龍政辦〔2018〕191號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市提升營商環(huán)境工作推進方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市提升營商環(huán)境工作推進方案的通知》










龍政辦〔2018〕191號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市提升營商環(huán)境工作推進方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

龍巖市人民政府辦公室

2018年11月20日

（此件主動公開）

龍巖市提升營商環(huán)境工作推進方案

為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈福建省提升營商環(huán)境行動計劃〉的通知》（閩委辦〔2018〕9號）和省提升營商環(huán)境工作推進小組辦公室《關于印發(fā)〈踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境工作推進方案〉的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2018〕537號）文件精神，進一步提升我市營商環(huán)境，制定我市提升營商環(huán)境工作推進方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，踐行“馬上就辦、真抓實干”。進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，實行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣簡單方便。大力推進政府職能轉變，建立信用監(jiān)管機制，健全法律保障體系，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。到2020年，各領域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平，努力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

二、主要任務

（一）任務目標

圍繞提升營商環(huán)境、完善軟硬件配套、破解項目落地制約因素等問題，在《龍巖市提升營商環(huán)境實施細則》的基礎上，對照國家營商便利度評價試點情況和省政府提升營商環(huán)境工作推進情況，補齊民生短板，提升教育和醫(yī)療水平，大力改善就學就醫(yī)條件，完善軟硬件配套，相關領域的短板弱項明顯改善，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）任務主要內容

主要包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡、不動產(chǎn)登記、繳納稅費、辦理破產(chǎn)、注銷企業(yè)、市場開放度、政府采購、招標投標、保護中小投資者、執(zhí)行合同、獲得信貸、跨境貿易、企業(yè)信心、就業(yè)質量、基礎設施、生活品質、知識產(chǎn)權保護、信用環(huán)境、人才服務、產(chǎn)權保護、信息共享、深化改革創(chuàng)新、作風建設等28個方面93項主要任務。

今后，按照國家及省的工作部署情況，不斷充實主要任務，動態(tài)調整任務清單，深化拓展我市營商環(huán)境建設工作，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

三、責任分工

（一）各級各部門責任要求

優(yōu)化我市營商環(huán)境，要以明確的目標任務為導向，進一步落實責任，加強各部門間的協(xié)同配合，各級各部門主要領導為第一責任人，親自抓，分管領導具體抓，按任務分工逐項逐級推進，落實到位。

（二）牽頭單位工作要求

每項任務的牽頭單位負責牽頭統(tǒng)籌各責任單位制定任務具體實施方案，明確目標要求、完成時限、細化工作任務和具體實施責任單位及責任人，推動各相關責任單位組織實施，協(xié)調解決存在的痛點、難點、堵點，督促抓落實，并及時匯總情況報送市工作組。

（三）責任單位工作要求

各責任單位要嚴格按照任務分工，認真制定具體工作計劃，積極配合牽頭單位，按照目標要求和時間節(jié)點抓好落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保質保量完成各項工作任務，工作進展情況及時報送牽頭單位。

主要任務和責任分工具體詳見附件。

四、工作措施

（一）成立推進工作組織機構

成立龍巖市提升營商環(huán)境推進工作組，指導和協(xié)調推進全市提升營商環(huán)境相關工作，會商解決營商環(huán)境提升中存在的痛點、難點、堵點問題，組織開展營商環(huán)境評價，督促各項任務的落實情況，并及時向市委、市政府報告工作情況。

工作組下設辦公室，掛靠市發(fā)改委，承擔工作小組日常工作，具體負責研究提出優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和工作建議，梳理匯總在營商環(huán)境方面存在的痛點、難點、堵點問題，跟蹤落實工作組會議議定事項和各項工作任務的進展情況，相關情況定期報告工作組。

（二）建立日常工作機制

1．梳理和匯總問題。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)及各牽頭單位于每月25日前將相關各項工作任務的進展情況和存在問題及措施建議報送工作組辦公室，同時通過開展問卷調查、會同工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等多渠道廣泛征集問題和意見建議。工作組辦公室匯總進展情況和存在問題，形成匯報材料每月底報送省提升營商環(huán)境工作小組和市工作組。同時，定期梳理匯總營商環(huán)境存在的相關問題，形成問題清單，并進一步將相關問題進行歸類分解，轉化成任務清單，印發(fā)相關責任單位解決和整改。

2．協(xié)調解決問題。一是實行分級協(xié)調，各級各部門職能范圍內的問題由各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)和各牽頭部門協(xié)調解決，跨部門的問題報請工作組協(xié)調解決。二是實行分類協(xié)調，不同問題不同協(xié)調方式，對于各地各部門反映的問題定期召開聯(lián)席會議進行綜合協(xié)調，對于專門領域的問題召開專題會議不定期進行專項協(xié)調，對于重大問題實行重點協(xié)調。

（三）建立健全評估機制

1．評價指標體系。參照省級做法，采用國家營商便利度評價指標體系，先按國家發(fā)改委開展試點的指標體系進行評估，國家及省正式發(fā)布評價指標后按照國家及省部署執(zhí)行。

2．組織開展評估。工作組組織對各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)，從2019年開始，委托第三方評估機構對照指標體系進行評估，并提交評估報告，評估費用由市級財政安排。

3．評估報告的運用。市級將根據(jù)省級每年發(fā)布的“九市一區(qū)”營商環(huán)境評估報告，查找存在的差距和不足，以問題為導向，對標國際，做好整改工作。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)應根據(jù)市級發(fā)布的評估報告，對標改進各轄區(qū)內相關工作。同時，將各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）以及廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)的評估情況作為績效考評工作的主要依據(jù)。

（四）建立督查機制

1．開展績效考評。營商環(huán)境優(yōu)化工作已納入年度績效考評內容，由市發(fā)改委會同市審改辦、商務局、工商局、統(tǒng)計局、效能辦、行政服務中心管委會制定可行的“營商環(huán)境指數(shù)”指標，對各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)及市直各有關單位進行績效考評。通過科學可行的考評機制，激發(fā)內在動力，推動營商環(huán)境提升。

2．定期開展督查。由市效能辦牽頭，會同市委督查室、市政府督查室、市審改辦、市行政服務中心管委會、市發(fā)改委等單位，每半年對任務實施情況進行督促檢查，對落實好的予以通報表揚，對敷衍塞責、延誤改革、工作進展不力的給予效能問責，確保各項工作落到實處、取得實效。

3．開展社會監(jiān)督。拓寬營商環(huán)境社會監(jiān)督渠道，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主人士等參與監(jiān)督營商環(huán)境提升工作，發(fā)揮他們收集意見、建言獻策、監(jiān)督評議等作用。同時，依托e龍巖平臺，開通企業(yè)建議意見專項通道，加強政企間溝通，提升企業(yè)的參與度，進一步了解企業(yè)困難，切實提升營商環(huán)境。

（五）建立宣傳推廣機制

1．加強經(jīng)驗總結。及時總結推廣各級各部門在提升營商環(huán)境方面的做法和成效，特別是在踐行“馬上就辦、真抓實干”方面的改革經(jīng)驗。同時，學習借鑒先進的改革經(jīng)驗，及時在全市復制推廣。

2．加強政策落實、研究和推廣。及時對接國家及省在提升營商環(huán)境方面的各項政策，并落實在實際工作中。在此基礎上，各級各部門應進一步加強營商環(huán)境政策的研究，并發(fā)揮高校、中介機構等專業(yè)力量參與提升營商環(huán)境工作專項研究。同時，要進一步加強營商環(huán)境的宣傳推廣工作，組織開展政策宣傳解讀，宣傳各地各部門經(jīng)驗做法、典型案例，營造全社會共同建設優(yōu)質營商環(huán)境的濃厚氛圍。

附件：龍巖市提升營商環(huán)境工作任務分工表

· 龍巖市提升營商環(huán)境工作任務分工表.doc

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