100人以上的隱患點防搶撤方案要報市國土資源局備案。地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測頻率不得低于《延安市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方案》的要求。要特別注意雨后隨時巡查監(jiān)測，捕捉災(zāi)害發(fā)生的前兆信息，做出適當預(yù)報預(yù)警，最大限度減少災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治三項制度，實行責任追究。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治值班、險情巡查和險災(zāi)情速報制度。一是認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治全年24小時值班制度，值班室要值班要做到人不離崗，崗不離人。市級值班室設(shè)在市國土資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，值班電話、傳真：0911-8200380。汛期各縣區(qū)每天至少向市值班室通報一次情況。二是嚴格執(zhí)行險災(zāi)情信息速報制度，健全地災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)險災(zāi)情，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動方案，組織力量趕赴現(xiàn)場搶險救災(zāi)，同時，按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度的時限要求，對災(zāi)情逐級上報、續(xù)報。三是嚴格執(zhí)行險情巡查制度，對已調(diào)查掌握的地災(zāi)隱患點進行巡查檢查，對新查出的隱患點，落實責任單位和監(jiān)測人員。發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)險情要立即向當?shù)卣?、國土資源部門報告，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取應(yīng)急預(yù)防措施，確保人員安全。

（五）加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)、新建的城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，在項目選址階段必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，規(guī)范人類工程活動，從源頭上防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；二是地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作要與礦權(quán)審批、國土資源執(zhí)法密切協(xié)作，特別是土地收儲項目在供地前，必須采取有效措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，費用納入收儲拍賣成本；三是對零星分散的宅基地，要主動服務(wù)，現(xiàn)場鑒定，提出防治措施建議，避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（六）切實加強高速公路橋梁隧道周邊及公路沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控防治工作，確保道路通行安全。各級交通、公路行政主管部門要組織有關(guān)單位對已建成使用的各等級公路、橋梁、隧道兩側(cè)及正在施工建設(shè)的公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進行詳細排查，重點排查公路兩側(cè)的高陡切坡和不穩(wěn)定斜坡、橋梁周邊危險坡體、隧道兩側(cè)等，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，及時采取防范措施，確保行人、車輛、道路安全。

（七）落實工作經(jīng)費，切實保障地災(zāi)防治工作扎實開展。各級政府要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，根據(jù)工作需求及時撥付，確保地災(zāi)防治的日常管理、值班、汛期突發(fā)地災(zāi)應(yīng)急調(diào)查處置等工作順利開展。

四、汛期巡回檢查計劃

市國土資源局將于5月份開始，組織力量分南北兩片對各縣區(qū)地災(zāi)防治工作和重要地災(zāi)隱患點進行巡回檢查：

南片：延安-宜川-黃龍-黃陵-洛川-富縣-甘泉

北片：延安-吳起-志丹-安塞-子長-延川-延長

各縣區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真做好汛前的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，汛中定期不定期巡回檢查、隱患點監(jiān)測和值班等各項工作，加強應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

附件：延安市2016年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分析預(yù)測表

附件：延安市2016年威脅100人以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分析預(yù)測表.doc

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