龍政辦〔2020〕63號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)計(jì)劃的通知》










龍政辦〔2020〕63號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2020年7月20日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

（2020-2022年）行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

深入開展全國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施“四大提升工程”，著力破解發(fā)展障礙，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，到2022年，力爭各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)建設(shè)1個(gè)以上“家園式”養(yǎng)老服務(wù)照料中心，街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率達(dá)100%，建制村標(biāo)準(zhǔn)幸福院覆蓋率達(dá)65%以上。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，確保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中民營養(yǎng)老床位占比達(dá)80%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)2500人以上，為老服務(wù)志愿者達(dá)5000人以上。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障，全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升工程

1．全面落實(shí)規(guī)劃建設(shè)要求。建立新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和移交管理的相關(guān)制度，推進(jìn)建立民政部門參與新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的制度。組織開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研，重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)解決規(guī)劃落實(shí)不到位、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題，確保到2022年中心城區(qū)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。各縣（市、區(qū)）要通過整合、盤活閑置設(shè)施資源或購置、置換、租賃等方式補(bǔ)齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施欠賬。

責(zé)任單位：市自然資源局、住建局、民政局、國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府

2．優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營等方式，通過改擴(kuò)建、改造升級(jí)照護(hù)型床位、開辟失能老人照護(hù)單元等形式，逐步將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。到2020年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)排查出的敬老院重大消防安全隱患全部整改到位；2022年底，實(shí)現(xiàn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。

責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防救援支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）人民政府

3．保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)營。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)和適老化改造工程。落實(shí)公建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本和價(jià)格。按標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)推行“全社會(huì)捐助一點(diǎn)、老人家庭出資一點(diǎn)、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）補(bǔ)助一點(diǎn)”模式，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效長久運(yùn)營機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施助餐、洗衣、娛樂、日間照料等功能得到充分運(yùn)用。

責(zé)任單位：市住建局、民政局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

（二）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提升工程

4．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)各類院校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育、開展實(shí)施“福彩助學(xué)”計(jì)劃、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，完成省級(jí)下達(dá)的養(yǎng)老院院長、專兼職老年社會(huì)工作者、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)任務(wù)。推動(dòng)開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、老人照護(hù)專項(xiàng)職業(yè)能力考核評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，將養(yǎng)老護(hù)理員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，對(duì)參加培訓(xùn)者按規(guī)定提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市教育局、民政局、人社局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

5．促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。落實(shí)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理人員基本工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入職、在職人員補(bǔ)貼試行辦法。對(duì)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開發(fā)的政府購買為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。

責(zé)任單位：市民政局、人社局、財(cái)政局、扶貧辦，各縣（市、區(qū)）人民政府

6．發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)、以養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐，大力發(fā)展為老助老志愿服務(wù)，大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍。積極探索“愛心敲門”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)記錄制度和黨員、干部、志愿者與社區(qū)老人結(jié)對(duì)志愿服務(wù)制度。發(fā)展老年社會(huì)工作，到2022年，每千名老年人至少配備1名社會(huì)工作者，每百張養(yǎng)老床位至少配備1名社會(huì)工作者。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員技能競賽，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛工作，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值得到全社會(huì)尊重。

責(zé)任單位：市民政局、人社局、衛(wèi)健委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府

（三）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程

7．優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)支出結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要立足已建、在建和擬建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)數(shù)量，按規(guī)定將設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)等所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立完善穩(wěn)定的公共財(cái)政投入保障機(jī)制，并隨老年人口的增長逐步提高財(cái)政預(yù)算。提升財(cái)政支出精準(zhǔn)化水平，梳理財(cái)政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，探索制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。本級(jí)留成的福彩公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)的比例要確保符合政策規(guī)定。

責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

8．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。鼓勵(lì)推動(dòng)符合條件的較大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，較小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)務(wù)室，或與附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與鄰近的一級(jí)以上綜合性醫(yī)院組成醫(yī)聯(lián)體，或由一級(jí)以上的綜合性醫(yī)院領(lǐng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等模式。推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)與醫(yī)療設(shè)施或機(jī)構(gòu)同址或鄰近設(shè)置。鼓勵(lì)和支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等相關(guān)職能；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院聯(lián)合舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)登記為“其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位法人”。推動(dòng)醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量通過市場化運(yùn)作、公建民營、民辦公助等方式，開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。醫(yī)保部門要及時(shí)將符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。到2022年，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年病科比例超過50%。

責(zé)任單位：市委編辦，市衛(wèi)健委、民政局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

9．深化“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。對(duì)接省養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)市本級(jí)“智慧養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺(tái)，并以此深化各縣（市、區(qū)）“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)“6+2”對(duì)象（年滿60周歲以上的特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及75周歲以上的失能、孤寡老年人和80周歲以上的老年人。不含離退休人員）繼續(xù)按原政策規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)，優(yōu)化線上服務(wù)手段，拓展線下服務(wù)內(nèi)容，提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，打造8家以上“智慧養(yǎng)老院”。

責(zé)任單位：市民政局、大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

10．積極發(fā)展老年教育。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)老年教育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為村（社區(qū)）、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持，方便老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性的老年教育活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)教融合，豐富住養(yǎng)老年人的精神文化生活。發(fā)揮市、縣老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)功能，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）的教育服務(wù)形式與內(nèi)容。

責(zé)任單位：市委老干部局，市教育局、衛(wèi)健委、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

（四）養(yǎng)老服務(wù)市場活力提升工程

11．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)合抽查，健全完善跨部門抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查工作細(xì)則等。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)組織及人員加大查處懲戒力度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽檢結(jié)果等信息，通過相關(guān)信用平臺(tái)公示、共享。

責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、人行龍巖中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府

12．深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，允許其余床位向社會(huì)開放，研究制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。未實(shí)行民營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先滿足退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)需求。貫徹執(zhí)行公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營率超過70%。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。

責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、國資委、市場監(jiān)管局、退役軍人局，各縣（市、區(qū)）人民政府

13．發(fā)展長期照護(hù)服務(wù)。貫徹落實(shí)國家、省長期照護(hù)服務(wù)有關(guān)政策，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系，保障失能失智、殘疾等老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。積極深化“銀齡安康”保險(xiǎn)工程，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，探索開展老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、銀保監(jiān)分局、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府

14．促進(jìn)老年人消費(fèi)增長。鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。發(fā)展適老康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。完成省下達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)“中央廚房”（長者食堂）建設(shè)任務(wù)。支持有條件的地方通過購買服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。

責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委、工信局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府

三、保障措施

各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要緊密結(jié)合全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)要求，將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為重要的民生工程，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，注重分類指導(dǎo)，加快提質(zhì)升級(jí)，完善高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系。要強(qiáng)化土地、資金、審批、勞動(dòng)力等要素保障，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)生、體育、文化、旅游、家政、餐飲、金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富新模式、新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方，在安排資金、項(xiàng)目等方面給予傾 斜支持；對(duì)推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報(bào)等方式督促整改落實(shí)。

各縣（市、區(qū)）要將貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號(hào)）和本行動(dòng)計(jì)劃情況于每年12月底前向市政府報(bào)告。

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