龍政辦〔2017〕97號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)專項督查情況的通報》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)專項督查情況的通報》










龍政辦〔2017〕97號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會：

為全面深入了解《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》（巖委〔2017〕26號）實施情況，市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室于3月中旬組織由市財政局、住建局、蘇區(qū)公園公司、農(nóng)發(fā)行等單位組成督查工作組，前往各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)對15個重點鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)情況進行專項督查。現(xiàn)將督查情況通報如下：

一、進展情況

（一）市、縣項目融資及資金支付情況

市本級項目由蘇區(qū)公園公司作為融資主體，市財政已將2016年的項目資本金注入蘇區(qū)公園公司。蘇區(qū)公園公司向市農(nóng)發(fā)行申請的龍巖市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（一期路網(wǎng)）項目貸款1.6億元已獲批準。市農(nóng)發(fā)行已發(fā)放貸款1億元。蘇區(qū)公園公司已預撥每個重點鎮(zhèn)市級項目建設(shè)資金200萬元，共計3000萬元，預撥的項目建設(shè)資金，除武平縣十方鎮(zhèn)已申請使用200萬元外，其余2800萬元均滯留在各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)項目公司賬戶；蘇區(qū)公園公司尚未收到其他項目縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)的撥款申請，市農(nóng)發(fā)行發(fā)放的項目貸款1億元和剩余的項目資本金尚滯留在蘇區(qū)公園公司賬戶。

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)由各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)項目公司作為融資主體向農(nóng)發(fā)行申請融資。截止2017年2月底，經(jīng)市農(nóng)發(fā)行對各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)開戶帳戶核查，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)已注入項目公司資本金情況：新羅區(qū)5249萬元、永定區(qū)3270萬元、上杭縣1500萬元、武平縣6781萬元、漳平市3340萬元、經(jīng)開區(qū)1500萬元；長汀縣、連城縣尚未注入項目公司資本金，永定區(qū)、上杭縣、經(jīng)開區(qū)已將貸款申請材料提交市農(nóng)發(fā)行等待貸款審批，其他縣（市、區(qū)）均未提交貸款申請材料。

（二）新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

一是15個新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)市級道路提升項目，進展較快的鎮(zhèn)：武平縣十方鎮(zhèn)（正加快富坊街道三線下地及白改黑改造工程）、武平縣巖前鎮(zhèn)（已完成創(chuàng)業(yè)大道項目建設(shè)）、連城縣新泉鎮(zhèn)（部分啟動紅軍路拓寬改造項目建設(shè)）、長汀縣新橋鎮(zhèn)（已啟動橋梁改造工程）；項目準備施工招標的鎮(zhèn)：上杭縣才溪鎮(zhèn)、連城縣新泉鎮(zhèn)；項目正在設(shè)計階段的鎮(zhèn)：漳平市南陽鎮(zhèn)、新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)、永定區(qū)下洋鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、連城縣朋口鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)高陂鎮(zhèn)；項目尚未確定的鎮(zhèn)：長汀縣河田鎮(zhèn)、新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)；項目擬調(diào)整的鎮(zhèn)：新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)（原計劃實施集鎮(zhèn)穿衣戴帽工程項目，因該項目道路和建筑相對較新，為避免浪費，擬調(diào)整為老街道及沿河路提升項目）、漳平市永福鎮(zhèn)（原計劃實施項目因招標違規(guī)而暫停，擬調(diào)整為鎮(zhèn)政府門前老街道及沿河路提升項目）；項目不符合要求的鎮(zhèn)：上杭縣古田鎮(zhèn)。

二是2017年我市列入全省宜居環(huán)境建設(shè)行動的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“千村整治、百村示范”工程項目122個，目前均已審核入庫，計劃投資32億元。至今年3月底，已完成投資8.96億元，完成年度計劃的28.0%；整治裸房166棟，整治建筑面積1.95萬平方米；垃圾轉(zhuǎn)運處理量達到每天183.7噸；新建集中污水處理設(shè)施14個、污水管網(wǎng)1.7萬米，新建或改建化糞池670個；拆除臨時搭蓋建筑3.12萬平方米；硬化村道14.6公里；新增綠化面積1萬平方米。

二、存在問題

（一）思想重視不夠

部分縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導對新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)工作重視不夠，推進措施不夠具體，主體責任不夠落實，觀望意識較濃，未能牽頭組織相關(guān)部門推進相關(guān)項目建設(shè)。部分重點鎮(zhèn)主要領(lǐng)導思想意識僅停留在對“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”的固有模式中，未能沉下心來抓具體項目建設(shè)。

（二）項目進展緩慢

除武平縣新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)項目正在積極推進外，其余重點鎮(zhèn)的項目都進展緩慢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不清晰，目標不明確，措施不到位，項目停留在設(shè)計圖紙階段。

（三）資金支付困難

一是市級項目資金無法支付。因大部分市級項目未按序時推進，導致市級項目資金無法下?lián)埽谫Y到位的1億元市級項目貸款資金已滯留蘇區(qū)公園公司超過3個月。

二是縣級融資進展緩慢。部分縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)出臺了具體實施方案和項目資金管理辦法，并成立了項目公司，但融資工作無實質(zhì)性進展，導致項目可研、立項、報批工作嚴重滯后。除上杭縣、永定區(qū)、經(jīng)開區(qū)已按要求向市農(nóng)發(fā)行提交融資申請材料外，其余縣（市、區(qū)）尚未提交融資申請材料。

三是工作銜接不夠。部分重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項目急需資金投入，但項目公司無法提供支付項目貸款資金所需的支付依據(jù)，造成貸款資金閑置滯留。

（四）工作積極性偏低

部分重點鎮(zhèn)對政策認識不到位，有畏難情緒；部分縣級項目公司工作主動性較低，未能真正履行項目業(yè)主的職責；縣級部門對鎮(zhèn)、村政策和技術(shù)的指導、組織、協(xié)調(diào)工作不到位，影響項目推進。比如，道路提升工程的三線下地、招投標的組織實施、項目報建等都需要項目業(yè)主的主動跟蹤服務和相關(guān)部門的積極指導協(xié)調(diào)，才能加快項目進度。

（五）市級項目融資尚未簽訂項目監(jiān)管協(xié)議

相關(guān)部門與蘇區(qū)公園公司、融資銀行尚未簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，導致市級項目融資資金無法提取使用。

三、下一步工作要求

（一）落實責任

強化縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)的主體責任，切實做到重心下移、責任落實、壓力傳導。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)分管領(lǐng)導和住建部門負責人，要勇于擔當，層層傳導壓力，牽頭組織并推進項目策劃、可研立項、資金籌措、項目實施等工作。縣級項目公司作為承辦實施單位，要主動作為，抓好具體工作，提供優(yōu)質(zhì)服務，把好項目、資金關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）是具體實施主體單位，要建立項目建設(shè)工作組，做好征地拆遷、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等具體工作；市級各成員單位，根據(jù)各自的職責分工抓好工作指導、協(xié)調(diào)、督促工作。市縣兩級要建立定期通報、效能督查、績效考評相關(guān)制度，推動各項工作落到實處。

（二）掛圖作戰(zhàn)

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要高度重視新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，梳理存在問題，采取強有力措施，明確項目節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)，加快推進項目實施。一是選好選實項目，完善項目庫，抓緊完成可研、立項及項目設(shè)計等前期工作；二是抓緊落實縣級資本金，要求4月底前到位2016年度的項目資本金；三是抓緊對接市農(nóng)發(fā)行，落實銀行貸款，要求4月底前按要求向市農(nóng)發(fā)行提交融資申請，5月份完成2016年度的融資任務；四是以鎮(zhèn)村為主，抓緊落實項目監(jiān)管隊伍；五是抓緊開展項目施工招投標，促進項目落地。

（三）加強管理

一是加強資金管理。為保證我市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（一期路網(wǎng)）項目資金（即市級項目資金）的合理合規(guī)使用，市住建局、蘇區(qū)公園公司、市農(nóng)發(fā)行應簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，共同監(jiān)督項目資金的使用。對市級下達的新型城鎮(zhèn)化項目資金，各地財政、審計部門要加強資金使用的跟蹤監(jiān)督，嚴禁挪用、違規(guī)使用。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要加大配套資金的籌措力度，多舉措籌集建設(shè)資金，保障項目順利實施。

二是加強工程質(zhì)量和安全管理。加強項目實施過程中的質(zhì)量安全技術(shù)指導與服務，在確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，努力縮短工程時限。

三是加強檔案管理。要建立健全項目檔案資料，項目設(shè)計單位、業(yè)主單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位應建立檔案工作集中管理機制，建立完善的項目檔案歸檔制度，明確規(guī)定技術(shù)人員、管理人員對項目文件材料的形成、積累、整理及提交檔案職責。

（四）突出亮點

堅持從實際出發(fā)，因地制宜，注重空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。合理安排項目實施，不片面追求高大上，不搞大拆大建，努力打造特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型特色小鎮(zhèn)。

（五）營造氛圍

加強新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策宣傳，做到家喻戶曉、深入人心，取得群眾的理解支持，引導廣大群眾主動參與集鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再上“新臺階”。

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月24日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市