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福州市人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知
榕政辦〔2020〕92號
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《福建省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》（閩政辦〔2020〕26號）要求，加快推進全市基層政務公開標準化規(guī)范化，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，更好地服務于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，推進新時代福州治理現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下措施。
一、高度重視，進一步強化組織領導
1.成立領導小組。各縣（市）區(qū)要立即成立全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作領導小組，由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，各縣（市）區(qū)有關直屬機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，辦公室設在政府辦公室，由政府辦公室負責牽頭推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
2.專題研究部署。各縣（市）區(qū)要迅速召開專題會議，部署推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作。結合地區(qū)實際，根據(jù)《福州市基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務參考清單》（詳見附件），制定具體的工作方案，進一步明確工作任務、時間節(jié)點、責任分工、責任單位、責任人，確保事情有人抓，層層抓落實。同時，要建立部門聯(lián)動與協(xié)同推進機制，尤其是市、縣兩級部門要加強上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，確保完成既定的目標任務?！藏熑螁挝唬菏兄毕嚓P領域業(yè)務主管部門，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
3.加大宣傳力度?；鶎诱òh（市）區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要充分發(fā)揮廣播、電視、微信、網(wǎng)站、政務新媒體等宣傳媒介，開設專欄專題，及時發(fā)布政務公開標準化規(guī)范化進展情況，總結推廣先進經(jīng)驗和先進典型，提高社會公眾對政務公開的關注度和參與度?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
二、明確標準，進一步規(guī)范公開工作
4.出臺基層政務公開標準目錄落實意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、農(nóng)村集體土地征收、國有土地上房屋征收與補償、保障性住房、農(nóng)村危房改造、生態(tài)環(huán)境、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務教育、衛(wèi)生健康、市政服務等26個試點領域的市直業(yè)務主管部門要根據(jù)省政府業(yè)務主管部門印發(fā)的標準指引，于2020年9月10日前編制出臺相應領域基層政務公開標準目錄落實意見。省政府相關部門編制完成其他領域基層政務公開標準指引后，市直相關領域業(yè)務主管部門要及時跟進出臺相應落實意見?！藏熑螁挝唬菏兄毕嚓P領域業(yè)務主管部門〕
5.編制基層政務公開事項標準目錄?；鶎诱獙φ帐兄睒I(yè)務主管部門出臺的26個試點領域基層政務公開標準目錄落實意見，于2020年10月23日前編制完成本級政務公開事項標準目錄，2020年11月15日前在縣（市）區(qū)政府網(wǎng)站公開；及時跟蹤對照市直業(yè)務主管部門出臺的其他領域基層政務公開標準目錄落實意見，于2022年上半年完成本級政務公開事項標準目錄調(diào)整完善工作，確保權力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。各縣（市）區(qū)人民政府要主動對接市直相關領域業(yè)務主管部門，加強過程指導，督促有效落實。市市場監(jiān)管局要指導基層政府落實有關國家、省標準，積極探索編制政務公開地方標準。〔責任單位：市直相關領域業(yè)務主管部門，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
6.落實基層政務公開事項標準目錄編制要求。堅持以市場主體和人民群眾實際需求為導向，做到涉及群眾切身利益的事項應公開盡公開。堅持“全目錄、全流程”分類梳理編制，全面梳理基層政務公開事項，做到分類科學、名稱規(guī)范、指向明確、要素統(tǒng)一，標準目錄中每個公開事項至少明確名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。堅持因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。堅持動態(tài)管理，及時調(diào)整完善?！藏熑螁挝唬菏兄毕嚓P領域業(yè)務主管部門，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
三、擴大平臺，進一步暢通公開渠道
7.繼續(xù)發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站“主陣地”作用。政府網(wǎng)站作為政務公開第一平臺，應開設專題專欄，集中發(fā)布本級政府及工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口?？h（市）區(qū)政府要逐項對照編制完成的政務公開事項標準目錄，全面優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目設置，增強信息公開的準確性、權威性。〔責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
8.加強政府系統(tǒng)政務新媒體建設。全面提升政府系統(tǒng)政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，建設更加權威的信息發(fā)布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺。加快推進政府網(wǎng)站和政務新媒體數(shù)據(jù)融通，不斷強化發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能，促進政府信息廣泛傳播、政務服務便捷可及，努力建設利企便民的“指尖上的網(wǎng)上政府”。進一步用好傳統(tǒng)媒體，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等傳播渠道的重要作用?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
9.加強線下陣地建設。依托基層政府檔案館、圖書館以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳、便民服務中心、不動產(chǎn)登記中心等服務事項集中的窗口單位，設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復等服務，促進線上線下優(yōu)勢互補、融合發(fā)展?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
四、健全機制，進一步豐富公開內(nèi)容
10.完善政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制?；鶎诱?guī)范政府信息制作、獲取、保存、處理相關流程，加強“全周期管理”。嚴格落實政府信息公開屬性源頭認定機制，文件起草時要明確公開屬性，對不予公開的政府信息要進行定期評估審查，因情勢變化可以公開的要及時公開?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
11.規(guī)范政府信息公開申請辦理工作?；鶎诱訌娨郎暾埞_的“全流程管理”，完善登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范答復文書格式，全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障公眾合理信息需求?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
12.完善基層行政決策公眾參與機制?；鶎诱⒔∪褚鈪R集機制，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式并向社會公開,完善利益相關方、企業(yè)和群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，凡是直接涉及相對人權益的重大行政決策，都要以適當方式聽取利益相關方和社會公眾意見。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，及時回應社會關切?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
13.健全解讀回應工作機制?；鶎诱凑铡敖庾x是常態(tài)、不解讀是例外，發(fā)布與解讀同步”原則，認真落實“解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署”的工作機制，進一步創(chuàng)新解讀方式，提高解讀質(zhì)量。圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作，加大政策解讀力度，加強輿論引導，全面闡釋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項政策舉措及其效果，主動回應經(jīng)濟社會熱點問題，釋放更多積極信號，有效提振市場信心。圍繞全面落實“六?！比蝿?，實時發(fā)布保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉等相關政策信息，加大為企業(yè)紓困、激發(fā)市場活力等政策的公開力度，確保政策和資金流向、使用公開透明，真正直達基層、直達企業(yè)、直達民生。堅持做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，妥善辦理涉及公共衛(wèi)生事件的政府信息公開申請，讓公眾實時了解最新疫情動態(tài)和應對處置工作。注重對基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓，針對企業(yè)和群眾關切，積極開展解疑釋惑，及時發(fā)布權威信息?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
14.完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制。推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，有效銜接政務公開與村（居）務公開，相同事項的公開內(nèi)容要對應一致，通過微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面內(nèi)容?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
五、公開透明，進一步提升服務水平
15.打造“一件事、一類事”套餐服務。優(yōu)化套餐服務辦理流程，整合申報表單，分批次上線多個主題的套餐服務事項，實現(xiàn)套餐服務“一窗受理、 一表申請”，并通過省網(wǎng)上辦事大廳公開辦事指南，套餐服務事項總數(shù)增加至40項以上。〔責任單位：市行政（市民）服務中心管委會、市直有關單位、各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
16.強化政務服務信息公開。所有入駐事項通過省網(wǎng)上辦事大廳100%發(fā)布辦事指南。全面梳理各項惠企政策文件，編制標準化辦事指南并按企業(yè)行業(yè)關鍵詞分類，依托政府門戶網(wǎng)站向社會全面公開，并通過政務清單管理系統(tǒng)動態(tài)更新，方便企業(yè)實時獲取最新政策信息?！藏熑螁挝唬菏行姓ㄊ忻瘢┓罩行墓芪瘯?、市直有關單位、各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
17.提升網(wǎng)上政務服務能力。全面提升網(wǎng)上辦事大廳“一網(wǎng)通辦”水平，進一步提升“一趟不用跑”實際辦件量，高頻事項“一趟不用跑”比例提升至60%以上。通過數(shù)據(jù)比對、審查標準智能判定、數(shù)據(jù)庫自動檢索校驗等方式，依托省網(wǎng)上辦事大廳上線一批“受理零窗口、審查零人工、領證零上門、歸檔零材料”的“智慧審批”事項，增強線上服務體驗。〔責任單位：市行政（市民）服務中心管委會、市直有關單位、各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
六、強化保障，進一步提高公開質(zhì)量
18.堅持依法依規(guī)?；鶎诱獓栏駡?zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規(guī)，履行政府信息公開法定職責，運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，全面推進基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，加快建設法治政府和服務型政府?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
19.鼓勵先行先試。支持鼓樓區(qū)、福清市率先完成26個試點領域政務公開事項標準目錄編制工作，為全市全面推行基層政務公開標準化規(guī)范化探索路徑，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。各縣（市）區(qū)人民政府可根據(jù)實際情況，選擇工作基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門開展創(chuàng)新示范，組織業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，及時解決全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化過程中的重點難點問題?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會〕
20.加強隊伍建設?；鶎诱袑崜撈鹬黧w責任，加大人、財、物保障力度，把政務公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容。強化各級政府辦公室政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，組織學習交流，增強依法依規(guī)公開意識，有序有效推進政務公開標準化規(guī)范化工作?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕
21.加強監(jiān)督評估。各縣（市）區(qū)人民政府要加強過程監(jiān)督，按時做好轄區(qū)內(nèi)本級政務公開事項標準目錄編制工作并匯總上報市政府辦公廳，推動各項工作任務落地落實。市直相關領域業(yè)務主管部門要對所負責的基層政務公開標準指引落實工作開展專題培訓、督促指導和跟蹤評估。各級各部門要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，市政府辦公廳將實時跟蹤落實情況，將基層政務公開標準化規(guī)范化任務納入2020年全市績效考核指標體系?！藏熑螁挝唬菏姓k公廳、市直相關領域業(yè)務主管部門，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會〕
福州市人民政府辦公廳
2020年8月20日
附件1：福州市基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務參考清單.doc
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