龍政辦〔2017〕147號《龍巖市人民政府辦公室關于進一步加強農村金融服務十條措施的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于進一步加強農村金融服務十條措施的通知》










龍政辦〔2017〕147號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位，駐巖各銀行業(yè)金融機構：

為進一步加強農村金融服務，更好地支持我市農業(yè)供給側結構性改革，提升金融服務“三農”的水平，結合我市實際，現提出以下措施：

一、加大支農信貸投入

1．推進“引銀下鄉(xiāng)進村”工程建設，健全農村金融服務網絡，加大支農信貸投入。對金融機構涉農貸款投放實施目標責任考核，確保涉農貸款特別是支農貸款持續(xù)增長，用于農業(yè)發(fā)展的信貸投入占比持續(xù)提高。積極向上爭取適當調增信貸規(guī)模，放寬貸款規(guī)模限制，加快支農貸款授信用信審批速度。市人行按月開展金融機構涉農貸款投放情況通報，對達標金融機構在再貸款、再貼現等資金安排以及各項扶持政策上給予傾斜，不達標金融機構實施限制。

責任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局

2．建立農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體貸款“主辦行”制度，對融資有困難的新型農業(yè)經營主體，原則上由基本存款賬戶所在銀行主辦，負責信貸需求對接，加大支持力度。

責任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市農業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

二、強化農業(yè)重點領域金融服務

3．建立農業(yè)重點領域融資的政銀企合作機制，分級開展項目融資需求對接和協調，農業(yè)部門負責篩選并建立需要扶持的重點農業(yè)企業(yè)和項目庫，人行牽頭組織金融機構對接，原則上融資對接協調“縣級每月一次、市級每季一次”，對接項目的信貸支持情況由項目所在地人民銀行統(tǒng)計監(jiān)測和通報。

責任單位：人行龍巖市中心支行，市農業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

4．爭取農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行對我市農村基礎設施和農業(yè)生態(tài)建設的支持。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，發(fā)揮農業(yè)銀行、農村信用社、農商銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構作用，重點支持茶葉、蔬菜、薯業(yè)、水果、畜禽、林竹、花卉苗木等7大優(yōu)勢產業(yè)，原則上每家機構至少介入1個優(yōu)勢特色產業(yè)。

責任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市農業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，各有關金融機構

三、加快推進金融精準扶貧

5．引導銀行業(yè)機構完善“建檔立卡貧困戶”貸款管理政策，推行扶貧小額信貸，實行貧困戶評級授信，加強對涉農金融機構發(fā)放扶貧小額貸款的組織，鼓勵、支持金融機構對貧困戶批量放貸。加大對扶貧重點地區(qū)的信貸支持，建立信貸綠色通道，力爭長汀、連城、武平3個省級扶貧開發(fā)重點縣均實現各項貸款增速高于全市各項貸款平均增速，新增貸款占全市貸款增量比重高于上年同期水平。發(fā)揮人民銀行扶貧再貸款作用，支持3個省級扶貧開發(fā)重點縣增加扶貧貸款投放。用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大對返鄉(xiāng)農民工、農村電商、畢業(yè)5年內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生發(fā)展的金融支持力度。

責任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市金融辦、扶貧辦，市人社局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

6．推廣深化“銀團合作”、農村產融合作、對接專項工程、“信用工程+政府”4種金融扶貧模式。發(fā)揮扶貧小額信貸風險擔保金作用，解決貧困戶小額貸款擔保難題。

責任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市金融辦、扶貧辦，各有關金融機構

四、加大涉農金融服務創(chuàng)新

7．推動金融機構在授權、產品創(chuàng)新等方面加大力度，擴大“兩權”抵押貸款規(guī)模。推廣“長汀、武平”林權直接抵押貸款模式，探索推動農業(yè)設施抵押貸款業(yè)務，探索推動天然林、生態(tài)林預期收益質押貸款，積極開展農村住房抵押貸款和農村承包土地的經營權抵押貸款試點。鼓勵免擔保的信貸產品創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融卡、農E貸、簡易貸等信用貸款產品，推廣訂單融資，引導涉農貸款重產品和人品，不重押品，加大投入。推廣低門檻、收入證明簡化、還款方式靈活的“安居貸”“安家貸”等金融產品，滿足農民工購房信貸需求。推進縣級農業(yè)規(guī)模經營貸款擔?；稹⒘謾嗟盅嘿J款擔?；?、行業(yè)性貸款擔?；?、村級貸款擔?；鸢l(fā)展，解決村民貸款擔保難問題。盡快建立政策性農業(yè)擔保機構盡職免責、資本金補充和業(yè)務量考核機制，引導政策性擔保機構發(fā)揮作用。創(chuàng)新農業(yè)投入的新型融資方式，支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式以及發(fā)行私募債券等方式，投資設施農業(yè)、現代種業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)等領域。

責任單位：人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局，市發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

五、切實降低“三農”融資成本

8．以農村信用體系建設為基礎，鼓勵金融機構借用人民銀行低成本的再貸款資金發(fā)放農業(yè)貸款和農戶小額貸款，控制利率加點幅度，降低融資成本。搭建“三農”融資服務平臺，引進政策性銀行低成本資金，通過委托貸款支持“三農”發(fā)展。

責任單位：市金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，人行龍巖市中心支行

六、加快推動農村信用體系建設

9．深化信用村鎮(zhèn)、農戶建檔、陽光信貸等信用機制建設，明確農戶、新型農業(yè)經營主體信用信息采集指標、評級要求和進度安排。選擇2個縣（市、區(qū)）開展農村信用體系建設試點，按照“政府組織、人民銀行推動、部門配合、各金融機構積極參與”的原則，開展農戶和新型農業(yè)經營主體建檔、評級，實現全覆蓋。建檔、評級信息納入“福建省中小企業(yè)和農戶信用信息服務平臺”，實現互聯互通。督促金融機構加大建檔和評級結果運用，對信用良好的農戶和新型經營主體實現授信全覆蓋。

責任單位：人行龍巖市中心支行，市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

七、進一步提升農業(yè)保險保障水平

10．加大“三農綜合保險”推廣擴面力度，實行差別化的保費補助政策，擴大農業(yè)產業(yè)保險覆蓋面。豐富農業(yè)保險品種，推進蔬菜、豬肉等主要農產品目標價格保險發(fā)展，堅持產業(yè)扶貧與保險保障相結合，積極開發(fā)提供特惠“三農”保險產品，扶持貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。積極推進森林綜合保險，各縣（市、區(qū)）財政加大對森林綜合保費的扶持力度，積極推進森林綜合保險全覆蓋。鼓勵保險公司創(chuàng)新產品，在政策性農業(yè)保險的基礎上開展商業(yè)性補充保險，提升農業(yè)保險保障水平。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、財政局，龍巖保險行業(yè)協會，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

龍巖市人民政府辦公室

2017年6月5日

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